鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法的通知

二○一一年八月二日


各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法


第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集體土地上房屋的登記行為，維護房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋的登記工作，適用本辦法。
以各種形式在集體土地上違法違規(guī)進行開發(fā)建設(shè)或變相進行開發(fā)建設(shè)，未依法取得相關(guān)建設(shè)、規(guī)劃審批手續(xù)，并違法違規(guī)向土地所屬農(nóng)村集體組織成員以外銷售的房屋不予登記。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入城中村改造范圍內(nèi)的集體土地上房屋不予登記，待改造完成并安置完畢后按國有土地上房屋進行登記。
第三條 市房地產(chǎn)行政管理部門負責(zé)市區(qū)區(qū)域內(nèi)集體土地房屋登記工作，包括行政轄區(qū)內(nèi)的中原區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)及鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州航空港區(qū)。
市建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門及各區(qū)人民政府、市政府派出的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照各自的職責(zé)協(xié)同做好集體土地房屋的登記工作。
第四條 市房地產(chǎn)行政管理部門依法實施房屋登記、發(fā)放房屋權(quán)屬證書，包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》。房屋權(quán)屬證書附記欄內(nèi)應(yīng)標(biāo)注“集體土地”字樣。
集體土地上房屋進行登記應(yīng)使用國家統(tǒng)一印制的房屋權(quán)屬證書。申請登記房屋為共有房屋的，市房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在《房屋所有權(quán)證》上注明“共有”字樣。
第五條 集體土地房屋登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)與該房屋占有范圍內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。
集體土地上房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并發(fā)生轉(zhuǎn)移。
第二章 一般規(guī)定
第六條 房屋權(quán)屬的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、變更和消滅，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定進行登記。
房屋登記分為初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項權(quán)利登記、注銷登記和異議登記。
第七條 房屋登記依下列程序進行：
(一)申請；
(二)受理；
(三)審核；
(四)記載于登記簿；
(五)頒發(fā)、換發(fā)或收回房屋權(quán)屬證書。
第八條 集體土地上房屋，應(yīng)當(dāng)按照基本單元進行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號(幢號、室號等)的房屋或者特定空間。
村民自建住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。
非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。
第九條 申請集體土地房屋登記的，市房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對申請事項進行公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在房屋所在村民組織內(nèi)進行張貼。經(jīng)公告三十日無異議或者異議不成立的，方可予以登記。
第十條 房屋登記由房屋權(quán)利人向市房地產(chǎn)行政管理部門申請。
權(quán)利人為村民委員會、村民小組、村辦企業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)使用其法定名稱。
權(quán)利人為自然人的，應(yīng)使用其有效身份證明上載明的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申請。
房屋他項權(quán)利登記，由房屋所有權(quán)人和他項權(quán)利人共同申請。
第十一條 房屋權(quán)利人可以委托他人代為申請登記。委托他人代為申請登記的，須提交授權(quán)委托書、委托人和代理人身份證明。境外申請人的委托書應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
經(jīng)人民法院宣告失蹤人的房屋，由房屋法定繼承人或其法定代理人代為申請登記。
無民事行為能力或限制民事行為能力人的房屋，由其法定監(jiān)護人代為申請登記。
第十二條 房屋登記申請人提交材料齊全，符合法定條件和形式的，市房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并在下列時限內(nèi)完成登記行為。申請房屋所有權(quán)登記的，30個工作日內(nèi)辦理完結(jié)并發(fā)放房屋所有權(quán)證；申請房屋抵押權(quán)、地役權(quán)、預(yù)告登記、更正登記的，10個工作日內(nèi)辦理完結(jié)并發(fā)放相應(yīng)的權(quán)屬證書；申請異議登記的，1個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。不予登記的，應(yīng)即時書面通知申請人。
第十三條 房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
第三章 房屋所有權(quán)登記
第十四條 房屋權(quán)利人申請房屋所有權(quán)初始登記，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定提交材料：
(一)村民自建的住宅房屋
1.登記申請書及身份證明；
2.宅基地使用證；
3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；
4.房屋測繪平面圖；
5.申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明；
6.其他必要材料。
(二)村民小組、村民委員會、村辦企業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法建設(shè)的房屋
1.登記申請書及身份證明；
2.集體土地使用證；
3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；
4.工程竣工驗收證明；
5.房屋測繪平面圖；
6.經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意進行登記的證明材料；
7.其他必要材料。
第十五條 村民自建的3層以下(含3層)房屋以及村民小組、村民委員會、村辦企業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的房屋，由于歷史原因用地和規(guī)劃材料缺失的，在按規(guī)定補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、集體土地使用證(或宅基地使用證)后，可予以登記。
第十六條 依照本規(guī)定應(yīng)進行工程竣工驗收的房屋，而實際未取得工程竣工驗收證明的，建設(shè)方應(yīng)委托具有管理權(quán)限的房屋安全鑒定機構(gòu)或者具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對房屋安全狀況進行鑒定。符合安全使用條件的，可憑房屋安全鑒定報告或者工程質(zhì)量檢測報告，申請權(quán)屬登記。
第十七條 已依法取得房屋權(quán)屬證書的集體土地房屋買賣、交換、贈與、繼承、分家析產(chǎn)或因人民法院判決(裁定)、仲裁裁決致使房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，權(quán)利人持下列材料中的相關(guān)材料申請轉(zhuǎn)移登記：
(一)登記申請書及當(dāng)事人身份證明；
