關于印發《上海市政府采購集中采購機構監督考核管理辦法》的通知


上海市政府采購中心，各區縣財政局、監察局：

　　為了規范和加強本市集中采購機構監督考核管理，促進本市集中采購機構依法執行集中采購任務、提高采購質量與效率，依據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》的有關規定，市財政局和市監察局制訂了《上海市政府采購集中采購機構監督考核管理辦法》�，F印發給你們，請按照執行。

　　原《上海市集中采購機構監督考核管理暫行辦法》（滬財庫〔2009〕63號）停止執行。



　　上海市財政局

　　上海市監察局

　　二Ｏ一二年五月十四日


上海市政府采購集中采購機構監督考核管理辦法

　　第一條（依據和目的）

　　為了規范和加強本市集中采購機構監督考核管理，促進本市集中采購機構依法執行集中采購任務、提高采購質量與效率，依據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

　　第二條（主體和適用范圍）

　　本市各級財政部門（以下簡稱“財政部門”）依法負責對同級集中采購機構的監督考核，各級集中采購機構應依法接受、配合財政部門開展監督考核工作。

　　上款所稱集中采購機構是指上海市政府采購中心（以下簡稱“市采購中心”）和本市區（縣）人民政府設立的政府采購中心。

　　本市各級監察部門應加強對同級集中采購機構及其工作人員的監督，同時對財政部門的監督考核工作實施監察。

　　第三條（監督考核的原則）

　　對集中采購機構的監督考核應當遵循依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

　　第四條（考核要求）

　　財政部門應當組織由三人以上單數組成的考核小組對集中采購機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計等部門人員參加。必要時邀請采購人和供應商參加。

　　市財政局制定對市采購中心進行年度考核的考核要求和考核表，并可根據實際情況適時調整。區（縣）財政局參照市財政局制定的考核要求和考核表，制定本區（縣）采購中心的考核要求和考核表。

　　財政部門對集中采購機構的考核應當做到“要求明確，事先通知，程序規范，考核公正”。

　　第五條（考核范圍）

　　對集中采購機構的考核范圍應包括：

　�。ㄒ唬┘�中采購機構執行政府采購的法律、行政法規、規章、規范性文件和政府采購政策的情況；

　　（二）采購范圍、采購項目執行情況；

　�。ㄈ�）采購方式和采購程序的執行情況；

　　（四）集中采購機構建立和健全內部管理監督制度情況；

　�。ㄎ澹┘�中采購機構從業人員的職業素質、專業技能、服務態度和廉潔自律情況；

　�。�六）采購價格、采購質量和采購效率情況；

　�。ㄆ撸┎少徫募�的編制、公告和保存情況。

　　市財政局根據考核實際情況可以將其他有關事項納入考核范圍。

　　第六條（考核方式）

　　對集中采購機構的考核實行定期與專項考核、定性與定量考核、自查與核查相結合的方式。

　　第七條（定期與專項考核）

　　對集中采購機構的考核工作以定期考核為主，原則上每年一次，于每年的三月底前對上一年度進行考核。集中采購機構應在每年的一月底前向財政部門報送上一年度的工作總結報告，二月份報送定期考核自查報告，三月份由財政部門組織考核。定期考核按照本辦法第四條、第十條規定的考核要求和考核程序進行。

　　財政部門可以根據實際情況不定期對集中采購機構進行專項考核。專項考核是針對具體的采購階段或采購項目，以及特定事項進行考核，考核結果作為年度考核的重要依據。

　　財政部門進行專項考核應當明確考核的范圍和方法，制定專項考核的方案，提前十五個工作日通知集中采購機構。

　　第八條（定性與定量考核）

　　定性考核的內容包括：

　�。ㄒ唬┱�府采購政策執行情況。具體表現為是否擅自制定政府采購政策，是否落實政府采購節能產品、環境標志產品和扶持中小企業等政策。

　�。ǘ�）政府采購范圍。具體表現為是否依法接受采購人委托代理集中采購目錄項目的采購，是否擅自提高采購標準，是否將采購人委托的采購項目擅自委托其他采購代理機構采購。

