關于加快我國數字出版產業發展的若干意見

新出政發【2010】7號


　　各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司：
　　數字出版是指利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式，其主要特征為內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化。目前數字出版產品形態主要包括電子圖書、數字報紙、數字期刊、網絡原創文學、網絡教育出版物、網絡地圖、數字音樂、網絡動漫、網絡游戲、數據庫出版物、手機出版物（彩信、彩鈴、手機報紙、手機期刊、手機小說、手機游戲）等。數字出版產品的傳播途徑主要包括有線互聯網、無線通訊網和衛星網絡等。由于其海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動性強、環保低碳等特點，已經成為新聞出版業的戰略性新興產業和出版業發展的主要方向。
　　發展數字出版產業，對于提升我國文化軟實力，推動文化產業乃至國民經濟的可持續發展，轉變出版業發展方式具有重要意義。進入新世紀以來，我國數字出版產業取得了較快進展。與此同時，由于存在投入成本高，盈利模式不成熟，相關標準不統一等問題，制約了數字出版產業的進一步發展，其生產力尚未得以充分釋放。為貫徹落實中央關于調整產業結構和轉變發展方式的戰略部署，貫徹落實《文化產業振興規劃》和新聞出版總署《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，推進出版業升級，現就加快我國數字出版產業發展提出如下意見。
　　一、加快數字出版產業發展的總體目標
　　1.戰略目標。要以數字化帶動新聞出版業現代化，鼓勵自主創新，研發數字出版核心技術，推動出版傳播技術升級換代，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代新聞出版傳播體系；要形成一批發展思路清晰、內容資源充沛、立足自主創新、出版方式多樣、營銷模式成熟、市場競爭力強、產品影響廣泛的數字出版龍頭企業；要切實從社會需求出發，將優質內容與數字技術緊密結合，打造弘揚中華優秀文化、反映科學技術進步、體現時代精神、為大眾喜聞樂見、具有國際影響力的數字出版產品和品牌；要構建要素完整、結構合理、水平先進、效益良好、多方共贏的數字出版產業發展新格局，把數字出版產業打造成新聞出版支柱產業。
　　2.發展指標。到“十二五”末，我國數字出版總產值力爭達到新聞出版產業總產值25%，整體規模居于世界領先水平。在全國形成8-10家各具特色、年產值超百億的國家數字出版基地或國家數字出版產業園區，形成20家左右年主營業務收入超過10億元的具有國際競爭力的數字出版骨干企業。到2020年，傳統出版單位基本完成數字化轉型，其數字化產品和服務的運營份額在總份額中占有明顯優勢。
　　二、加快數字出版產業發展的主要任務
　　3.加快推動傳統出版單位數字化轉型。加快書報刊出版單位采用新技術和現代生產方式改造傳統出版流程；高度重視出版資源數字化工作，加快存量資源整理，按統一標準進行分類、存儲；積極探索出版資源數字版權授權解決方案；鼓勵傳統出版單位開展網絡出版業務；支持傳統出版單位設立完全市場化的數字出版公司，盡快做大做強，成為數字出版龍頭企業。
　　4.加快推動音像電子出版單位數字化升級。積極運用新媒體、新技術加速產業升級；鼓勵音像電子出版單位與通信運營商、網絡運營商及硬件制造商進行全方位合作，拓展新業態。
　　5.加快推動傳統印刷復制企業數字化改造。推動傳統印刷復制企業積極采用數字和網絡技術，改造印刷生產流程和設備，大力發展數字印刷，提高對消費者多樣化、個性化需求的服務供給能力。