(二)房屋權(quán)屬證書；
(三)宅基地使用證或集體土地使用證；
(四)與房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)的合法有效證明、合同、協(xié)議、法律文書等文件；
(五)其他必要材料。
共有的房屋，還應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)共有人同意產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的書面證明。
第十八條 申請集體土地上房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，屬于村民住房的，應(yīng)當(dāng)符合宅基地的管理規(guī)定，并提交房屋所在地村民委員會同意轉(zhuǎn)讓的證明；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織房屋的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。
第十九條 已登記的集體土地上房屋有下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請變更登記，并按下列規(guī)定提交材料：
(一)權(quán)利人姓名(名稱)變更的，提交房屋權(quán)屬證書、有效證明文件；
(二)房屋坐落的街道名稱、門牌號變更的，提交房屋權(quán)屬證書、公安部門證明；
(三)房屋面積發(fā)生變化的，提交房屋權(quán)屬證書、規(guī)劃許可或證明文件；
(四)共有房產(chǎn)分割的，提交房屋權(quán)屬證書、分割協(xié)議或公證書。
第二十條 有下列情形之一的房屋，不予登記：
(一)不能提供有效的房地產(chǎn)權(quán)屬來源證明的；
(二)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑和臨時建筑的；
(三)房地產(chǎn)權(quán)屬爭議未解決的；
(四)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村村民住房，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的；
(五)司法機關(guān)查封或限制房屋權(quán)利的。
第二十一條 房屋因拆除、焚毀、倒塌等原因滅失的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生后申請注銷登記，繳回房屋權(quán)屬證書。
申請注銷登記，房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書及相關(guān)證明文件。
第四章 他項權(quán)利登記
第二十二條 集體土地上房屋設(shè)定抵押權(quán)的，應(yīng)持下列材料申請辦理房屋他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》：
(一)登記申請書及抵押人、抵押權(quán)人的身份證明；
(二)房屋所有權(quán)證及集體土地使用證或宅基地使用證；
(三)主債權(quán)合同；
(四)抵押合同；
(五)其他必要材料。
農(nóng)民個人房屋設(shè)定抵押權(quán)只能為本家庭成員擔(dān)保。
已經(jīng)抵押登記的房屋的占用、管理與處分應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，在處分抵押房屋時只能面向本集體組織成員。
第二十三條 經(jīng)登記的抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更或者依法終止的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法申請轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記。
第二十四條 下列房屋不得設(shè)定抵押權(quán)：
(一)權(quán)屬有爭議的房屋；
(二)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施的房屋；
(三)列入文物保護和有重要紀(jì)念意義的房屋；
(四)依法查封或者以其他形式限制轉(zhuǎn)讓的房屋；
(五)依法公告拆遷范圍內(nèi)的房屋。
第二十五條 在房屋上設(shè)立地役權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，申請地役權(quán)設(shè)立登記：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)地役權(quán)合同；
(四)房屋所有權(quán)證及集體土地使用證(或宅基地使用證)；
(五)其他必要材料。
第二十六條 對符合規(guī)定條件的地役權(quán)設(shè)立登記，市房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項記載于需役地和供役地房屋登記簿，并可將地役權(quán)合同附于供役地和需役地房屋登記簿。
第二十七條 已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)登記證明；
(四)證明地役權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；
(五)其他必要材料。
集體土地上房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，房屋上設(shè)定的地役權(quán)一并轉(zhuǎn)移。
第五章 其他登記
第二十八條 權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為市房地產(chǎn)行政管理部門記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。市房地產(chǎn)行政管理部門記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯誤的，市房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以更正。
市房地產(chǎn)行政管理部門記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。市房地產(chǎn)行政管理部門予以異議登記的，申請人在異議登記之日起15日內(nèi)不起訴，異議登記失效。異議登記不當(dāng)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以向申請人請求損害賠償。
第二十九條 房屋權(quán)屬證書遺失、破損的，可以向市房地產(chǎn)行政管理部門申請補發(fā)或換發(fā)。
需要補發(fā)房屋他項權(quán)證的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埳峡�登遺失聲明，持登報聲明等有關(guān)材料申請補發(fā)；房屋所有權(quán)證遺失的，市房地產(chǎn)行政管理部門在補發(fā)前應(yīng)當(dāng)就補發(fā)事項在房屋所在地村民組織內(nèi)進行公告。
補發(fā)的房屋權(quán)屬證書上應(yīng)注明“補發(fā)”字樣。自補發(fā)之日起，原房屋權(quán)屬證書作廢。
第三十條 辦理集體土地上房屋的預(yù)告登記、更正登記、等房屋登記，參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第六章 責(zé)任追究
第三十一條 當(dāng)事人有下列行為之一的，按照相關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任：
(一)偽造或涂改房屋權(quán)屬證書的；
(二)申請人以瞞報、虛報、出具虛假具結(jié)保證等欺騙手段取得房屋權(quán)屬證書的。
第三十二條 房產(chǎn)測繪單位在房產(chǎn)面積測繪中不執(zhí)行國家規(guī)范、規(guī)定，或者弄虛作假欺騙房屋權(quán)利人的，依照《中華人民共和國測繪法》等相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。
第三十三條 市房地產(chǎn)行政管理部門工作人員在房屋登記工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，依法給予行政處分；給相對人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 集體土地上沒有房屋或已建房屋滅失的，不適用本辦法。
第三十五條 縣(市)、上街區(qū)房地產(chǎn)行政管理部門在所屬行政區(qū)域內(nèi)開展集體土地房屋登記，可遵照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2011年10月1日起施行。