三明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見

明政文〔2010〕113號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

　　為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府實施意見，提高我市各級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市行政執(zhí)法實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識規(guī)范行政執(zhí)法工作的緊迫性和重要性

　　行政執(zhí)法是各級行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和自身的形象。近年來，我市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)高度重視行政執(zhí)法工作，在加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法質(zhì)量等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在執(zhí)法工作中也存在一些不容忽視的問題：有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法中重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題比較突出；行政處罰事實不清、證據(jù)不足，適用法律依據(jù)不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象時有發(fā)生；因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的行政爭議及行政復(fù)議、行政訴訟案件的數(shù)量有所增加。這些問題的存在，影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，降低了行政執(zhí)法行為的權(quán)威性，損害了黨和政府的形象。因此，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法能力和水平。

　　規(guī)范行政執(zhí)法工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保證，是提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能力和水平的重要舉措。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進(jìn)依法行政的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實把依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法工作擺上重要議事日程。要緊密聯(lián)系本部門本單位實際，認(rèn)真分析研究當(dāng)前行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地提出規(guī)范行政執(zhí)法的工作思路和保障措施，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，不斷提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政執(zhí)法工作的主要內(nèi)容和要求

　　（一）堅持職權(quán)法定，依法履行職責(zé)

　　1.嚴(yán)格遵守職權(quán)法定原則。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)權(quán)限，在行政轄區(qū)內(nèi)行使行政執(zhí)法管轄權(quán)。要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法活動，認(rèn)真履行職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位。

　　2.嚴(yán)格遵守處罰法定原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰必須有法定依據(jù)。凡是沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得對公民、法人和其他組織實施行政處罰。

　　3.嚴(yán)格遵守公平公正原則。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，量化行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)合理行使行政執(zhí)法權(quán)。實施行政處罰必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出的處罰決定要與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，不能畸輕畸重。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法資格制度，規(guī)范行政執(zhí)法主體

　　1.行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具有關(guān)執(zhí)法文書。

　　2.開展行政執(zhí)法不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不能以自己的名義對外執(zhí)法。

　　3.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，執(zhí)法人員在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查時，不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

　　（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益

　　1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方法、順序、時限等進(jìn)行。

　　2.建立健全立案登記制度。除依照《行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場作出行政決定的情形外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政裁決等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案登記，并向當(dāng)事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。

　　3.嚴(yán)格依法調(diào)查取證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要聽取當(dāng)事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不得定案；沒有直接證據(jù)的，須形成比較完整的間接證據(jù)鏈，才能定案；證據(jù)的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)符合《行政訴訟法》和有關(guān)司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實方可作為證據(jù)使用。實行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)開列證據(jù)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)及時作出處理決定。

　　4.保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出對行政相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，必須告知其依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并給予陳述和申辯的機(jī)會。對當(dāng)事人陳述和申辯的事實及理由，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實。對重大事項，行政相對人、利害關(guān)系人要求聽證并符合法律規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。依法行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人，并告知其依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　5.嚴(yán)格實施查封扣押權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封或者扣押當(dāng)事人財物的，必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征，并依法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

　　6.完善執(zhí)法文書送達(dá)程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書。送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。非受送達(dá)人簽收的，應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書面委托。受送達(dá)人拒不簽字或者蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式送達(dá)。

　　7.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法時限規(guī)定。凡法律、法規(guī)或規(guī)章對行政執(zhí)法案件有辦理時限要求的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；案情復(fù)雜、重大，依法可以延長且確需延長的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，并及時告知行政相對人。在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的時限幅度內(nèi)，上級規(guī)范性文件對行政執(zhí)法案件辦理時限作出具體規(guī)定或是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出公開承諾的，要在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法文書，建立執(zhí)法案卷評查制度

　　1.正確使用行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。要按照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實，全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容。對適用的法律依據(jù)，要載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條、款、項。

　　2.行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，除當(dāng)場實施行政處罰或當(dāng)場不作出處理決定會影響執(zhí)法工作的情形外，行政執(zhí)法文書應(yīng)盡可能使用打印式文書，并進(jìn)行統(tǒng)一編號、一案一制作。

　　3.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要會同本部門其他機(jī)構(gòu)定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以整改。

　　4.嚴(yán)格重大行政處罰備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《三明市重大行政處罰備案管理制度》的規(guī)定，落實重大行政處罰案件報送備案制度。

　　三、切實抓好規(guī)范行政執(zhí)法工作的落實

　　（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時，切實尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要樹立嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法理念。既要注重發(fā)揮查處違法行為的治標(biāo)功能，又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、警示、教育的治本功能。要增強(qiáng)責(zé)任意識，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致的執(zhí)法理念。要著力提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過行政復(fù)議、執(zhí)法檢查、案件報備、案卷評查等途徑強(qiáng)化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對下級違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，對拒不改正的，可依法直接予以撤銷或者變更。要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法公開和行政執(zhí)法投訴等制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，增加行政執(zhí)法工作的透明度。

　　（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，做到權(quán)責(zé)明確，落實到位。同時，要緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)，按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的單位和個人，要依法追究其責(zé)任。

三明市人民政府

二〇一〇年七月十三日