　　6.大力增強網游動漫出版產品的創作和研發能力。鼓勵企業通過自主創新，充分挖掘中華優秀文化，研發網游動漫精品，提高國產網游動漫產品的質量和市場占有率，提升產品附加值；打造網游動漫知名品牌，提高市場運作能力；組織實施民族網游動漫海外推廣計劃，大力支持國產原創網游動漫產品開發海外市場。
　　7.切實加強新聞出版公共服務項目的數字化建設。對新聞出版公共服務工程中的數字化項目予以資金、政策、技術等方面的扶持；支持和鼓勵出版單位、數字化公司承擔和拓展數字出版公共服務項目；積極支持“農家書屋”向數字化方向發展；高度重視數字閱讀，拓展全民閱讀的空間；加快全民閱讀工程指導性網站建設；積極開發盲文有聲教材和讀物；充分利用互聯網，擴大民文出版物傳播范圍。
　　8.加快國家數字出版重點科技工程和重大項目建設。加快國家數字復合出版工程、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程和國家知識資源數據庫工程等數字出版重大科技工程項目的建設進度；建設國家重點數字出版工程項目庫，扶持企業建設以公共服務平臺建設、內容資源數據庫建設、數字出版軟件產品開發以及相關技術研發為主的數字出版工程項目；加快數字出版領域科技推廣和成果轉化；扶持以動漫出版、網絡游戲出版、數據庫出版等為主的數字出版項目；扶持具有自主知識產權的電子紙、終端閱讀器等新產品、新載體的研發和應用。
　　9.加快推進數字出版相關標準研制工作。堅持“基礎、急用”標準先行的原則，盡快制定各種數字出版相關的內容標準、格式標準、技術標準、產品標準、管理和服務標準，完成數字出版、移動出版等相關數字出版標準體系的制定，在生產、交換、流通、版權保護等過程中形成符合行業規范的數字出版業標準化體系，創造公平的市場競爭環境。
　　10.推動數字出版產業聚集區建設。打破行政區劃壁壘，在有條件的區域建設數字出版產業聚集區，形成一批核心數字出版產業集群和特色產業基地；吸引國內國際知名的相關企業落戶，逐步形成產業集群效應；支持進入國家級數字出版基地的企業開展互聯網出版業務。
　　11.支持非公有制企業從事數字出版活動。支持民營新技術公司研發基于不同傳輸平臺和閱讀終端的游戲、動漫、音樂等數字出版產品和具有自主知識產權的移動終端等硬件設備；建立數字出版企業評估體系，對長期從事數字出版活動且出版導向正確、技術實力雄厚、競爭優勢明顯、發展前景廣闊、經營業績突出的非公有制企業予以重點扶持；建立健全互聯網出版準入退出機制，完善準入退出評估標準。
　　12.推動數字出版“走出去”。鼓勵企業充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，借助網絡傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國界特性，加快推動優秀出版物通過數字出版方式進入國際市場，參與國際競爭，不斷增強中國新聞出版的傳播能力，提高中華文化的國際影響力；重點扶持和培育在“走出去”方面措施得力、成效顯著的數字出版骨干企業和示范單位，對切實跨出國門并取得顯著成績的重大項目和重點企業予以資金資助、稅收減免和其他獎勵。
　　三、加快數字出版產業發展的保障措施
　　13.加強組織領導。各級新聞出版行政部門要充分認識加強數字出版工作的重要性和緊迫性，把推進數字出版產業發展作為本地區新聞出版業繁榮發展的重要工作內容；要加強組織領導，完善組織機構，積極創造條件，設立專職數字出版管理部門；要加強對本地區數字出版產業發展的統計、規劃、協調和引導，做好對本地區從事數字出版內容生產、加工、復制和數字出版產品銷售、進出口等活動的數字出版企業的監管與服務工作；要采取有效措施，切實解決數字出版管理工作中存在的突出問題，為數字出版產業發展創造良好的環境和條件。
　　14.發揮部門合力。地方各級新聞出版行政部門要主動加強與當地黨委、政府相關部門的溝通合作，爭取本地發展和改革、財政、稅務、工信、科技等綜合職能部門對數字出版工作的支持，將數字出版發展規劃納入本地經濟社會發展規劃之中，為本地數字出版產業發展創造條件、提供保障；要結合本地實際，深入研究針對數字出版產業的財稅政策，充分發揮政策的推動引導作用，促進數字出版產業健康發展，把國家以及各地支持推進數字化進程、文化體制改革和文化產業發展的優惠政策落到實處，為數字出版產業發展爭取更多的政策支持。
