市政府關(guān)于印發(fā)徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理辦法的通知

徐政規(guī)〔2011〕6號





各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。









二〇一一年九月五日　　




徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理辦法



第一章　總則



第一條　為進(jìn)一步加強市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所指的農(nóng)貿(mào)市場是指市區(qū)范圍內(nèi)以滿足居民日常生活需要，以經(jīng)營蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、肉禽蛋、果品等農(nóng)副產(chǎn)品為主，實行集中、公開交易的有固定設(shè)施的場所。
第三條　本辦法所指的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者是指依法設(shè)立，利用自有、租用或者其他形式取得固定場所，通過提供場地、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)以及其他服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的企業(yè)。場內(nèi)經(jīng)營者是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織。
第四條　農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。各區(qū)政府、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。
第五條　市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；城市管理行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場市容與環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理以及占道經(jīng)營的查處；市規(guī)劃、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、價格、質(zhì)監(jiān)、房管、公安等部門根據(jù)各自的法定職責(zé)，共同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。



第二章　市場經(jīng)營管理



第六條　政府投資建設(shè)和改造的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)由各區(qū)政府、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會采取公開招投標(biāo)的形式選擇農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)經(jīng)營管理公司。非政府投資建設(shè)和改造的其他農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)具備相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場管理資質(zhì)和經(jīng)驗。
第七條　農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，不得設(shè)置與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點。新建農(nóng)貿(mào)市場本體建筑外圍不得對外開設(shè)店面。
第八條　農(nóng)貿(mào)市場管理實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，需配備市場秩序、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理、車輛停放、食品安全、商品檢測、臺帳資料、信息宣傳、設(shè)施設(shè)備、建筑安全、消防安全、計量管理等專兼職工作人員，做到分工明確，責(zé)任到人。
第九條　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)建立健全食品安全責(zé)任、安全保衛(wèi)、商品檢驗、市場承諾、投訴公示以及進(jìn)銷貨臺帳、農(nóng)產(chǎn)品來源溯源、商品質(zhì)量索證索票、不合格商品退市銷毀等相關(guān)基礎(chǔ)管理制度，并建立顧客投訴處理、食品從業(yè)人員健康檢查登記、計量器具校秤記錄、不可食用肉回收等臺帳。
第十條　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)建立消費者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)立消費者投訴受理室、投訴箱、投訴舉報電話。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)通過合同與場內(nèi)經(jīng)營者約定消費侵權(quán)損害賠償辦法，及時處理交易糾紛投訴和消費投訴，有條件的農(nóng)貿(mào)市場可施行商品預(yù)先賠付制度。
第十一條　農(nóng)貿(mào)市場要設(shè)立公秤處，市場經(jīng)營管理者應(yīng)監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者全部使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量器具，加強管理，按期做好每年一次的計量器具強制檢定工作，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報備案。有條件的農(nóng)貿(mào)市場可統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)稱具，由市場經(jīng)營管理者統(tǒng)一管理。票據(jù)、票證、商品標(biāo)識、價目表等應(yīng)當(dāng)正確使用國家法定計量單位。
第十二條　農(nóng)貿(mào)市場要配備電子監(jiān)控系統(tǒng)并有專人負(fù)責(zé)，加強市場安全管理；有條件的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)安裝電子價格行情顯示牌、配備手提籃或手推車，及時發(fā)布商品指導(dǎo)價格，方便消費者購物。
第十三條　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者要建立管理人員工作制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、場內(nèi)經(jīng)營者守則和食品衛(wèi)生及業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)制度，加強對管理人員和場內(nèi)經(jīng)營者的教育、培訓(xùn)。管理人員應(yīng)按照職責(zé)分別參加有關(guān)部門組織的崗前培訓(xùn)或輪訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，并佩戴統(tǒng)一印制的胸標(biāo)。
第十四條　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)認(rèn)真落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，按照國家、省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)條例、規(guī)定，履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。
第十五條　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶（箱），并設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。垃圾收集房容量充足，密閉管理，內(nèi)部鋪設(shè)瓷磚并備有沖洗設(shè)施，不污染周邊環(huán)境。每個攤位設(shè)置加蓋的垃圾桶（箱），配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。市場內(nèi)垃圾及廢棄物要集中收取并及時清運到垃圾收集房，垃圾收集房垃圾日產(chǎn)日清并定期沖洗，保持市場內(nèi)外衛(wèi)生整潔。
第十六條　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)根據(jù)經(jīng)營面積采取公開招標(biāo)方法配備足量的專業(yè)保潔人員。人員配備標(biāo)準(zhǔn)為：1000平方米以下農(nóng)貿(mào)市場至少配備保潔人員2-3名；1000-2000平方米至少配備保潔人員3-6名；2000-4000平方米至少配備保潔人員6-10名；4000平方米以上至少配備保潔人員15名。
第十七條　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)定期組織開展除“四害”活動，對家禽、熟食、肉制品經(jīng)營區(qū)、廁所等重點區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒，保持干燥、無異味。
第十八條　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)實行經(jīng)營人員環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責(zé)任制，須配備專職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，按照長效管理要求實行巡查管理，組織督促做好各責(zé)任包干區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，做到攤位（店面）清潔衛(wèi)生，經(jīng)營工具擺放整齊，無亂掛亂吊、無亂堆亂放、無積水外溢、無散落垃圾、無攤（店）外經(jīng)營。
第十九條　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者要建立場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營檔案，公開、公平、公正的管理場內(nèi)經(jīng)營者。要建立監(jiān)督約束機制，通過采取信用評比、考核獎懲等措施，規(guī)范場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為，做到亮照經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營。
第二十條　場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對所售商品實行明碼標(biāo)價，標(biāo)價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標(biāo)示醒目。市場經(jīng)營管理者要積極配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價、偷稅漏稅、違規(guī)經(jīng)營等不法行為，并通過退出市場等懲罰措施，及時清退嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營者和不合格商品。


