大連市人民政府辦公廳關于印發大連市新增糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目管理實施細則（試行）的通知


各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
　　經市政府同意，現將《大連市新增糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目管理實施細則（試行）》印發給你們，請認真貫徹落實。

二〇一一年七月二十日



大連市新增糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目管理實施細則（試行）


第一章　總　則

　　第一條　為做好田間工程及農技服務體系建設，加強項目建設管理工作，確保《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020）》（以下簡稱《規劃》）在我市順利實施，全面完成國務院和遼寧省政府下達給我市的項目建設和糧食增產任務，提高我市糧食綜合生產能力，根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設項目管理暫行辦法》，結合我市實際，特制定本實施細則。
　　第二條　本市行政區域內，凡屬《規劃》建設范圍，由國家發展改革委、農業部、水利部聯合下達投資計劃的田間工程及農技服務體系建設項目，均依照本實施細則進行管理。
　　第三條　田間工程及農技服務體系建設項目，由中央、市、區市縣（含先導區，下同）聯合投資建設。根據各區市縣在全省規劃中承擔的糧食增產任務,按照錢糧掛鉤的原則,安排相應的建設任務和投資。

第二章　主要建設內容

　　第四條　田間工程及農技服務體系主要建設內容包括以下幾方面:
　　（一）高產穩產糧田建設，包括排灌溝渠、集雨蓄水設施，機井配套等小型農田水利設施，土地平整、機耕道、農田防護林、積肥設施等；
　　（二）良種科研繁育體系建設，包括農業科研體系、糧食作物國家制種基地、良種繁育基地、育秧大棚、工廠化育秧設施等，改善育種科研實驗室條件、制種田基礎設施條件以及配套種子檢驗、加工設施設備等；
　　（三）縣級農機、植保、土肥、種子質量檢測、水利等糧食生產服務體系建設，包括購置示范樣機、測試、培訓、監理等設備以及配套設施，病蟲觀測場、實驗檢測化驗室、地力墑情監測點、儲藏室等設施以及配套儀器設備，排灌實驗設備設施等；
　　 （四）農田面源污染治理工程和農業面源污染監測體系建設，包括生態攔截工程、人工濕地、縣級農業面源污染監測站及配套儀器設備等。

第三章　組織管理

　　第五條　田間工程及農技服務體系建設項目資金量大、建設期長、涉及面廣、政策性強、責任重大,市、區市縣兩級政府要切實加強領導。為確保項目建設規范和安全，大連市成立市新增糧食生產能力項目建設工作領導小組，統籌領導協調大連市有關事宜。領導小組組長由主管市長擔任，市農委、發展改革委、水務局、財政局、國土房屋局、審計局、監察局有關領導擔任成員。領導小組下設辦公室（簡稱大連市糧食增產項目辦公室），設在市農委。
　　各區市縣也要成立相應的組織機構，負責本地的項目建設管理工作。區市縣糧食增產項目辦公室在區市縣領導小組領導和大連市糧食增產項目辦公室的協調下開展工作，為當地項目法人，負責制定和完善項目建設各項管理制度，全面做好項目管理工作；組織編制項目建設實施方案及年度計劃，做好項目建設工作；對投資計劃和項目執行、資金使用情況進行檢查、監督，對竣工項目進行預驗收；定期向上級有關部門報送糧食生產、項目建設進度、投資計劃執行情況等信息。各區市縣糧食增產項目領導小組負責落實辦公條件和必要的辦公經費。
　　第六條　市、區市縣農業、發展改革、水利、財政等部門在本級領導小組的統一領導下，依據職責分工，落實各自責任，加強協調配合，強化對項目的管理和監督檢查，重點監督項目資金使用、招標采購、施工建設、實施進度及效果等，確保年度目標任務按時完成，確保工程質量和資金使用效益。
　　（一）糧食增產項目辦公室負責組織協調項目總體規劃布局、實施方案的編制等前期工作；負責組織協調項目實施、監督檢查、竣工驗收；負責項目日常工作情況的匯總上報等。
　　（二）農業部門負責田間工程項目、農機、植保、土肥、種子質量檢測等農技服務體系建設項目設計、實施方案的編制及組織實施等。
　　（三）發展改革部門負責年度投資計劃編報和任務下達，項目可研、實施方案等的審批及地方配套資金的落實等。
　　（四）水利部門配合農業、發展改革部門做好規劃、設計的編制，負責對田間工程項目建設提供水利方面的技術指導和服務。
　　（五）財政部門根據發展改革部門的年度投資計劃下達資金指標，及時撥付資金，并加強建設資金的監督和管理，提高資金使用效益。
　　（六）國土部門負責實施好土地整理和復墾開發項目，保證耕地占補平衡。
　　（七）審計部門負責項目投資計劃執行情況和項目建設情況的監督審計。
　　（八）監察部門負責對政府部門在項目實施過程中行使職權和履行職責情況的監察。

