銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市行政處罰聽證程序規(guī)定的通知

銅政〔2010〕70號(hào)


縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

《銅陵市行政處罰聽證程序規(guī)定》已經(jīng)2010年10月21日市政府第61次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銅陵市人民政府

二○一○年十一月十日

銅陵市行政處罰聽證程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。

第三條　聽證程序?qū)嵭懈嬷�、回避制度，�?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第四條　公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)違反本辦法的行為，有權(quán)向本級(jí)人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、上一級(jí)主管部門申訴或者檢舉。

各級(jí)人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、各行政機(jī)關(guān)對(duì)申訴或者檢舉應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二章　聽證適用范圍

第五條　行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）較大數(shù)額罰款；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。

前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上罰款。

第六條　國家有關(guān)行政主管部門對(duì)聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　聽證組織機(jī)關(guān)和聽證人員

第七條　聽證由擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。

第八條 聽證由行政機(jī)關(guān)指定其法制工作機(jī)構(gòu)工作人員主持；行政機(jī)關(guān)未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，由負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽證。

第九條 行政處罰聽證實(shí)行聽證會(huì)制度。聽證會(huì)由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)指定。組織聽證的機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)本單位以外的聽證員參加聽證。

聽證主持人應(yīng)由在行政機(jī)關(guān)從事法制工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作3年以上的人員擔(dān)任。

聽證員設(shè)1名以上4名以下，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

聽證會(huì)組成人員應(yīng)為單數(shù)。

聽證會(huì)應(yīng)設(shè)書記員1名，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

第十條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)并通知聽證參加人；

（二）審查聽證參加人的資格；

（三）主持聽證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）維護(hù)聽證的秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見；

（六）決定中止、終止或者延期聽證，宣布結(jié)束聽證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　從事聽證工作的聽證主持人、聽證員、書記員，應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，并持有行政執(zhí)法證件。

第十二條　聽證主持人、聽證員、書記員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)回避：

（一）本案調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人；

（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的。

當(dāng)事人申請(qǐng)聽證員、書記員回避的，由聽證主持人決定；申請(qǐng)聽證主持人回避的，由舉行聽證會(huì)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四章　聽證參加人

第十三條　聽證參加人包括：

（一）案件調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人及其代理人；

（三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；

（四）證人、鑒定人、翻譯人員；

（五）其他有關(guān)的人員。

第三人參加聽證的，由聽證主持人決定。

第十四條　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人及聽證員的詢問。

第十五條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）依據(jù)本辦法申請(qǐng)回避；

（三）出席聽證會(huì)或者委托1至2人代理參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；

（四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）核對(duì)聽證筆錄。

無民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。

第十六條　案件調(diào)查人員在聽證過程中有權(quán)與當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

第十七條　當(dāng)事人及其代理人可依法查閱、復(fù)制與聽證有關(guān)的案卷材料。

第五章　證 據(jù)

第十八條　聽證的證據(jù)有下列幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）證人證言；

　　（四）當(dāng)事人的陳述；

　�。ㄎ澹╄b定結(jié)論；

　　（六）勘驗(yàn)筆錄；

　�。ㄆ撸┮暵犢Y料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第十九條　證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示、宣讀和辨認(rèn)，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。

對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會(huì)驗(yàn)證，不得在公開聽證時(shí)出示。

第六章　聽證的告知、提出和受理

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，作出《聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

　　《聽證告知書》內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)；

　�。ǘ�）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰內(nèi)容；

　�。ㄈ�）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。

　　第二十一條　當(dāng)事人對(duì)適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》之日起３日內(nèi)，以書面形式向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

　　當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)進(jìn)行下列工作：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)承辦案件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將行政處罰認(rèn)定的主要違法事實(shí)、證據(jù)的復(fù)印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)接到移送的案卷材料后，應(yīng)在3日內(nèi)確定聽證會(huì)組成人員；

　�。ㄈ�）聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的7日前，將《聽證會(huì)通知書》送達(dá)當(dāng)事人；把聽證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他聽證參加人；

　�。ㄋ模┕�開聽證的案件應(yīng)在聽證會(huì)舉行3日以前公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證舉行時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第二十三條　《聽證會(huì)通知書》內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┞犠C會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（二）聽證會(huì)組成人員的姓名；

　�。ㄈ�）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

　　（四）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

第七章　聽證會(huì)的舉行

　　第二十四條　聽證會(huì)舉行前，書記員應(yīng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到會(huì)，宣布聽證紀(jì)律。

　　聽證會(huì)開始時(shí)，由聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由，宣布聽證會(huì)組成人員、書記員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

　　第二十五條　在聽證會(huì)調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員可以向當(dāng)事人提問。

　　當(dāng)事人可以向案件調(diào)查人員提問。

　　當(dāng)事人的代理人經(jīng)聽證主持人同意，可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。

　　聽證會(huì)組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。

　　第二十六條　案件調(diào)理人員應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)出示物證，宣讀書證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)、質(zhì)證；對(duì)未到會(huì)的證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)宣讀。

　　第二十七條　聽證會(huì)組成人員對(duì)證據(jù)有疑問的，可以暫停聽證，待對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再繼續(xù)聽證。

　　第二十八條　案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)。

　　對(duì)于上述申請(qǐng)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。

　　申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)的費(fèi)用由申請(qǐng)人支付。

　　第二十九條　在聽證會(huì)辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和代理人可以對(duì)證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。

　　聽證主持人在宣布申辯終結(jié)后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。

　　第三十條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┌赣�；

　�。ǘ�）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

　�。ㄈ�）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

　�。ㄋ模┡e行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　�。ㄎ澹┌讣�調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

　　（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　　（七）其他有關(guān)聽證的內(nèi)容。

　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人和其他參加人員審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上寫明。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會(huì)組成人員和書記員簽字或蓋章。

　　第三十一條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)組織聽證會(huì)組成人員依法對(duì)案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷，并寫出《聽證報(bào)告書》連同聽證筆錄一并報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會(huì)組成人員有不同意見的，應(yīng)如實(shí)報(bào)告。

　　《聽證報(bào)告書》內(nèi)容包括：

　　（一）聽證案由；

　�。ǘ�）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

　　（三）聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　�。ㄋ模┞犠C會(huì)的基本情況；

　　（五）處理意見和建議。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)《聽證報(bào)告書》的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)按期舉行。當(dāng)事人申請(qǐng)延期的，由行政機(jī)關(guān)決定是否準(zhǔn)許。

　　第三十三條　有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

　�。ㄈ�）在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗(yàn)的；

　�。ㄋ模┏霈F(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

　　中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

　　第三十四條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人無正當(dāng)理由，經(jīng)兩次通知都不參加聽證的；

　�。ㄈ�）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

　　第三十五條　除延期聽證、中止聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束。

第八章　附 則

　　第三十六條　本辦法所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　第三十七條　當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

　　第三十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。