第三章　商品銷售管理



第二十一條　農(nóng)貿(mào)市場須在主要出入口墻面設(shè)置公示欄、導(dǎo)購圖、宣傳欄、商品指導(dǎo)價及各項市場管理制度。
第二十二條　以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)劃出不少于市場營業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。政府投資建設(shè)和改造的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)域不少于市場營業(yè)面積的百分之十。
第二十三條　農(nóng)貿(mào)市場攤位設(shè)置應(yīng)劃行歸市，同類商品區(qū)域要相對集中，商品區(qū)域標(biāo)志明顯，攤位號標(biāo)識清晰，攤位營業(yè)執(zhí)照和其他經(jīng)營許可手續(xù)應(yīng)在統(tǒng)一位置懸掛（農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品除外）。
第二十四條　場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)向供貨商索取產(chǎn)品的來源地證明、質(zhì)量認(rèn)證證書或商品檢驗檢測合格證。商品出樣應(yīng)分類陳列、擺放整齊劃一，攤位上不得鋪設(shè)任何與商品經(jīng)營無關(guān)的輔助設(shè)施。具體要求如下：
1.蔬果類：宜從當(dāng)?shù)亍皥龅貟煦^”的批發(fā)市場或從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)貨。蔬菜類上柜銷售前應(yīng)做潔凈整理，包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根，提倡凈菜或半凈菜上市。需保鮮的蔬菜應(yīng)使用保鮮膜包裝，需捆扎的應(yīng)使用無毒材料捆扎。商品擺放應(yīng)不超出柜臺擋板，排列整齊，分類陳列，擺放美觀。
2.鮮凍肉類：必須從當(dāng)?shù)囟�點屠宰廠進(jìn)貨或從“場內(nèi)掛鉤”的批發(fā)市場進(jìn)貨，并附有與貨物相符的檢疫檢驗合格證明。鮮肉經(jīng)營鼓勵設(shè)品牌銷售區(qū)，其經(jīng)營場地內(nèi)必須設(shè)有溫控設(shè)施，其區(qū)域溫度不高于25℃。冷卻肉和肉類制品應(yīng)在透明冷藏柜中出樣銷售。當(dāng)天交易剩余的鮮肉、分割肉須進(jìn)行冷藏保質(zhì)，保管時間根據(jù)季節(jié)確定，銷售中產(chǎn)生的不可食用肉應(yīng)置于明顯標(biāo)識的容器內(nèi)，由市場管理人員按有關(guān)要求集中處理。肉類商品不得著地存放和接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)，保持銷售場地及設(shè)備的清潔衛(wèi)生，刀具、砧板、絞肉機、容器等應(yīng)每天清洗，當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進(jìn)行清洗，每周進(jìn)行一次消毒。
3.水產(chǎn)類：水產(chǎn)品進(jìn)貨應(yīng)有產(chǎn)地質(zhì)量檢測機構(gòu)核發(fā)的產(chǎn)品合格證或批發(fā)市場提供的產(chǎn)品合格證明。鮮活水產(chǎn)品應(yīng)飼養(yǎng)在固定的水池中或統(tǒng)一的容器內(nèi)，增氧泵管線排列整齊，剖魚須在操作臺上進(jìn)行，嚴(yán)禁直接在地面操作，廢棄物應(yīng)當(dāng)放至回收桶，集中收集并及時處理，操作臺應(yīng)及時清理沖洗，每天營業(yè)結(jié)束后要對柜臺設(shè)施進(jìn)行水沖清洗，保持操作臺、出樣池及地面清潔干凈，做到無污物、無血跡、無異味。冰鮮水產(chǎn)品柜臺應(yīng)在多孔不銹鋼板上鋪設(shè)散冰保鮮，并配置保鮮冷柜。水發(fā)水產(chǎn)品和需清水暫養(yǎng)的貝類應(yīng)放在專門的容器中陳列銷售。
