內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)管理辦法》的通知


錫林郭勒盟行政公署，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十八日

　　　　　　　　　　　　　　　　　內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)管理辦法

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)元上都遺址的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于元上都遺址及其環(huán)境的保護(hù)和管理。

　　第三條　元上都遺址保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保遺址的真實(shí)性和完整性。

　　第四條　錫林郭勒盟及正藍(lán)旗、多倫縣的文化、公安、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、電力、通訊、工商、稅務(wù)等部門和遺址所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織建立元上都遺址保護(hù)管理辦公室，依法認(rèn)真履行保護(hù)文物的職責(zé)，積極配合元上都遺址保護(hù)管理辦公室做好遺址的保護(hù)工作。

　　第五條　積極鼓勵(lì)公民、法人和其他組織，支持元上都遺址保護(hù)工作。

　　第六條　錫林郭勒盟行政公署及正藍(lán)旗、多倫縣人民政府編制的遺址保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)服從本辦法的要求。專項(xiàng)規(guī)劃如需修改，應(yīng)經(jīng)元上都遺址保護(hù)管理辦公室同意并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　保護(hù)與管理

　　第七條　元上都遺址由《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》劃定的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)組成。

　　第八條　元上都遺址的保護(hù)對象包括遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的上都城遺址、鐵幡桿渠遺址、砧子山墓地、一棵樹墓地等不可移動(dòng)文物，以及分布于遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的草原特色環(huán)境景觀與蒙古族居民的敖包及其祭祀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。

　　第九條　《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》按照遺產(chǎn)與環(huán)境的組成要素性質(zhì)實(shí)施分類保護(hù)。保護(hù)要求和保護(hù)重點(diǎn)如下：

　　(一)位于遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“元上都遺址”屬于不可移動(dòng)文物中的考古遺址類，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定，執(zhí)行《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的保護(hù)與管理措施。

　　(二)位于遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的草原特色環(huán)境景觀屬于自然性質(zhì)，按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)管理。

　　(三)位于遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的諸多敖包群以及蒙古族居民的敖包祭祀傳統(tǒng)屬于遺產(chǎn)地環(huán)境中有機(jī)演變性質(zhì)的文化景觀，按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)文化多元性的宗旨要求實(shí)施保護(hù)管理。

　　第十條　上都城址(含宮城、皇城、外城、東關(guān)廂、南關(guān)廂、西關(guān)廂、北關(guān)廂、鐵幡桿渠等遺址遺跡)、砧子山墓地和一棵樹墓地應(yīng)按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的要求，公布遺址的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和管理規(guī)定。
　
　　第十一條　草原特色環(huán)境景觀的遺產(chǎn)要素按照《元上都遺址生態(tài)環(huán)境與特色景觀保護(hù)規(guī)劃》的專項(xiàng)要求實(shí)施保護(hù)與管理措施，劃定自然山水和濕地、沙地、草甸3種草原特色景觀的保護(hù)范圍，明確需要保護(hù)的自然地理景觀要素和特色植物品種，制定并實(shí)施具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　第十二條　敖包群及敖包祭祀傳統(tǒng)按照《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》中的專項(xiàng)要求實(shí)施保護(hù)與管理措施，其中，敖包群按照不可移動(dòng)文物實(shí)施保護(hù)與管理，敖包祭祀的全部程序與活動(dòng)項(xiàng)目按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定傳承措施，包括體育項(xiàng)目的摔跤、賽馬、射箭和彈唱項(xiàng)目的蒙古長調(diào)、呼麥、地方民歌以及服飾、語言等相關(guān)要素的技藝傳承措施。

　　第十三條　禁止在元上都遺址的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何危害遺址安全、破壞景觀或污染環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格控制元上都遺址各類保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)和設(shè)施設(shè)置。

　　第十四條　在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。禁止一切破壞、損壞文物和危害遺址的行為；禁止移動(dòng)、拆除、污損、破壞保護(hù)設(shè)施；禁止取土、挖沙、開窯、挖塘、建墳等破壞地形地貌的活動(dòng)；禁止從事產(chǎn)生工業(yè)粉塵、廢氣、廢渣、廢水、噪聲等環(huán)境污染的生產(chǎn)活動(dòng)。

　　在該范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘工作以及相關(guān)科學(xué)研究項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并向元上都遺址保護(hù)管理辦公室備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自在元上都遺址內(nèi)從事文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘以及科學(xué)研究活動(dòng)。

