市政府辦公室關于轉發市物價局等部門宿遷市游覽參觀點價格管理辦法（試行）的通知




各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區、市軟件與服務外包產業園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市物價局等部門制定的《宿遷市游覽參觀點價格管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。




宿遷市人民政府辦公室

2012年9月28日




宿遷市游覽參觀點價格管理辦法（試行）


市物價局 市旅游局 市公安局 市財政局 市地稅局

市民政局 市住房城鄉建設局 市文化廣電局


第一章 總 則


第一條 為規范我市游覽參觀點價格行為，維護旅游市場價格秩序，保護經營者和游客的合法權益，促進我市文化和旅游事業健康發展，依據《中華人民共和國價格法》、《江蘇省服務價格管理規定》和《江蘇省游覽參觀點門票價格管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于宿遷市轄區內各類對外開放的風景名勝區、自然與文化遺產地、紅色旅游景區、自然保護區、人文景觀（含文物古跡、宗教場所、博物館、紀念館、科技館等）、各類公園（含城市休閑公園、動物園、森林公園等），以及商業性投資興建并經營的人造景觀、游樂場所等各類游覽參觀點。

第三條 本辦法所稱游覽參觀點價格包括各類游覽參觀點門票價格、交通運輸服務價格（纜車、觀光車、游船等）、導游解說服務收費、車輛停放服務收費，以及游覽參觀點內各種商品和其他服務價格。

第四條 對于依托國家自然資源或文化資源投資興建且實行封閉式管理的游覽參觀點，商業性投資興建的人造景觀、游樂場所，實行有償服務；對公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地、以愛國主義教育為目的舉行的各種展覽以及城市休閑公園等，實行免門票開放。

第五條 游覽參觀點定價，本著以人為本、服務群眾理念，堅持有利于提高社會效益、環境效益和可持續發展，兼顧補償服務價值的原則，根據游覽參觀點的性質和類別，以及與自然資源、文化資源的依存度，關系社會文化生活和國際國內旅游的重要程度，分別實行政府定價、政府指導價和市場調節價。

第六條 游覽參觀點價格管理體制實行統一領導，分級負責。

市、縣（區）價格主管部門是游覽參觀點價格的主管部門，在上級價格主管部門和同級政府統一領導下，負責同級游覽參觀點價格管理。

市、縣（區）旅游主管部門及政府其他有關部門在各自職責范圍內負責游覽參觀點的監督管理。

各游覽參觀點負責本單位價格管理工作。

行業組織接受政府價格主管部門的工作指導，負責本行業價格自律，受政府價格主管部門委托依法處理有關價格事宜。


第二章 政府制定價格


第七條 下列游覽參觀點價格實行政府定價或政府指導價：

（一）屬于國家自然資源、文化資源，或依托這些資源興建，關系社會文化生活和國際國內旅游重要程度高，以及國有資金投資興建的各類游覽參觀點門票價格實行政府定價或政府指導價；

（二）實行政府定價或政府指導價的游覽參觀點內的纜車、觀光車、游船等交通運輸服務價格、導游解說等服務價格實行政府指導價；

（三）所有游覽參觀點內經公安部門批準設立的收費停車場停車服務收費實行政府定價。

第八條 政府定價和政府指導價的游覽參觀點價格的制定和調整，相關游覽參觀點應提前4個月報同級價格主管部門審批。

第九條 同級價格主管部門對轄區內實行政府定價和政府指導價的游覽參觀點及其門票價格、各類服務價格實行目錄管理，并對外公布。

第十條 各級價格主管部門制定和調整游覽參觀點價格，應區別不同情況，實行分類管理，保持合理比價。對門票價格按照成本補償原則制定和調整，其他服務價格按照保本微利原則確定。對保護性開放的重要文物古跡、重要的風景名勝區和自然保護區，應按照有利于景點保護和適度開放的原則核定價格。

第十一條 游覽參觀點價格的制定和調整應按照規定程序進行。游客、游覽參觀點及有關方面可以向同級價格主管部門提出制定和調整價格的書面建議，價格主管部門依據《政府制定價格行為規則》和本辦法規定制定和調整具體價格，并公告執行。重要的游覽參觀點價格，應按規定進行價格聽證，并需向同級人民政府履行價格報批手續。

