關于轉發市林業局人行淮安市中心支行淮安市林權抵押貸款實施辦法（試行）的通知

淮政辦發〔2010〕182號


各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市林業局、人行淮安中心支行制定的《淮安市林權抵押貸款實施辦法（試行）》，已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

淮安市人民政府辦公室
二○一○年十一月九日


淮安市林權抵押貸款實施辦法（試行）
（市林業局 人行淮安中心支行 二○一○年十一月）


第一章 總則
第一條 為盤活林業資產，切實加大對林業發展的有效信貸投入，規范林權抵押貸款操作，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國森林法》、《國家林業局森林資源資產抵押登記辦法（試行）》、《中國人民銀行財政部銀監會保監會林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕170號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林權是指森林、林木的所有權和使用權以及林地的使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。
第三條 本辦法所稱的林權抵押貸款是指借款人以其擁有的林權作為抵押向銀行申請辦理的借款業務。
第四條 金融機構發放的林權抵押貸款必須符合國家的產業政策和地方產業結構調整規劃，符合信貸政策原則。
第二章 貸款對象和條件
第五條 辦理林權抵押貸款的借款人，是經工商行政管理機關（或主管機關）核準登記的企（事）業法人、其他經濟組織和具有完全民事行為能力的自然人（含個體工商戶）。
第六條 借款人應具備下列條件：
（一）具有穩定的經營收入和按期償還貸款本息的能力；
（二）具有良好的信用；
（三）自然人年齡在18周歲（含）以上，且申請借款時年齡與借款期限之和不得超過65周歲（含）；
（四）持有縣級（含）以上地方人民政府核發的林權證；
（五）有經營管理林木的能力，經濟效益較好。
第三章 貸款用途和范圍
第七條 林權抵押貸款主要用于解決借款人林業生產、林業相關產業及農村經濟發展相關的融資需求，也可用于其他合法的生產、消費性需求。
第八條 以下林權可作為抵押：
（一）商品林中的森林、林木和林地使用權，包括用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權；
（二）法律、行政法規規定可抵押的其他森林、林木和林地使用權。
第九條 下列林權不得抵押：
（一）生態公益林（楊樹除外）；
（二）權屬不清或有爭議的林木和林地使用權；
（三）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；
（四）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；
（五）法律、行政法規規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。
第四章 貸款期限和利率
第十條 林權抵押貸款應根據借款人第一還款來源、現金流狀況、貸款用途和擬抵押林權評估情況，合理確定貸款額度、期限和還款方式，貸款期限最長不超過10年（含）。同時抵押擔保的期限應短于林權流轉合同約定期限的剩余使用年限1年（含）以上；屬于承包、租賃、出讓的，抵押擔保期限應短于剩余承包、租賃、出讓年限1年（含）以上。
第十一條 林權抵押貸款利率由金融機構按利率管理規定在授權范圍內執行，盡量不上浮或少上浮。
第五章 抵押和評估
第十二條 抵押率及抵押面積。林權抵押貸款的抵押率應綜合考慮借款人的資信狀況、償債能力、貸款期限，并根據不同的樹種、樹齡及所抵押林權變現難易程度等因素合理確定，具體由各貸款行根據實際情況掌握，一般為抵押林權評估價值的50-70%。抵押人須提供相對集中的連片面積10畝以上林木作抵押。難以準確確定抵押面積的，可以以一定數量的連片林木株數進行抵押，原則上可用于抵押的林木株數不少于500株。
第十三條 應根據不同的樹種及其生長周期確定可抵押林木的樹齡，幼齡林不能單獨用于抵押；可抵押速生用材林（豐產林）如楊樹等林木的樹齡原則上應在5年（含）以上；經濟林中的果樹林，如蘋果林、桃樹林、板栗林、銀杏林等原則上應在盛果期。金融機構不單獨接受林地使用權的抵押。在抵押權延續期間，未經銀行同意，抵押人不得流轉所抵押的林權；借款人到期不能償還貸款本息，銀行有權依法處置抵押物。
