杭州市人民政府關于印發《杭州市人民政府工作規則》的通知

杭政〔2012〕43號


各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　《杭州市人民政府工作規則》已經市政府第一次常務會議通過，現予印發。



二○一二年四月十七日


杭州市人民政府工作規則

（二○一二年四月十五日市政府第一次常務會議通過）


　　第一章 總 則
　　第一條 杭州市第十二屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆杭州市人民政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》、《浙江省人民政府工作規則》，結合本市實際，制定本規則。
　　第二條 市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設法治政府、誠信政府、責任政府、服務政府和廉潔政府，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州而努力奮斗。
　　第三條 市政府在市委“總攬全局、協調各方”的領導格局中開展工作。市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。
　　第二章 組成人員職責
　　第四條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。
　　第五條 市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。
　　第六條 副市長按分工負責分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
　　第七條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。副秘書長按分工，協助副市長聯系、協調和處理有關工作。
　　第八條 市政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。
　　市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實市委、市政府各項工作部署。
　　第三章 全面履行政府職能
　　第九條 市政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
　　第十條 貫徹落實國家宏觀調控政策措施，運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進全市國民經濟又好又快發展。
　　第十一條 嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。
　　第十二條 加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，健全突發事件應急管理機制。
　　第十三條 強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
　　第四章 實行科學民主決策
　　第十四條 市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定結合的決策機制。
　　第十五條 全市國民經濟和社會發展規劃、計劃及財政預算，經濟調節和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務、地方性法規草案和市政府規章、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定，或經市政府常務會議、市政府黨組會議討論通過后報請市委決定。
　　第十六條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行合法性、合理性、可行性論證和風險評估；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及區、縣（市）的，應當事先聽取意見；法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，要進行聽證。
　　第十七條 市政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、人大代表、政協委員、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
　　第十八條　市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，建立反應靈敏、協調有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制，及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。
　　第五章 堅持依法行政
　　第十九條 市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。
　　第二十條 市政府根據經濟社會發展需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規議案，制定政府規章和規范性文件，及時修改或廢止與經濟社會發展不相適應的政府規章和規范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規草案和政府規章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
　　政府規章和規范性文件實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。
　　第二十一條 市政府各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規和國家的方針政策以及市政府的規章、決定、命令，并征求相關部門的意見。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府。
　　第二十二條 提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由市政府法制機構審查或組織起草，市政府規章的解釋工作由市政府法制機構承辦。
　　市政府及各部門制定的規范性文件發布前應當經市政府法制機構合法性審查。
　　第二十三條 嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。
　　第六章 深化政務公開
　　第二十四條 市政府及各部門要積極推進政務公開，拓寬政務公開工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，暢通互動渠道，切實保障人民群眾的知情權和監督權。
　　第二十五條 推進行政權力陽光運行。逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。推進行政執法權的公開透明運行。加大行政審批公開力度，進一步清理、調整和減少行政審批事項，優化審批流程，規范辦理程序，提高審批效率。
　　第二十六條 以公開為原則、不公開為例外，妥善處理信息公開與保守秘密的關系，加強政府信息公開。通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益及其他需要公開的政府信息。
　　第七章 健全監督制度
　　第二十七條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規章、規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，開展重大問題的政治協商，虛心聽取意見和建議。
　　市政府每年向市人大代表、政協委員通報工作情況。對市人大代表、政協委員提出的建議、意見和提案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結率和辦理滿意率。
　　第二十八條 市政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。
　　第二十九條 加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府及各部門要嚴格執行行政復議法，糾正違法或不當的行政行為；要嚴格執行規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規、規章的規范性文件，并主動征詢和認真聽取區、縣（市）政府及其部門的意見和建議。
　　第三十條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網站建設，重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施監督。