　　15.優化資源配置。對內容資源豐富、具備技術和其他條件的傳統出版單位優先賦予互聯網出版權；鼓勵條件成熟的傳統出版單位開發基于互聯網、無線通訊網、有線電視網、衛星傳輸等各類移動終端的數字出版產品；鼓勵傳統出版企業與新媒體公司進行深層次合作，探索新型業務模式和營銷模式，拓展和延伸出版產業鏈；倡導聯合重組，鼓勵非公有制企業與擁有內容資源優勢的國有出版企業嫁接重組，拓展發展領域，形成新的市場主體。
　　16.加大投入力度。要逐步完善數字出版投入機制，積極爭取各級財政對數字出版產業發展的扶持，加大對重點數字出版工程項目的資金投入；充分發揮文化產業發展專項資金、宣傳文化發展專項資金、科技創新資金和現代信息服務業專項資金的扶持導向作用，面向全社會，推動設立扶持數字出版專項資金，重點用于數字出版公共服務平臺和骨干項目建設；鼓勵社會各界參與數字出版產業發展，用足用好金融領域支持文化產業振興和繁榮發展的優惠政策，拓寬投融資渠道，引入戰略投資者，實現投資主體多元化。
　　17.搭建交流平臺。繼續支持和扶持辦好中國數字出版博覽會、中國數字出版年會、中國國際數碼互動娛樂展覽會、中國國際動漫創意產業交易會、中國國際漫畫節等數字出版產業方面的重要會展；積極組織參與全國圖書博覽會、全國圖書訂貨交易會、北京國際圖書博覽會、深圳文博會、海峽兩岸圖書交易會，搭建展示和交流平臺，推動數字出版新技術、新經驗、新模式的深度交流，展示數字出版新產品和新技術。
　　18. 加強版權保護。要加大版權保護宣傳力度，強化版權保護意識；加大對數字版權侵權盜版行為的打擊力度，切實保障著作權人合法權益；加快技術創新和標準制定，為版權保護提供有效的技術手段；積極建立以司法、行政、技術和標準相結合的版權保護體系。
　　19. 強化網絡監管。要建立屬地內出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協調、溝通和信息共享機制；增強網絡出版突發事件的應對能力，提高監管工作的預見性、針對性和時效性，全面提升主動監管能力和技術保障水平；要加大對互聯網低俗之風和手機網站傳播淫穢色情信息的打擊力度，同時切實加強對網絡游戲出版審批把關和網絡游戲動態出版、非法出版的監管，全面凈化互聯網和手機出版環境；各地要加快網絡出版監管系統建設，積極探索網絡出版監管的有效方式，強化長效動態監管機制。
　　20. 完善法規體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯網出版管理暫行規定》等法律法規，制定發布《手機媒體出版服務管理辦法》、《數據庫出版服務管理辦法》、《互聯網文學出版服務管理辦法》和《互聯網游戲審批管理細則》等部門規章，加快規范數字出版產業發展的法規體系建設。
　　21.健全考評體系。要建立健全數字出版工作考評體系，加大對出版單位數字出版業績考核的指標權重，重點評估其數字出版總體規劃、新興媒體和服務建設、內容資源數字化加工水平、出版流程再造、數字出版企業的市場表現、數字出版人才隊伍建設、數字出版創新成果等具體指標和數據；充分調動企業經營管理者和數字出版從業人員的積極性和主動性，激發文化創造力，把推動數字出版的實際效果和發展水平納入年度考評指標。
　　22.加快人才培養。要不斷完善數字出版人才培養體系，加大數字出版人才培養力度，特別是傳統出版單位數字出版高級管理人才、高級營銷人才、高級策劃人才及數字出版編輯人才的培養，加快解決數字出版產業高層次、復合型人才的短缺問題；積極開展形式多樣的數字出版產業經營管理人才培訓，鼓勵數字出版企業與高等院校及科研機構合作，建立人才培養和實訓基地，逐步建立起教育培訓和崗位實踐相結合的數字出版產業人才培養機制；進一步健全人才引進、使用和考核機制。


二○一○年八月十六日