　　在該范圍內(nèi)拍攝電影、電視劇(片)、專業(yè)錄像或?qū)�業(yè)攝影涉及文物的，應(yīng)依法取得批準(zhǔn)文件，并在文物管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第十五條　元上都遺址遺產(chǎn)區(qū)暨全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目(含農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他改、擴(kuò)、新建工程)必須符合《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》要求，在體量、規(guī)模、色調(diào)等方面與遺址的景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十六條　元上都遺址緩沖區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目必須符合《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》要求，確保遺址及其環(huán)境的安全、完整，以及協(xié)調(diào)的視覺空間和草原環(huán)境的特色。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　職能與分工

　　第十七條　錫林郭勒盟行政公署和正藍(lán)旗、多倫縣人民政府及遺址所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及污染防治監(jiān)督管理工作，保護(hù)元上都遺址的自然生態(tài)環(huán)境和草原特色景觀。

　　第十八條　元上都遺址按照《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》要求，實(shí)行國家、自治區(qū)、世界文化遺產(chǎn)地三級監(jiān)測和國家、自治區(qū)兩級巡視制度。監(jiān)測方式包括日常監(jiān)測、定期監(jiān)測、反應(yīng)性監(jiān)測；巡視方式包括定期或不定期巡視。

　　元上都遺址保護(hù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對元上都遺址各類遺產(chǎn)要素的日常監(jiān)測，鼓勵(lì)使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，開展多學(xué)科、多部門合作的監(jiān)測，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監(jiān)測報(bào)告，報(bào)自治區(qū)有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十九條　元上都遺址保護(hù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生危及元上都遺址安全的突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)元上都遺址存在安全隱患時(shí)，要采取必要的控制措施，并及時(shí)向自治區(qū)有關(guān)行政主管部門報(bào)告，同時(shí)向錫林郭勒盟行政公署，正藍(lán)旗、多倫縣人民政府通報(bào)情況。

　　第二十條　元上都遺址保護(hù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)積極開展元上都遺址世界突出普遍價(jià)值的詮釋、展示與傳播工作，增進(jìn)公眾對文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)公眾對文化遺產(chǎn)的尊重和保護(hù)意識。

　　元上都遺址世界突出普遍價(jià)值的詮釋與展示應(yīng)當(dāng)遵循有利于接近和理解、注重依據(jù)、保持價(jià)值、保證真實(shí)性、維護(hù)可持續(xù)性、兼具包容性和廣泛性、堅(jiān)持持續(xù)研究和培訓(xùn)的原則。

　　元上都遺址的詮釋設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》的要求，并與世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化屬性相協(xié)調(diào)。

　　第二十一條　元上都遺址的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，并維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。

　　元上都遺址的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、攤點(diǎn)等的設(shè)置，均需經(jīng)元上都遺址保護(hù)管理辦公室同意后，方可由工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生等部門發(fā)放相關(guān)證照。

　　元上都遺址的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營戶，必須按規(guī)定的營業(yè)地點(diǎn)和營業(yè)范圍營業(yè)，不得擅自移位和改變經(jīng)營范圍。

　　第二十二條　元上都遺址保護(hù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照《元上都遺址及其環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃》要求，嚴(yán)格控制元上都遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量和游客接待規(guī)模。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第二十三條有下列事跡之一的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(一)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)文物的法律、法規(guī)，為保護(hù)元上都遺址做出重大貢獻(xiàn)的。

　　(二)為保護(hù)元上都遺址與違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭的。

　　(三)發(fā)現(xiàn)元上都文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的。

　　(四)對元上都遺址的保護(hù)、建設(shè)或管理取得重大科技成果或做出突出貢獻(xiàn)的。

　　(五)在元上都文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的。

　　(六)長期從事元上都遺址保護(hù)和管理工作，做出顯著成績的。

　　第二十四條　有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定追究刑事責(zé)任：

　　(一)盜掘元上都遺址的。

　　(二)故意或者過失損毀元上都遺址遺跡的。

　　(三)以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的元上都遺址出土文物或走私元上都遺址出土文物的。

　　(四)盜竊、哄搶、私分或者非法侵占元上都遺址出土文物的。

　　(五)其它妨害元上都遺址保護(hù)管理的行為。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　則

　　第二十五條　本辦法由自治區(qū)文化、文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起實(shí)施。