　　第三十一條　市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪和12345市長公開電話與96666效能監督電話工作，進一步完善信訪制度，暢通信訪渠道，認真解決群眾的合理訴求，著力解決信訪突出問題。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，每年安排時間下基層接訪。
　　第三十二條 市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。
　　第八章 加強廉政建設
　　第三十三條 市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　第三十四條 市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
　　第三十五條 市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行黨中央、國務院、省委、省政府和市委有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。
　　第九章 會議制度
　　第三十六條　市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。
　　第三十七條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府工作部門的主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
　�。ㄒ唬﹤鬟_和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示和決定；
　�。ǘ�）討論決定市政府工作中的重大事項；
　�。ㄈ�）部署市政府重要工作；
　　（四）通報有關重要情況。
　　市政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人或邀請有關人員列席會議。
　　第三十八條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
　�。ㄒ唬﹤鬟_和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示和決定；
　�。ǘ�）傳達和貫徹市人大及其常委會的決議；
　�。ㄈ�）討論決定市政府工作中的重要事項；
　�。ㄋ模┯懻摰胤叫苑ㄒ幉莅�、審議規章和重要的市政府規范性文件；
　�。ㄎ澹┩▓蠛陀懻撈渌�重要事項。
　　市政府常務會議一般每半月召開一次，如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位負責人或邀請有關人員列席會議。
　　第三十九條　市長辦公會議由市長、常務副市長及相關副市長，秘書長、相關副秘書長，辦公廳主任、相關副主任，市政府相關部門的負責人參加。會議由市長召集和主持，根據需要不定期召開。市長辦公會議的主要任務是：
　�。ㄒ唬﹤鬟_和研究貫徹國務院或國務院有關部門召開的全國性會議和省政府或省政府有關部門召開的全省性工作會議精神；
　　（二）研究決定需要市政府統籌協調的重要工作或重大活動；
　�。ㄈ�）研究處理市政府日常工作中的重要問題。
　　第四十條 市政府專題會議由市長、副市長或秘書長召集和主持，或委托副秘書長、辦公廳副主任召集和主持，根據需要不定期召開。市政府專題會議的主要任務是：
　�。ㄒ唬┭芯刻幚韺儆谑姓�府領導分管職責范圍、需要統籌協調的業務事項；
　�。ǘ�）研究突發性事件的處理意見；
　�。ㄈ�）研究貫徹落實上級領導或市委、市政府領導所作的批示、指示；
　　（四）研究處理市政府日常工作中的其他事項。
　　第四十一條 市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議由市政府辦公廳負責安排，具體程序按照《杭州市人民政府會議制度》、《杭州市人民政府重大行政事項實施開放式決策程序規定》等有關規定執行。
　　第四十二條 提請市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領導、秘書長、副秘書長協調、審核后提出，報市長確定。提請市政府專題會議討論的議題，由市政府辦公廳協調提出，報市長或市政府分管領導確定。會議組織工作由市政府辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員。
　　第四十三條　市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議，向市長請假；市政府其他組成人員或參加人員不能出席會議，向秘書長請假。
　　第四十四條　市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統一由市政府辦公廳按有關規定辦理。應由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公廳名義召開，不邀請市政府領導出席，不邀請區、縣（市）政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。
　　第十章 公文審批
　　第四十五條 各地區、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《浙江省人民政府關于貫徹執行〈國家行政機關公文處理辦法〉的意見》、《杭州市貫徹〈國家行政機關公文處理辦法〉的實施細則》等規定。除市政府領導交辦的事項，必須報送市政府領導的絕密事項和少數特別緊急的涉外事項及重大突發事件外，各地區、各部門一般不得以機關名義直接向市政府領導個人報送公文。
　　第四十六條 各地區、各部門報送市政府的請示、意見和報告，應由主要負責人簽發。請示應一事一報，并不得多頭主送。報送市政府的請示類公文，單位間如有分歧意見，主辦單位的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
　　第四十七條 各地區、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領導分工呈批，并根據需要由市政府領導轉請其他市政府領導核批，重大事項報市長審批。
　　第四十八條 市政府發布的規章和向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署。
　　第四十九條 以市政府名義制發的上行文，由市長或主持工作的副市長簽發；以市政府名義制發的下行文或平行文，由市長或市長授權的副市長簽發。
　　以市政府辦公廳名義發文，文內注明經市政府同意的，由市長或分管副市長簽發，特殊情況下由秘書長視情審簽。
　　屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求市政府批轉或市政府辦公廳轉發、印發。
　　第十一章 紀律和作風
　　第五十條 市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
　　第五十一條 市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
　　第五十二條 市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　第五十三條 市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。市政府定期舉辦學習會、每年召開一次務虛會，市政府領導及各部門負責人參加，根據需要可擴大參加人員。
　　第五十四條 市政府領導要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。市政府領導每年累計下基層調查研究時間不少于60天，并堅持基層工作聯系點制度。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。
　　第五十五條 市政府領導不為部門和下級政府的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發賀信、賀電和題詞的，一般不公開發表。市政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。
　　第五十六條 市政府及各部門要嚴格執行請示報告制度和請假制度，遵守各項政務紀律。各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對超出職權范圍的重大問題要按規定程序及時向市政府請示。各級政府和各部門領導外出應按規定請假。
　　市政府特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。
　　前發《杭州市人民政府工作規則》同時廢止。