第十二條 價格主管部門制定和調整與宗教活動場所有關的游覽參觀點門票價格，應充分聽取宗教事務部門、宗教活動場所代表及有關部門的意見，兼顧各方合法權益。

第十三條 政府定價和政府指導價的游覽參觀點價格應按規定的期限和幅度進行調整。

（一）門票價格調整期限。門票價格應在調價前2個月向社會公布。同一門票價格上調頻率不得低于3年。游覽參觀點確因成本發生重大變化的（如重大改建、擴建等），可依法重新制定門票價格。

（二）門票價格調整幅度。門票價格一次提價幅度為：50元以下的不超過35%；50-100元的（含50元）不超過30%；100-200元的（含100元）不超過25%；200元及以上的不超過15%。以上調價幅度以旺季票價為準。

（三）其他政府定價和政府指導價的服務價格根據成本變化情況和經營者的建議予以適時調整。

第十四條 政府定價或政府指導價游覽參觀點價格在制定和調整后，應抄送同級旅游主管部門，并報上級價格主管部門備案。上級價格主管部門認為制定和調整的門票價格與相關政策不符的有權進行干預。


第三章 市場調節價格


第十五條 對非依托國家自然資源和文化資源興建的，或由商業性投資興建并經營的人造景觀、游樂場所（配套停車場停車服務收費除外），以及游覽參觀點內各種商品和通過競爭引入或形成充分競爭的服務實行市場調節價，由游覽參觀點經營者自主制定價格。

第十六條 實行市場調節價的游覽參觀點自主制定價格，應當遵循公平、合法、誠實信用原則，依據經營服務成本和市場供求狀況合理制定價格。

第十七條 實行市場調節價的游覽參觀點價格的制定和調整，應提前1個月向同級價格主管部門備案，經同級價格部門備案同意后方可公布執行。

第十八條 當市場調節價的游覽參觀點價格出現異常波動或者有可能劇烈波動，可能引發社會不穩定因素時，價格主管部門經同級政府或上級價格主管部門批準，可以對其游覽參觀點價格采取臨時價格干預措施。


第四章 門票優惠


第十九條 政府定價和政府指導價的游覽參觀點對特殊群體實行以下門票優惠政策：

（一）對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米(含1.2米)以下兒童、70周歲及以上老人、現役軍人、殘疾人，憑有效證件免收門票。

（二）對6周歲（不含6周歲）～18周歲（不含18周歲）未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生、60-69周歲老人、低保戶、特困戶等憑有效證件實行半價門票。

（三）與宗教活動場所有關的游覽參觀點，對該活動場所的宗教教職人員和工作人員、同一宗教的教職人員、受過入教儀式并持有有效證件的同一宗教信教群眾免收門票。

商業性投資興建并經營的人造景觀、游樂設施門票優惠政策，可參照上述規定執行。

第二十條 游覽參觀點應根據自身特點及旅游市場情況，逐步建立游覽參觀點免門票開放日制度。

第二十一條 游覽參觀點對旅行社等團購門票可實行批量優惠，優惠辦法、優惠幅度報同級價格、旅游主管部門備案后對外公布。

第二十二條 為方便市民日常休閑鍛煉，游覽參觀點門票可出售月（季、年）票，月（季、年）票應予以價格優惠。同級價格、旅游主管部門或委托的機構可以統一制作出售政府定價和政府指導價游覽參觀點門票一卡通，報同級人民政府審批后實施。


第五章 明碼標價


第二十三條 游覽參觀點所有價格均要嚴格實行明碼標價。明碼標價應按規定的程序和要求進行。

（一）游覽參觀點應按照價格主管部門要求的格式和內容設計標價牌、價目表。格式樣式經同級價格主管部門審核同意后，方可自行制作使用。門票標價內容應包括門票種類、門票價格、游覽項目、服務內容。各種門票優惠，應標明優惠對象、優惠幅度、售票方法等。

（二）游覽參觀點應在售票處或經營場所顯著位置張貼和懸掛價格主管部門統一監制的明碼標價牌、價目表，并公布價格舉報電話，主動接受游客和社會監督。

（三）門票價格除應在對外公布的標價牌、價目表上公示外，還應當將門票價格印制在票面的顯著位置，嚴禁用加蓋印章形式在票面上標示價格。普通門票、特殊參觀點門票及聯票價格必須一并公示，由游客自愿選擇。門票票樣報同級價格、旅游主管部門備案。

