景德鎮(zhèn)市促進散裝水泥發(fā)展和應用管理辦法






《景德鎮(zhèn)市促進散裝水泥發(fā)展和應用管理辦法》已經2012年10月15日市人民政府第9次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。







市長：



二〇一二年十一月二十三日







景德鎮(zhèn)市促進散裝水泥發(fā)展和應用管理辦法



第一條 為了促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內從事水泥、水泥制品、預拌混凝土生產、經營、使用、管理的單位和個人，應當遵守本辦法。

本辦法所稱散裝水泥應用管理，包括對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的應用管理。

散裝水泥是指不用紙袋、復膜塑編袋、復合袋等包裝物包裝，通過專用工具進行裝運、儲存、使用的水泥。

預拌混凝土是指水泥、集料、水和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成分經拌制后，通過專門運輸工具由預拌場所運至使用地點的拌合物。

預拌砂漿是指水泥、砂和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成分經拌制后，通過專門運輸工具由預拌場所運至使用地點的拌合物，預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主管部門（以下簡稱市、縣（市、區(qū)）散裝水泥主管部門）負責本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構負責日常具體管理工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）散裝水泥主管理部門負責編制本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，根據(jù)本級人民政府批準后，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并負責組織實施。

第五條 新建、改建或者擴建水泥生產企業(yè)，應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產能力百分之七十的標準進行設計和同步建設，并依法進行環(huán)境影響評價。

第六條 預拌混凝土和水泥制品生產企業(yè)應當全部使用散裝水泥。

市城市規(guī)劃區(qū)（包括新區(qū)、市高新區(qū)、市陶瓷工業(yè)園區(qū)）內的工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土。

市城市規(guī)劃區(qū)以外的大中型交通、能源、港口、水利、市政等工程建設項目以及水泥使用總量在三百噸以上的其他工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府所在地的工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；

市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)城市建設和發(fā)展需要，可以擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍。

第八條 本辦法規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土的生產企業(yè)和工程建設項目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土。

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）施工現(xiàn)場50公里以內沒有散裝水泥，預拌混凝土和預拌砂漿供應的或者30公里內沒有預拌混凝土供應的；

（三）散裝水泥，預拌混凝土運輸工具無法到達施工現(xiàn)場的；

（四）水泥使用總量不超過30噸的；

（五）工程建設項目混凝土累計使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第九條 設立預拌混凝土生產企業(yè)（攪拌站），應當符合市、縣（市、區(qū)）散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和預拌混凝土生產企業(yè)（攪拌站）布點方案的要求，并依法進行環(huán)境影響評價。

（一）市、縣（市、區(qū)）預拌混凝土生產企業(yè)（攪拌站）布點方案，由市、縣（市、區(qū)）散裝水泥主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管等部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、預拌混凝土需求量以及道路交通運輸狀況，按照合理布局、符合環(huán)境保護的要求編制。預拌混凝土生產企業(yè)（攪拌站）布點方案應當向社會公布。

（二）市散裝水泥主管部門應當向社會公布本市預拌混凝土生產企業(yè)、產品目錄，指導預拌混凝土產品的開發(fā)與推廣應用。

第十條 散裝水泥、預拌混凝土生產企業(yè)應當建立健全質量保證體系，嚴格按照國家標準和規(guī)范組織生產，保證散裝水泥和預拌混凝土符合國家質量標準。

水泥、預拌混凝土生產企業(yè)，應當按照國家和省有關規(guī)定定期向市散裝水泥管理機構報送統(tǒng)計表。

第十一條 各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政、建設、國土資源、質監(jiān)、環(huán)境保護、科學技術、交通、工商、稅務、城管等有關部門應當按照各自的職責共同做好發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土的有關工作。

散裝水泥、預拌混凝土專用車輛，因承擔工程任務確需在限制、禁止通行的路段或者區(qū)域通行、停靠的，由承運人憑經散裝水泥管理機構核實的供貨、運輸合同等證明文件，向公安機關交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，并按照公安機關交通管理部門規(guī)定的時間、線路通行。臨時停靠時，不得影響正常的交通秩序。

第十二條 本辦法規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土的工程建設項目，應當遵守以下規(guī)定：

（一）建設單位在編制概算、預算和上報計劃時，應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土的要求編制；