4.活禽類：活禽交易區(qū)應(yīng)與市場其他區(qū)域相對隔離，水禽與其他家禽分開。健全活禽購進(jìn)等各項記錄臺賬，配備消毒和無害化處理設(shè)施設(shè)備，及時對病死家禽進(jìn)行無害化處理。宰殺房應(yīng)與交易區(qū)隔離，交易區(qū)和宰殺房要做好地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、水池的及時清理，保持清潔，做到無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。
5.豆制品類：場內(nèi)經(jīng)營者須向有營業(yè)資質(zhì)和衛(wèi)生許可的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨，并索取有效的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和食品安全許可證明及與貨同行的送貨單等存檔備案。商品須分類陳列，擺放整齊，有條件的農(nóng)貿(mào)市場需放至冷柜內(nèi)陳列、銷售。商品銷售前后必須做好設(shè)施設(shè)備及周圍環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作，未銷售完的豆制品應(yīng)放入冷藏設(shè)施中貯藏。
6.熟食類：場內(nèi)經(jīng)營者須向有營業(yè)資質(zhì)和衛(wèi)生許可的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨，并索取有效的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和食品安全許可證明及與貨同行的送貨單等存檔備案。生、熟食品應(yīng)分開放置，制作原料應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求。室內(nèi)應(yīng)配備消毒設(shè)備，專用放置或展示容器（具）、冷藏與空調(diào)等設(shè)施，并符合食品衛(wèi)生要求。要有完善的防蠅、防鼠設(shè)施，并做到無鼠、無蠅侵害。場內(nèi)經(jīng)營者必須持有效期內(nèi)的健康證，在上崗時應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽，不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品，嚴(yán)禁直接用手觸摸食品，砧板、刀具、抹布等工具必須每天按規(guī)定清洗消毒。
7.醬腌菜類：直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)加蓋銷售，并配備防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無鼠、蠅侵害。嚴(yán)禁用手直接接觸食品。
8.清真食品：清真食品專柜的設(shè)置與運作必須符合國家和有關(guān)民族政策。經(jīng)營清真類食品應(yīng)符合清真食品供應(yīng)的專攤、專人、專庫、專車的要求。
9.小商品類：攤（店）內(nèi)商品擺放應(yīng)注意美觀，不得凌亂或隨意置放，不得超出劃定區(qū)域和占用公共通道出攤經(jīng)營。



第四章　食品安全管理



第二十五條　農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)禁止銷售下列商品：
1.假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。
2.病死、毒死或者死因不明的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。
3.農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果。
4.按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫證明的產(chǎn)品。
5.國家規(guī)定的野生保護(hù)動植物。