第四章　項目管理

　　第七條　項目申報。每年第四季度初，根據國家通知精神，依據《遼寧省新增45億斤糧食生產能力實施規劃（2009—2020年）》和上年度投資計劃，由各區市縣政府向大連市糧食增產項目辦公室上報下年度本區市縣的建議計劃和年度實施方案（草案），同時抄報大連市發展改革委、水務局、財政局。大連市糧食增產項目辦公室會同有關部門審核后，將區市縣的建議計劃和年度實施方案（草案）上報大連市新增糧食生產能力項目建設工作領導小組，經領導小組審批后，上報國家、省相關部門。
　　第八條　項目實施方案的編制和審批。根據國家、省下達的投資計劃，各區市縣修改完善縣級年度項目實施方案后，上報大連市糧食增產項目辦公室，同時抄報大連市發展改革委、水務局、財政局，經審核后予以批復。編制年度項目實施方案要做到集中連片、整體推進，建設一片、見效一片，避免建設任務和資金分散，不準將資金在各行業之間和各鄉鎮之間搞平均分配。必須和相關部門充分協商并符合相關規劃。必須明確項目區的建設范圍、建設規模、建設內容、技術方案和糧食增產目標等，建設地點要細化到鄉鎮、村，落實到地塊，并與農業綜合開發以及國土部門確定的當年建設任務、建設地點等進行銜接，避免重復建設。為保證項目實施方案科學合理、統一規范、具有時效性，各區市縣年度項目實施方案要由具備相應資質的咨詢設計單位編制。編制實施方案要達到初步設計深度，主要建設工程進行單項設計，并編制施工圖。
　　第九條　項目實施。項目實施方案批復后，各項目縣必須嚴格按項目實施方案組織實施，任何單位和個人不得擅自調整和變更。如因特殊原因確需調整的，要按管理權限履行報批手續。實行開工報告和工程進度報告制度，工程進度統計報表實行月報制，由各區市縣編報、大連市匯總后于當月30日前統一上報省有關部門。項目建設必須嚴格按照基本建設管理程序，實行“四制”管理，即項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，施工單位要嚴格按照技術標準和質量要求組織施工。項目工程施工、監理均由公開招標產生。所委托的招標代理人必須具有中央投資項目招標代理資質。招標過程由該區市縣項目領導小組指定當地有《招投標法》執法監督職能的部門進行監督。項目業主要與施工單位簽訂承包合同，明確規定項目的投資額度、工程規模、技術標準、完成的數量、質量和工期等，并張榜公示，接受社會監督。農業、水利等行業主管部門要充分發揮行業職能作用，加強對工程施工的技術指導和監督。
　　第十條　項目竣工驗收。項目竣工后，要嚴格按照固定資產投資項目管理程序的要求組織竣工驗收。項目完工后3個月內，施工單位向項目管理部門提出驗收申請。竣工驗收分為縣級初驗、市級復驗、省級終驗、國家抽驗。縣級初驗后，由各區市縣上報請驗報告，申請市級復驗。根據復驗情況，市糧食增產項目辦公室向市項目領導小組和遼寧省提出下年度項目資金安排建議。市級復驗后申請省級終驗。竣工驗收由農業部門會同發展改革、水利、財政、審計、監察等部門聯合進行，驗收合格后按要求上報省有關部門。
　　驗收的主要內容包括：
　　（一）項目建設任務及投資計劃是否按批復的方案完成,是否隨意變更項目建設地點、標準和主要建設內容；
　　（二）主要工程建設是否符合設計要求,達到規定標準；
　　（三）國家投資及各級配套資金是否按要求足額到位；
　　（四）是否建立了項目建設資金使用管理制度，建設資金是否專款專用，是否符合規定，有無滯留、擠占、挪用資金等違紀問題；
　　（五）項目建設管理機構是否健全，各項管理制度是否完善；
　　（六）效益指標是否達到設計要求；
　　（七）糧食生產情況、項目建設情況等基礎材料和統計報表是否完備，項目建設有關文件、資料是否齊全。
　　第十一條　建成項目的管理。
　　（一）檔案管理。年度項目完工后，建設單位要做好項目各項資料的整理歸檔工作。項目申報資料、審批資料、財務資料、施工資料、監理資料、招投標資料、固定資產移交資料等要分門別類、規范整理，以備查驗。
　　（二）固定資產管理。項目竣工驗收后必須按照相關規定及時辦理產權交接和登記手續，明確管理主體及相應責任，建立健全各項規章制度和運行管理機制，保證工程正常運行并長期發揮效益。田間工程盡可能移交至農民手中，服務體系建設形成的固定資產移交至相應的使用管理部門。基礎設施項目要建立工程養護使用管理制度。每項工程竣工后，工程所在地或業務主管部門要落實后期管理、養護制度，保證工程長期發揮效益。各區市縣可根據有關規定和當地實際，具體制定各項工程的建后管理制度。對建成項目，要形成項目建設成果表，標注項目建設位置圖。大連市和各區市縣相關業務主管部門要建立建成項目數據庫，對建成項目建檔管理。