第十四條 以集體經營的林權抵押的，須出具集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的書面文件；以有限責任公司、股份有限公司擁有的林權抵押的，須出具董事會或股東會通過的書面文件，但企業章程另有規定的除外；以共有的林權抵押的，抵押人應出具其他共有人的書面同意文件；以國家無償劃撥的林權抵押的，必須先辦理相關森林、林木出讓手續。
第十五條 用于抵押的林權，可經有相應資質的評估機構進行評估確定抵押值，也可經貸款銀行與借款人雙方協議作價確定抵押值。需要評估的，貸款銀行按照有關規定可選擇縣級以上林業技術推廣單位或其他符合條件的評估機構進行評估。縣級以上林業技術推廣單位應根據借款人申請和貸款銀行要求積極做好評估服務工作。
第六章 貸款程序
第十六條 辦理林權抵押貸款應當遵循以下程序：
（一）貸款申請。借款人為企（事）業法人和其他經濟組織的，在申請林權抵押貸款業務時，需提供以下基本資料原件或復印件：
1．林權抵押貸款申請書；
2．法定代表人、主要股東及授權委托人身份證明；
3．企（事）業章程或合資、合作的合同和驗資證明；
4．營業執照、組織機構代碼證等有效證件；
5．林權證；
6．符合公司章程或法律規定的申請貸款決議書；
7．近三年經審計的年度財務報表及最近一期財務報表（新建及免評級企業除外）；
8．有效的稅務登記證，必要時應要求客戶提供近二年稅務部門納稅證明資料復印件；
9．在銀行的開戶證明；
10．屬于承包、租賃、出讓的林地應出具相應的承包、租賃、出讓的有效協議或合同；
11．銀行要求提供的其他文件或資料。
借款人為自然人的，在申請林權抵押貸款時，需提供以下基本資料原件或復印件：
1．林權抵押貸款申請書；
2．借款人及其配偶合法的身份證件、戶口簿；
3．固定住所或穩定的經營場所證明；
4．林權證；
5．在銀行的開戶證明；
6．屬于承包、租賃、出讓的林地應出具相應的承包、租賃、出讓的有效協議或合同；
7．銀行要求提供的其他文件或資料。
（二）貸款調查與審查。貸款銀行接到貸款申請后，按照貸款發放管理要求快速開展調查與審查，履行相關手續，確定貸與不貸，并通知申請人。
（三）抵押物價值認定。經調查與審查，貸款銀行認為符合貸款條件的，要確定抵押物價值認定方法，并通知申請人。協議作價的，抵押物價值由貸款銀行與借款人雙方協商認定；需要評估的，貸款銀行通知申請人到評估機構進行資產評估，評估機構須按有關規定出具林權評估報告。
（四）抵押登記。抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請辦理抵押登記。抵押合同自登記之日起生效。經審核符合登記條件的，登記機關應當于受理登記申請材料后15個工作日內辦理完畢登記手續，同時建立森林資源資產抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》，以備查閱。登記機關應在該抵押物的《林權證》的“注記”欄內載明抵押登記的主要內容，發給抵押權人《森林資源資產抵押登記證》，并在抵押合同上簽注《森林資源資產抵押登記證》編號、日期，經辦人簽字、加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。
（五）貸款審批與發放。貸款銀行在與借款人辦理好抵押登記手續后，按照貸款內部審批程序盡快辦理貸款發放手續。
第七章 抵押林權的監督和處置
第十七條 金融機構要建立健全抵押貸款業務檔案，定期與林權抵押登記部門進行核對，保證抵押權利的合法有效。
第十八條 借款人在抵押期間，若發生火災、病蟲害等可能導致抵押林權毀損、滅失的情形時，應及時書面通知抵押權人。已抵押的林權價值不足以償還借款時，經營行應按合同約定，要求借款人增加足額抵押物，或要求借款人提前歸還部分或全部貸款。
第十九條 借款人如變更抵押物，應向銀行提出申請，在取得銀行確認同意后，借款人與抵押權人應當于做出變更決定之日起15個工作日內，持變更協議、《林權證》、原《森林資源資產抵押登記證》和其他證明文件，向原登記機關申請辦理變更登記，并經登記機關審查核實后辦理變更登記手續。變更后的抵押物價值不能低于原抵押物的價值，且必須先辦妥合法有效的抵押登記手續后，再解除原有的林權抵押登記。
第二十條 借款人在貸款到期后，確實無力償還的，應對抵押的林權按照銀行資產處置辦法執行。銀行在依法處置所抵押的林權時，應及時與林業主管部門協調，林業部門積極配合，做好服務，商討抵押林權處置辦法，保障經營行的合法權益。對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意林業部門不予發放采伐許可證，不予辦理林木所有權轉讓變更手續。
第八章 附則
第二十一條 凡本辦法未涉及內容按有關法律法規、政策文件和貸款管理辦法執行。
第二十二條 本辦法自2010年12月1日執行。