6.現(xiàn)場制作的炒貨食品。
7.場外加工的肉糜。
8.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
9.法律、法規(guī)禁止銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品及其制成品。
第二十六條　農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)明確和落實場內(nèi)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，對豬、牛、羊肉等重點商品的準(zhǔn)入索證、溯源、臺帳監(jiān)管等工作要有專人負(fù)責(zé)，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場管理人員要組織定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。
第二十七條　農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)設(shè)置與其規(guī)模相適應(yīng)的檢測室和專職檢測人員，并配置國家有關(guān)認(rèn)證、認(rèn)可的檢測設(shè)備，對蔬菜殘留農(nóng)藥、甲醛、吊白塊、二氧化硫、雙氧水、亞硝酸鹽等進(jìn)行抽檢，做好臺帳記錄，并把檢測結(jié)果及時在市場公告欄予以公布。要積極配合有關(guān)行政執(zhí)法部門檢查。
第二十八條　熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況必須符合《食品安全法》相關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)危及食品安全行為時，市場經(jīng)營管理者應(yīng)及時向食品安全監(jiān)管部門報告。
第二十九條　農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)禁止銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，應(yīng)使用無毒、可降解的環(huán)保型包裝材料，不應(yīng)使用黑色或深色有毒厚質(zhì)、非食用和非環(huán)保型塑料袋。實行塑料購物袋有償使用制度，明碼標(biāo)價。腌制品應(yīng)使用食用盛器，嚴(yán)禁使用化學(xué)和有毒有害的塑料桶。肉、魚、豆制品、腌制品及熟食鹵品應(yīng)采用食品袋包裝。經(jīng)營的預(yù)包裝商品，其標(biāo)簽應(yīng)符合GB 7718的規(guī)定。



第五章　場外停車管理



第三十條　農(nóng)貿(mào)市場停車場地應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)車輛管理，管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)為：2000平方米以下的農(nóng)貿(mào)市場至少配備1名，2000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場至少配備2-3名。管理人員佩證上崗。
第三十一條　場內(nèi)經(jīng)營者和消費者車輛應(yīng)分設(shè)區(qū)域劃線停放，市場管理人員要全天候?qū)嵭袆討B(tài)督察糾正，做到停放有序、擺放整齊。市場經(jīng)營管理者要組織專人加強對場內(nèi)經(jīng)營者的上菜管理，場內(nèi)經(jīng)營者每天用于進(jìn)出貨的車輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間進(jìn)入市場，盡量減少噪音對周邊環(huán)境的影響。
第三十二條　場內(nèi)經(jīng)營者與消費者的車輛在營業(yè)時間內(nèi)不得進(jìn)入市場，如有特殊情況需事先征得市場管理人員的許可，并聽從指揮。


第六章　責(zé)任與罰則



第三十三條　各區(qū)政府、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會要嚴(yán)格按照《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》有關(guān)規(guī)定，成立專門機構(gòu)和隊伍，嚴(yán)格落實屬地管理職責(zé)，切實抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管。
第三十四條　各相關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，加強對農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管，通過建立巡查、定期檢驗、投訴調(diào)查等制度，加大日常檢查力度，并定期將檢查情況在市場內(nèi)予以公示。工商行政管理部門應(yīng)建立農(nóng)貿(mào)市場信用分類監(jiān)管制度，記錄市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況，并向社會公開。
第三十五條　屬地街道辦事處對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)與市場經(jīng)營管理者簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書，每月組織一次專項檢查，督促做好日常管理。市場經(jīng)營管理者應(yīng)根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書要求，加強對場內(nèi)經(jīng)營者行為的監(jiān)管力度，提升市場經(jīng)營管理水平。
第三十六條　將農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作納入市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全考核評估制度，每季度組織開展一次考核評估，考核結(jié)果計入各區(qū)政府、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)
開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會的年度考核得分。
第三十七條　各區(qū)政府、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會要建立對街道辦事處農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的季度考評制度，街道辦事處在同一年度兩次排名后兩位的，不得參與年度評先評優(yōu)。



第七章　附則



第三十八條　本辦法自2011年10月1日起施行。