廈門市人民政府辦公廳轉發市規劃局市國土資源與房產管理局市建設與管理局市民防局關于廈門市地下空間開發利用管理辦法的通知

廈府辦〔2011〕108號


各區人民政府，各開發區管委會,市直各委、辦、局：��

　　為合理利用地下空間資源，加強開發利用管理，促進土地節約集約利用，經市政府同意，現將市規劃局、市國土資源與房產管理局、市建設與管理局、市民防局聯合制定的《廈門市地下空間開發利用管理辦法》轉發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年五月十六日

　　（此件主動公開）

廈門市地下空間開發利用管理辦法

市規劃局　市國土房產局　市建設管理局　市民防辦

　　第一條　為加強對廈門市地下空間開發利用的管理，促進土地節約集約利用，保障地下空間土地權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國人民防空法》、《土地登記辦法》等法律、法規、規章的規定，特制定本辦法。��

　　第二條　本辦法適用于本市國有土地范圍內地下空間開發利用管理。涉及國防、人民防空、防災、文物保護、礦產資源等地下空間利用，另有法律、法規、規章規定的從其規定。��

　　本辦法所稱的地下空間建設用地使用權，是指經依法批準建設，凈高度大于2.2米(含2.2米，地下停車庫凈高度可適當放寬) 的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設用地使用權范圍，起止深度以規劃行政主管部門審批文件為準。��

　　本辦法所稱的地下空間開發建設，是指由同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下工程(以下簡稱結建地下工程)以及獨立開發建設的地下工程(以下簡稱單建地下工程)，包括地下停車位、公共停車場(庫)、商業服務設施、物資倉儲、民防設施、地鐵場站等。��

　　第三條　市規劃行政主管部門負責地下空間建設用地的規劃審批和管理。��

　　市國土資源與房產行政主管部門負責地下空間建設用地使用權供應管理和產權登記管理。 ��

　　市人民防空行政主管部門負責用于人民防空的地下空間開發利用以及地下空間開發利用按照人民防空要求設防的監督管理。��

　　市建設行政主管部門負責地下空間建設工程施工的監督管理。��

　　市政府其他有關職能部門及各區人民政府應當按照各自的職能分工，在其職責范圍內做好地下空間開發利用管理的相應工作。��

　　第四條　地下空間開發利用應當在城市總體規劃的基礎上進行專項規劃。地下空間開發利用專項規劃應當落實城市總體規劃和土地利用總體規劃以及人民防空工程規劃關于地下空間開發利用的強制性規定，并體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協調配合的原則。��

　　市建設行政主管部門會同規劃行政主管部門和人民防空主管部門組織編制城市地下空間開發利用專項規劃，具體規定城市重要地區地下空間的開發、利用和管理。��

　　全市性地下空間開發利用專項規劃應當包括以下內容：��

　　（一）地下空間資源評估與需求預測；��

　　（二）地下空間發展戰略與發展目標；��

　　（三）地下空間開發利用的層次和內容；��

　　（四）地下空間開發利用的規模和布局；��

　　（五）地下空間開發利用的人民防空要求；��

　　（六）地下空間開發利用的步驟；��

　　（七）其他相關內容。��

　　第五條　開發地下空間應當取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權的取得，應當遵守城市總體規劃、土地利用總體規劃和地下空間開發利用專項規劃的規定，服從規劃管理。��

　　第六條　結建式地下空間項目的地下建設用地使用權隨同地表建設用地使用權一并取得。��

　　單建式地下空間項目的地下建設用地使用權可采用以下方式取得：��

　　（一）用于國防、人民防空專用設施、防災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設項目，其地下建設用地使用權取得可依法采用劃撥方式；��

　　（二）獨立開發的地下空間建設項目，屬于商業、金融、旅游、娛樂等經營性用途的，其地下建設用地使用權取得應依法采用招標、拍賣、掛牌等方式； ��

　　（三）地下交通建設項目及附著地下交通建設項目開發的經營性地下空間，其地下建設用地使用權可以協議方式一并出讓給已經取得地下交通建設項目的使用權人；��

　　（四）不適宜獨立開發的地下空間建設項目，其地下建設用地使用權用途僅限于地下停車位、公共通道，可采用租賃方式確定。��

　　第七條　結建式地下空間項目的地下建設用地使用權隨同地表建設使用權一并辦理供地手續。��

　　單建式地下空間項目的地下建設用地使用權供地手續按以下方式辦理：��

　　（一）以劃撥、協議方式取得地下建設用地使用權，參照地表建設用地使用權審批的有關規定，按基本建設程序，報市政府審批；��

　　（二）以招標、拍賣、掛牌等方式出讓地下建設用地使用權的，由規劃主管部門和國土資源與房產主管部門制定每宗招標、拍賣、掛牌地下空間的出讓方案報市政府審批后，由國土資源與房產主管部門組織實施；��

　　（三）以租賃國有土地方式取得地下建設用地使用權的，如國有土地有償使用合同已約定可租賃地下空間進行開發的，經向規劃部門和國土部門提出申請，獲得批準后，由出讓人與受讓人簽訂地下空間租賃合同。土地出讓合同未約定的，參照地表建設用地使用權審批的有關規定，依法按基本建設程序辦理，報市政府審批。��

　　第八條　建設單位應當依據相關的規定、標準和技術規范以及建設用地規劃許可證進行地下工程方案設計和施工圖設計，依法向規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證；依法向民防、消防等主管部門申請辦理人民防空、消防報建審核；并依法向建設行政主管部門辦理施工圖審查和建設工程施工許可證。道路、橋梁、軌道交通設施等市政工程另有規定的，從其規定。��

　　規劃主管部門在核發建設工程規劃許可證時，應當明確地下建（構）筑物水平投影坐標和豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、功能組合、公共通道及出入口位置和建設單位之間的連通義務等。��

　　第九條　地下建設用地使用權登記，依照有關法律法規規定辦理，其土地權利記載時應注明“國有建設用地使用權（地下空間）”。地下建設用地使用權的宗地編號在片區宗地的地號后加注“（B）”作為標識。凡屬在平戰結合人防工程范圍內的使用和管理應遵循人民防空相關法律法規。��

　　結建式地下空間項目的地下建設用地使用權的初始登記與地表建設用地使用權共同登記；單建式地下空間項目的地下建設用地使用權的初始登記時應單獨登記。地下建設用地使用權登記以宗地為基本單位，并通過批地水平投影坐標、豎向高程確認其權屬范圍。��

　　第十條　地下空間建設用地使用權可實行分層登記。��

　　同一宗地下建設項目有兩種以上供地方式、用途或兩個以上使用權人的，可根據各自建筑面積按比例確認地下空間建設用地使用權面積。��

　　第十一條　地下空間工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下建設用地使用權人或者地上、地表建設用地使用權人應當依規劃要求履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合人民防空等相關設計規范的要求。先建單位應當按照相關規范預留用地紅線內的地下連通工程接口，后建單位應當負責履行后續地下工程連通義務。��

　　地下連通工程符合規劃的，可按項目單獨辦理產權。��

　　第十二條　以劃撥方式取得地下建設用地使用權的，依法免收地下建設用地使用權價款；��

　　以協議方式及租賃方式取得地下建設用地使用權的，土地出讓金及土地租金按政府制定地價標準計收；��

　　以招標、拍賣、掛牌方式出讓地下建設用地使用權按照政府有關地價管理規定確定起始價。��

　　第十三條　對已批準劃撥的地下建設用地使用權及其建筑物，在轉讓或改變用途時，凡不符合《劃撥用地目錄》的，應按規定補辦土地出讓手續，補繳土地出讓金。��

　　第十四條　單建式地下空間項目的地下建設用地使用權的最高出讓年限，應按照土地的法律、法規、規章和有關規定確定的用途類別分別確定。��

　　結建式地下空間項目的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致；地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途不一致的，其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權使用年限起算年限一致，并按照土地法律、法規、規章和行政規定確定的用途類別分別確定，但不超過其地表建設用地使用權的最高年限。��

　　地下停車位（庫）使用年限可與地表建設用地使用權的最高使用年限一致。��

　　第十五條　因國防、人民防空、防災、城市基礎設施和公共服務設施等建設需要，地下建設用地使用權人應當依法提供便利，并不得損壞相關設施。��

　　第十六條 本辦法自發文之日起施行，有效期5年。