涼山州人民政府辦公室關于印發(fā)《涼山州森林防火責任追究暫行辦法》的通知

涼府辦發(fā)〔2011〕64號


各縣市人民政府，州級有關部門：
　　《涼山州森林防火責任追究暫行辦法》已經九屆州政府第88次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月六日

涼山州森林防火責任追究暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范森林防火工作責任機制，落實森林防火行政首長負責制，嚴肅森林防火責任追究，保護森林資源和人民群眾生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《森林防火條例》等有關法律、法規(guī)，以及《涼山州行政問責辦法》，結合我州森林防火工作實際，特制定本辦法。
　　第二條 森林防火工作責任追究本著實事求是、客觀公正、依法依紀、有責必究及教育與懲戒相結合的原則。
　　第三條 森林防火責任追究實行“屬地管理、分級負責”原則，按照干部管理權限，分別由各級政府和監(jiān)察機關實施責任追究。各級森林防火指揮部辦公室負責責任追究信息登記、上報和督辦工作。
　　第四條 本暫行規(guī)定適用于我州各級人民政府、行政機關、企事業(yè)單位和其他組織中負有森林防火職責的領導干部和工作人員違反《森林防火條例》的規(guī)定，不履行森林防火責任，造成一定危害后果，不夠追究刑事責任，但應當被追究行政責任的情形。
　　第五條 各級人民政府要對本轄區(qū)的森林防火工作負全責，各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導是森林防火工作的第一責任人，縣市政府分管領導、林業(yè)局長是具體責任人；森林經營管理單位（國有森工企業(yè)、國有林場、集體林場、自然保護區(qū)、森林公園、森經所、林業(yè)站）、林區(qū)開發(fā)單位、鐵路、電力、電信、石油天然氣管道沿線等森林防火責任單位的主要領導是直接責任人。

　　第二章 責任追究種類與范圍

　　第六條 責任追究種類分為：誡勉談話、通報批評、責令作出書面檢查、行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）。
　　第七條 在轄區(qū)內有下列情形之一的，對第一責任人和具體責任人及有關領導實行誡勉談話、通報批評，并責令其寫出書面檢查，限期整改。
　　（一）未落實行政首長負責制、單位領導責任制的要求，劃定責任區(qū)、明確責任人、簽訂責任書的。
　　（二）未按要求組建森林防火管理機構、配備專職工作人員的。
　　（三）未按要求將森林防火基礎設施建設納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、森林防火經費納入同級財政預算的。
　　（四）未按要求制定本地區(qū)處置森林火災應急預案的。
　　（五）未按要求建立健全護林員隊伍和森林火災撲救隊伍的。
　　（六）未按要求配備相應種類和數(shù)量撲火機具設備的。
　　（七）未按要求組織開展火災隱患排查的。
　　（八）未在重點區(qū)域設立防火檢查站和了望監(jiān)測臺的。
　　（九）未按要求規(guī)定森林防火戒嚴期、劃定戒嚴區(qū)、發(fā)布戒嚴令、對野外火源管理不嚴，致使森林火災發(fā)生的。
　　（十）全年森林火災受害森林面積超過上級下達的控災指標的。
　　（十一）在林區(qū)依法開辦的工礦企業(yè)森林防火設施未與工程項目同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收的，在林區(qū)成片造林未同時配套建設森林防火設施的。
　　第八條 有下列情形之一，視情節(jié)輕重給予有關責任人通報批評、警告、記過處分。
　　（一）接到《森林火災隱患限期整改通知書》后，無正當理由，逾期不改正的。
　　（二）發(fā)生森林火災后，縣市政府分管領導、林業(yè)局長無特殊原因，在規(guī)定時間內不到火災現(xiàn)場指揮或指揮不力，組織撲救行動遲緩致使火災蔓延的。
　　（三）在預防和撲救森林火災工作中，森林草原防火指揮部成員單位及相關部門未按《森林防火條例》有關規(guī)定履行職責，經指出后仍未履行的。
　　（四）違反《森林火災報告制度》規(guī)定，發(fā)生森林火災后瞞報、謊報、遲報、虛報火情或者故意拖延報告的。　
　　（五）森林火災發(fā)生在行政區(qū)域邊界毗鄰，雙方接到火災報告后，互相推諉扯皮，不及時到火場組織撲救，致使火災擴大的。
　　（六）撲救森林火災時，不服從森林防火指揮部統(tǒng)一指揮組織撲救的。
　　（七）在森林防火期內，未執(zhí)行24小時值（帶）班制度的；值（帶）班人員擅離崗位，貽誤防火工作的；火警電話不及時接聽、不及時報告，延誤撲救時機的。
　　（八）森林火災技術鑒定人員，假報或虛報森林火災損失的。
　　（九）對森林火災案件不追查處理，對森林火災責任者不追究責任的。
　　（十）未及時做好衛(wèi)星監(jiān)測熱點核查反饋工作或者弄虛作假的。
　　 第九條 有下列情形之一，視情節(jié)給予有關責任人警告、記過處分，情節(jié)嚴重的給予記大過處分。
　　（一）在林區(qū)依法建設的工程項目、成片新造林和更新造林，沒有按照“四同步”（同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收）的要求設置森林防火設施而導致發(fā)生森林火災的。
　　（二）對有案不報，接案不查，查案不處，阻礙、干擾查辦森林火災案件的。
　　（三）森林火災受害率連續(xù)兩年超上級下達控制指標的。
　　（四）因防控不嚴、撲救不力，致使國家、省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)境內發(fā)生較大森林火災的。
　　（五）縣鄉(xiāng)兩級連續(xù)發(fā)生多起森林火災，不能采取得力措施，高發(fā)態(tài)勢得不到有效遏制的。
　　（六）森林火災明火撲滅后尚未達到安全程度，撲火人員、監(jiān)守人員或指揮人員擅自撤離火場，脫離崗位造成死灰復燃的。
　　第十條 由于預防措施不落實，導致發(fā)生重大森林火災，且有下列情形之一的，對有關責任人給予記過或記大過處分；情節(jié)嚴重的給予降級處分。
　　（一）在撲救森林火災中因組織不力，導致火災復燃釀成重大森林火災的。
　　（二）在撲救森林火災中因指揮失誤，導致3人以上10人以下死亡或重傷10人以上50人以下的。
　　（三）由于遲報、瞞報或其它弄虛作假行為，貽誤撲火戰(zhàn)機而造成重大森林火災的。
　　（四）國家級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)發(fā)生重大森林火災的。
　　第十一條 由于預防措施不落實，導致發(fā)生特大森林火災，有下列情形之一的，對有關責任人給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴重的給予撤職、開除處分。
　　（一）在撲救森林火災中因組織不力，導致火災復燃釀成特大森林火災的。
　　（二）在撲救森林火災中因指揮失誤，導致10人以上30人以下死亡或重傷50人以上100人以下的。
　　（三）由于遲報、瞞報或其他弄虛作假行為，延誤撲火戰(zhàn)機而造成特大森林火災的。
　　（四）國家級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)發(fā)生特大森林火災的。
　　第十二條 負有領導責任，且因玩忽職守，對撲救森林火災組織不力，造成嚴重經濟損失或者重大傷亡事故的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三章 責任追究程序