　　（三）政府采購文件。具體表現為采購文件是否存在限制性和傾向性。

　�。ㄋ模┱�府采購方式。具體表現為是否未經財政部門審批擅自將公開招標項目改為非公開招標方式，是否未按照政府采購法的規定情形選擇非公開招標方式。

　�。ㄎ澹┱�府采購程序。具體表現為是否依法公告采購信息，是否依法進行資格預審，信息公告的形式、招標文件的發放（發售）以及對招標文件的澄清、修改是否合法，是否存在違規收費，開標程序是否合法，是否依法組織評標、談判和詢價，是否依法發布中標、成交公告和通知，是否按規定退還投標保證金，是否侵占、挪用投標保證金。

　�。�六）詢問與質疑處理。具體表現為是否及時答復供應商的詢問，是否依法受理供應商的質疑并在法定期間作出質疑答復。

　�。ㄆ撸┱�府采購文件保存及政府采購合同備案情況。具體表現為是否建立政府采購文件檔案管理制度，歸檔文件是否齊全、及時，政府采購合同副本是否依法報財政部門備案。

　�。ò耍┘�中采購機構內部管理制度。具體表現為工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否職責明確，是否建立內部監督制約機制，是否制定采購流程。

　�。ň牛┘�中采購機構從業人員的培訓情況。具體表現為是否定期進行內部培訓，是否參加財政部門組織的培訓。

　�。ㄊ�）集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。具體表現為是否制定了廉潔自律的規定，是否存在違反廉潔自律規定的行為。

　　（十一）采購人的評價。具體表現為是否接受采購人委托并簽訂委托代理協議，是否按照委托協議約定的事項完成采購項目，是否接受采購人委托簽訂政府采購合同并參與合同的驗收，以及采購人對集中采購機構工作效率、工作人員態度的評價等。

　　（十二）供應商的評價。具體表現為是否公平、公正對待參加政府采購活動的供應商，是否為供應商尤其是中小微企業供應商提供必要的服務，以及供應商對集中采購機構工作效率、工作人員態度的評價等。

　�。ㄊ�三）評審專家的評價。具體表現為是否為評審專家提供必要的工作設施、環境等，是否充分保障評審專家政府采購活動依法享有的權利（包括知情權、評審權、表決權等），以及評審專家對集中采購機構工作效率、工作人員態度的評價等。

　　定量考核的內容包括：

　�。ㄒ唬┱�府采購信息公開率

　　政府采購信息公開率=公開的項目數量÷受托采購項目數量×100%

　�。ǘ�）采購金額增長率

　　采購金額增長率=（本年度完成的采購金額-上年度完成的采購金額）÷上年度完成的采購金額×100%

　�。ㄈ�）采購批次增長率

　　采購批次增長率=（本年度完成的采購批次-上年度完成的采購批次）÷上年度完成的采購批次×100%

　�。ㄋ模┵Y金節約率

　　采購資金節約率=節約額÷采購預算×100%

　　節約額=采購預算-實際采購金額

　　（五）質疑答復滿意率

　　質疑答復滿意率=（1-答復質疑后被有效投訴的次數÷被質疑的次數）×100%

　　市財政局根據本條規定的內容制定考核表，確定考核的范圍、因素和分值。

　　第九條（自查與核查）

　　集中采購機構應于每月開始五個工作日內向財政部門報送上月政府采購統計快報；于當季度結束后五個工作日內向財政部門報送政府采購統計信息季度報表；于當年度結束后十個工作日內向財政部門報送政府采購統計信息年度報表和統計分析。政府采購快報和統計信息報表作為年度考核的基礎性資料。

　　集中采購機構應當依本辦法第八條規定按季度進行自查，并將自查報告于季度結束后30日內報送財政部門。

　　財政部門可以根據集中采購機構的自查報告進行核查，核查采取隨機抽取的辦法進行檢查。

　　第十條（考核程序）

　　財政部門對集中采購機構的考核按照以下程序進行：

　�。ㄒ唬┏闪⒖己诵〗M。財政部門按照本辦法規定成立考核小組，并確定一名考核小組組長。

　�。ǘ�）制定考核要求和考核表�？己艘�求包括考核方式、考核時間、考核步驟和自查要求；考核表包括考核范圍、內容和分值。在考核工作開始前十五個工作日以文件形式通知集中采購機構。