（二）設計單位應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土的要求設計；

（三）招標人或者招標代理機構應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入招標文件；

（四）施工單位應當按照施工圖設計文件中使用散裝水泥、預拌混凝土的要求施工；

（五）監(jiān)理單位應當對工程使用散裝水泥、預拌混凝土的情況進行監(jiān)理。

第十三條 建設主管部門應當對施工圖設計文件和招標文件中要求使用散裝水泥、預拌混凝土的情況進行監(jiān)督，將使用散裝水泥、預拌混凝土的情況納入文明施工管理和優(yōu)質工程獎評選條件，并在工程竣工驗收備案工作中對使用散裝水泥、預拌混凝土的情況進行監(jiān)督。

第十四條 價格主管部門應當加強對散裝水泥、預拌混凝土價格的監(jiān)管，支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。

第十五條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構，應當加強對散裝水泥、預拌混凝土生產企業(yè)以及建設單位的監(jiān)督檢查。

第十六條 散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）的征收對象、范圍和標準按照國家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。

建設單位在工程開工前，應當按照工程建設概算預計水泥使用量或者建筑面積預繳專項資金。

第十七條 專項資金屬于政府性基金。除國務院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項資金征收對象、范圍、標準或者減免專項資金。

征收專項資金應當使用財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

第十八條 水泥生產企業(yè)預拌混凝土和水泥制品生產企業(yè)繳納的專項資金，由市散裝水泥管理機構征收。

（一）各縣的工程建設項目預繳的專項資金，由縣散裝水泥管理機構預收。

（二）其中交通、能源、港口、水利、市政等工程建設項目預繳的專項資金，市散裝水泥管理機構可以委托有關單位代收。

第十九條 預繳專項資金的建設單位，在工程竣工備案之日起三十日內，憑工程決算書以及購進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的原始憑證等資料，向市或者縣散裝水泥管理機構申請辦理專項資金的清算手續(xù)。

市、縣（市、區(qū)）散裝水泥管理機構應當自受理建設單位返退預繳專項資金申請之日起十個工作日內，對材料進行初審。對初審不符合返退條件的，應當立即書面告知建設單位；對初審符合返退條件的，經財政主管部門核實后，應當在二十個工作日內返退專項資金，不得拖延返退時間。

未按照《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》和贛財綜[2006]60號文件規(guī)定執(zhí)行的建設單位，不予返退專項資金。

第二十條 專項資金全額繳入國庫，納入同級財政預算，用于發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土事業(yè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。

專項資金使用范圍包括：

（一）新建、改造和擴建散裝水泥、預拌混凝土專用設施的補助；

（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土設備的補助；

（三）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿建設項目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預拌混凝土科學研究、新技術開發(fā)、示范和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土的宣傳與獎勵；

（六）代征手續(xù)費；

（七）經財政主管部門批準的與發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土有關的其他開支。

前款中第一項至第四項開支合計，不得少于當年專項資金開支總額的百分之九十。第一項、第二項單個項目的補助不得超過該項目投資總額的百分之五。

專項資金用于固定資產投資和更新改造的，作為增加資本公積金管理。

第二十一條 專項資金實行預、決算審批制度。散裝水泥管理機構應當按照財政主管部門的規(guī)定編制專項資金年度預、決算，報財政主管部門審批。

財政、審計等主管部門應當加強對專項資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條 散裝水泥管理機構的管理經費納入財政預算。

第二十三條 對發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土事業(yè)做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其散裝水泥主管部門予以表彰、獎勵。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由散裝水泥管理機構予以處罰：

（一）預拌混凝土和水泥制品生產企業(yè)應當使用散裝水泥而未使用的，予以警告，責令改正，限期補繳專項資金，并按照每立方米混凝土處以一百元罰款，或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款；

（二）工程建設項目應當使用散裝水泥和預拌混凝土而未使用的，責令限期改正，并可對建設單位按照每立方米混凝土處以一百元罰款，或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款，但責任屬于施工單位的，對施工單位進行處罰。

未按照規(guī)定繳納專項資金的，責令限期足額繳納，并從滯納之日起，按如加收未繳部分萬分之五的滯納金；對拒不補繳的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自設立預拌混凝土生產企業(yè)（攪拌站）不符合布點方案的，由散裝水泥管理機構責令限期改正；拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項資金的，由財政主管部門依法追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 專項資金征收單位違反本辦法規(guī)定，擅自擴大征收對象、范圍和標準，或者未按照規(guī)定使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由上級主管部門或者財政主管部門責令改正，對擴大征收的專項資金先期返還，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十八條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構，以及其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 在規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內，預拌砂漿的管理辦法按照本辦法有關預拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法實施中的具體問題，由景德鎮(zhèn)市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室負責解釋。

第三十一條 本文自發(fā)布之日起執(zhí)行，市人民政府2005年7月30日發(fā)布的景府字[2005]110號文件同時廢止。