　　第十三條 根據(jù)本辦法給予行政處分的，按下列程序辦理：對各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門（單位）有關責任人的責任追究，由上一級森林防火指揮部提出建議，先由森林公安初步調查報同級指揮部后，由同級指揮部辦公室配合監(jiān)察機關組成調查組，按照干部管理權限，由相應的機關依法依紀作出處理。
　　第十四條 對森林火災的調查，按照《森林防火條例》等級劃分和管轄權限組成調查組進行調查。
　　第十五條 對在森林防火戒嚴期內，違法野外用火和因違法野外用火引發(fā)森林火災的，由當?shù)厣�林公安機關調查提出意見，商森林防火指揮部辦公室依法作出處理。
　　第十六條 中央和省駐涼山單位、林區(qū)開發(fā)單位、鐵路、電力、電信、石油天然氣管道沿線等森林防火責任單位及其工作人員有本規(guī)定的責任追究情形，由所在地政府建議其上級主管部門實行責任追究。
　　第十七條 各級人民政府或有關部門在作出責任處理決定前，應當聽取責任追究對象的陳述和申辯。
　　第十八條 責任追究對象主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成嚴重后果的，可以從輕、減輕或免予責任追究；一年內出現(xiàn)兩次以上被責任追究的，應當從重處理。
　　第十九條 責任追究決定除誡勉談話外，應當書面送達責任追究對象。
　　第二十條 責任追究對象對處理決定不服的，可依照有關規(guī)定和程序提出申訴。

　　第四章 附 則

　　第二十一條 對非監(jiān)察對象的責任人員，按有關規(guī)定進行責任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　第二十二條 各地可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施細則。
　　第二十三條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”包含本數(shù)。
　　第二十四條 本暫行規(guī)定由州森林草原防火指揮部、州監(jiān)察局負責解釋。
　　第二十五條 本辦法自公布之日起實施。