第五章　資金管理

　　第十二條　田間工程及農技服務體系建設資金必須嚴格按照固定資產投資項目財務制度的規定使用，專賬管理、專款專用，不得按部門或行業切塊，嚴禁滯留、擠占、挪用。
　　第十三條　項目建設資金投入以區市縣為單位，細化到鄉鎮，并在落實地方配套資金、完成各項前期工作、按程序報批后，向國家報送年度建設資金計劃。
　　第十四條　田間工程及農技服務體系建設中央投資補助占總投資的80%，中央補助投資為基本建設投資。為減輕縣級財政負擔，我市的20%項目地方配套資金由市政府協調解決，超標準部分由項目區市縣自行解決。項目建設的前期工作費、基本預備費及項目管理費，嚴格按照固定資產投資項目管理的規定計提和使用，并從地方配套資金中支出。
　　第十五條　市、區市縣兩級項目辦公室要定期組織本級農業、發展改革、水利、財政、審計、監察等部門對項目資金的管理和使用情況進行檢查，對項目實施過程中發現的問題，及時糾正，嚴肅處理。項目管理機構和項目建設單位要按照國家有關法律法規規定做好項目竣工驗收工作。

第六章　項目建設試行標準

　　第十六條　各項田間工程建設達到有關規程、規范要求的質量標準。項目區內土地平整，灌排、農機通行、農技服務等條件得到較大改善，田間渠系配套通暢，橋涵閘等建筑物配套齊備，水資源有效利用率明顯提高，基本上形成旱能灌、澇能排的高產穩產糧田。
　　第十七條　建成穩定的良種供應及檢測體系，建立與所需良種相適應的繁育基地。項目區良種覆蓋率穩定在95%以上，商品化供種水平提高到85%以上。
　　第十八條　項目建成后，完成《規劃》確定的糧食增產任務。糧食播種面積保持穩定，糧食單產水平明顯提高,糧食商品率、糧食人均占有量及農民收入有較大提高。
　　第十九條　項目建設管理機構健全，管理制度完善，糧食生產情況、項目建設情況等基礎材料和統計報表完備，并建立一整套切實可行的項目建設管理制度。

第七章　附　則

　　第二十條　各項目區市縣依據本實施細則制訂更加詳細、符合當地實際的項目和資金使用管理細則，并報市農委、發展改革委、水務局、財政局備案。
　　第二十一條　中低產田改造、土地整理和復墾項目按農業綜合開發和國土資源部門原有規定執行。
　　第二十二條　本辦法由市農委、發展改革委、水務局、財政局、國土房屋局、審計局、監察局負責解釋。
　　第二十三條　本辦法自印發之日起試行。