　　（三）集中采購機構自查。集中采購機構收到財政部門的考核通知后，十五個工作日內按照考核要求進行自查，并形成自查報告。自查報告的內容包括對考核的內容進行逐項分析、說明和自評結論，并附相關的資料。

　�。ㄋ模┦占�相關資料�？己诵〗M根據考核方案要求集中采購機構提供有關原始資料，可以根據考核要求對原始資料進行復制。

　�。ㄎ澹�實施考核�？己诵〗M根據考核表所確定的內容，對集中采購機構自查報告及附錄的資料、考核小組要求集中采購機構提供的資料進行評議，并根據采購人、供應商的反饋意見進行獨自評分。

　　（六）匯總及報告�？己诵〗M組長統計各成員的打分進行算術平均，確定綜合評分�？己诵〗M根據綜合評分和實際考核情況，在考核工作結束后5個工作日內形成書面考核報告。

　　考核報告的內容應當包括考核的期間、考核的范圍、考核的項目、定性與定量考核的綜合評分、考核的結果，并附集中采購機構的自查報告、以及財政部門自行收集的相關資料。

　�。ㄆ撸┕�布考核結果。財政部門根據考核小組的考核報告，集中采購機構的自查報告，作出正式考核報告。

　　市財政局應將考核結果報送上海市人民政府。區（縣）財政局應將考核結果報送各區（縣）人民政府，同時報送市財政局。

　�。ò耍┱�改。財政部門根據考核結果以及在考核過程中發現的問題，向集中采購機構提出整改建議。集中采購機構應當按照財政部門的建議在規定時間內進行整改，并將整改情況報告財政部門。

　　第十一條（綜合評定）

　　財政部門根據定性考核和定量考核并結合實際考核情況進行綜合評定，確定集中采購機構的年度考核結果為不合格、合格、良好和優秀。

　　綜合評定得分59分以下的為不合格。不合格表現為集中采購機構內部管理混亂，工作人員的政治、業務素質不能適應集中采購機構的工作要求，不能完成集中采購機構的代理工作；由于代理工作失職給采購人、供應商造成損失或給政府采購帶來不良影響的。

　　綜合評定得分60分以上75分以下的為合格。合格表現為基本能夠完成采購代理的工作，但質量和效率不高，不能較好的為采購人和供應商提供服務。

　　綜合評定得分76分以上89分以下的為良好。良好表現為能夠貫徹執行政府采購的法律、法規、規章和規范性文件，內部機構設置和人員配備合理，制度建設和操作流程較為規范，較好地完成采購人委托的采購代理業務，采購的質量和效率較高。

　　綜合評定得分90分以上的為優秀。優秀表現為認真貫徹執行政府采購法律、法規、規章和規范性文件，落實政府采購政策目標；內部機構設置和人員配備完善，制度建設和操作流程規范合理，很好地完成采購人委托的采購代理業務，采購的質量和效率很高；受到采購人、供應商的一致好評。

　　第十二條（對違法行為的考核認定）

　　集中采購機構因其違法行為受到行政處罰，或司法判決認定其違法的，當年度的考核應認定為不合格。

　　第十三條（考核表彰）

　　財政部門對于綜合評定優良以上的集中采購機構給予表彰。

　　第十四條（整改情況報告）

　　對于綜合評定不合格的集中采購機構，財政部門應當責令其限期整改。集中采購機構應當按照財政部門的要求制定整改方案，并將整改方案和整改情況在規定時間向財政部門報告。

　　第十五條（考核責任）

　　集中采購機構在考核中虛報業績，隱瞞真實情況的，或拒不按照財政部門建議進行整改的，財政部門給予警告或通報批評，情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務，進行內部整頓。

　　考核小組工作人員在考核工作中徇私舞弊或濫用職權的，由其所在部門或監察機關依法給予行政處分。

　　第十六條（辦法解釋）

　　本辦法由市財政局、市監察局按各自職能負責解釋。

　　第十七條（實施時間）

　　本辦法自印發之日起執行，有效期五年�！渡虾Ｊ屑�中采購機構監督考核管理暫行辦法》（滬財庫〔2009〕63號）予以廢止。