（四）游覽參觀點內各種服務價格的明碼標價。游覽參觀點內纜車、觀光車、游船等交通運輸服務價格、導游解說服務價格、游樂設施價格和停車服務收費等，實行按服務項目單項售票制度。單項游樂服務項目除在總售票處公示外，還應當在游覽（樂）點單獨標示。

（五）游覽參觀點內各種商品的明碼標價按《江蘇省明碼標價實施辦法》執行。

第二十四條 境外游客較多的游覽參觀點必須用中、英文或兩種以上文字公示。


第六章 管理與監督


第二十五條 游覽參觀點的價格行為，應當遵守價格法律、法規、規章及其他有關規定，服從價格主管部門依法實施的價格管理措施。

第二十六條 所有游覽參觀點應當誠實信用，不得有下列價格行為：

（一）在法定節假日期間（元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節、國慶節，下同）及之前1個月內提高門票價格。

（二）在游覽參觀點內舉辦各種小型展覽、小型活動時，臨時提高門票價格。

（三）對游覽參觀點內的公共廁所及強制性的小件寄存等配置服務實施收費。

（四）允許其他單位或個人在游覽參觀點內隨意圈地、設置簡易道具收取取景費。

（五）沒有法律、法規、規章明文規定，在出售門票的同時強制代收保險費及其他任何費用。

（六）區別中外游客、本地外地游客設置歧視性門票價格或給予不同優惠政策。

第二十七條 游覽參觀點門票原則上實行一票通游，未經批準不得設置園中園門票。

（一）游覽參觀點內確有必須實行重點保護性開放的特殊參觀點，需要單獨設置門票的，同級價格主管部門應從嚴審批。

（二）為方便游客，將普通門票和特殊參觀點門票合并成聯票的，需按照價格管理權限審批。聯票價格應當低于各種門票價格相加的總和。

（三）游覽參觀點普通門票、特殊參觀點門票及聯票必須蓋有稅務部門監制章，其他服務項目應提供稅務部門統一監制的稅務票據。

（四）游覽參觀點內其他各類服務價格不得與門票捆綁銷售，不得將不相關的游覽參觀點捆綁為一個游覽參觀項目合并收費。

第二十八條 游覽參觀點配套停車場實施收費須由經營者憑公安等部門相關批件，依據《宿遷市車輛停放服務收費管理規定》確定具體收費標準，報同級價格主管部門備案。

第二十九條 為調節入園人次，對于季節性較強的游覽參觀點，可以實行淡、旺季門票價格。以淡季門票為基礎，淡旺季門票差價一般不超過50%。

第三十條 加強游覽參觀點臨時活動門票價格管理。游覽參觀點舉辦投入較大的大型展覽、短期游園活動，為確保活動安全，適當彌補成本，需臨時提高門票價格的，臨時門票上調幅度一般不超過50%，且設置期限每年應不超過3個月。

第三十一條 臨時活動門票與旺季門票不得重疊，兩者一年內累計時間一般不得超過6個月。

第三十二條 建立游覽參觀點門票價格成本監審和信息報告制度。市、縣價格主管部門應選擇有代表性且有一定知名度的游覽參觀點作為年度監審單位，科學分析成本動態和價格走勢，定期向上一級價格主管部門報送游覽參觀點收入、成本和客流量等相關資料。游覽參觀點應當根據其服務條件建立、健全內部價格管理制度和會計核算制度。

第三十三條 各級價格主管部門應當會同旅游主管部門加強對游覽參觀點價格政策執行情況監督檢查，及時受理舉報投訴，切實規范游覽參觀點價格行為，維護全市旅游市場價格秩序。游覽參觀點應當接受價格主管部門依法實施的價格監督檢查，如實提供價格管理和監督檢查所需的成本、價格以及帳簿、憑證等相關資料。


第七章法律責任


第三十四條 游覽參觀點凡違反本辦法規定，構成價格違法行為的，由價格主管部門依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等有關規定予以處罰。

第三十五條 價格主管部門違反本辦法的，由同級政府或上級價格部門予以糾正，并依據有關規定對有關責任單位和責任人給予通報批評直至紀律處分。


第八章 附 則


第三十六條 本辦法由宿遷市物價局負責解釋。各縣可以依據本辦法制定實施細則。

第三十七條 本辦法施行前我市相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十八條 本辦法自2012年10月1日起施行。