新疆自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　（ 第29號(hào) ）


　　《新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2010年12月1日通過，現(xiàn)予公布。自2011年1月1日起施行。

　　 2010年12月1日


新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

（2010年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過）


　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作適用本條例。

　　第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指自治區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的涉及本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

　　第四條 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)；自治州、設(shè)區(qū)的市，縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作由法制工作委員會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指定的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

　　報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)接收、登記后，轉(zhuǎn)交本級(jí)備案審查機(jī)構(gòu)研究處理。

　　第五條 備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)需要啟動(dòng)審查程序的規(guī)范性文件，分送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查；必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查。

　　第二章 備 案

　　第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

　　第七條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

　　（一）自治區(qū)人民政府、烏魯木齊市人民政府制定的規(guī)章；

　　（二）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定、命令；

　　（三）自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律解釋的意見、規(guī)定、辦法；

　　（四）各級(jí)人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

　　第八條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

　　（一）烏魯木齊市人民政府制定的規(guī)章；

　　（二）各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

　　第九條 石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定，報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院及農(nóng)業(yè)師中級(jí)人民法院、自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院及農(nóng)業(yè)師檢察分院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件，報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十條 規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：

　　（一）備案報(bào)告；

　　（二）規(guī)范性文件文本、說明；

　　（三）其他有關(guān)資料。　 報(bào)送備案材料，應(yīng)當(dāng)按照公文格式裝訂成冊(cè)，民、漢文紙質(zhì)文本各一式五份，并附送電子文本。

　　第三章 審 查

　　第十一條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱有關(guān)工作機(jī)構(gòu)）對(duì)本級(jí)備案審查機(jī)構(gòu)分送的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審查終結(jié)，并將審查意見反饋本級(jí)備案審查機(jī)構(gòu)。

　　第十二條 審查規(guī)范性文件中，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的，備案審查機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)予以及時(shí)說明情況或者補(bǔ)充材料。

　　因?qū)彶樾枰�，備案審查機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聽取或者書面征求相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見，也可以組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)。

　　第十三條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改、廢止或者撤銷：

　　（一）同法律、法規(guī)相抵觸的；

　　（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

　　（三）與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸的；

　　（四）超越法定權(quán)限的；

　　（五）違反法定程序的；

　　（六）其他不適當(dāng)情形的。

　　第十四條 規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，可以按下列程序提出審查要求：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為本級(jí)人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求；

　　（二）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求；

　　（三）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求；

　　（四）各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民政府，人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的，可以向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。

　　前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，可以向本級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議。

　　第十五條 本條例第十四條第一款所列國(guó)家機(jī)關(guān)，認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的除規(guī)章、決定、命令之外的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、措施以及縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院與同級(jí)人民政府職能部門聯(lián)合發(fā)布的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，可以向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。

　　本條例第十四條第二款規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民，認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的除規(guī)章、決定、命令之外的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、措施以及縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院與同級(jí)人民政府職能部門聯(lián)合發(fā)布的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，可以向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議。

　　書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明規(guī)范性文件的名稱、事項(xiàng)和理由。

　　對(duì)書面提出審查要求或者審查建議的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、措施等規(guī)范性文件，備案審查機(jī)構(gòu)可以通知制定機(jī)關(guān)按程序報(bào)送。

　　第十六條 對(duì)規(guī)范性文件提出審查要求或者審查建議的，由備案審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查或者研究處理。

　　如有必要，備案審查機(jī)構(gòu)可以聽取或者書面征求審查要求或者審查建議提起人的意見。

　　第四章 處 理

　　第十七條 規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，備案審查機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，或者報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審查。

　　經(jīng)審查認(rèn)為需要修改或者廢止的，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)函告制定機(jī)關(guān)按審查意見自行修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到函告之日起三十日內(nèi)自行修改或者廢止，并報(bào)告結(jié)果。

　　制定機(jī)關(guān)對(duì)審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到函告之日起三十日內(nèi)說明理由。經(jīng)再次審查，認(rèn)為制定機(jī)關(guān)理由成立的予以認(rèn)可；理由不成立的，函告制定機(jī)關(guān)按本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)未按時(shí)報(bào)送備案經(jīng)函告后仍未報(bào)送備案，或者因報(bào)送備案的材料不全退回要求重新報(bào)送備案仍未報(bào)送備案的，由備案審查機(jī)構(gòu)責(zé)令限期報(bào)送。

　　第十九條 規(guī)范性文件違反本條例第十三條規(guī)定，并有下列情形之一的，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作出撤銷的決定：

　　（一）制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按審查意見自行修改或者廢止的；

　　（二）制定機(jī)關(guān)對(duì)審查意見有異議其理由不成立又不自行修改或者廢止的。

　　第二十條 備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)在審查完畢后三十日內(nèi)將審查結(jié)論告知審查要求或者審查建議提起人。

　　審查要求或者審查建議提起人對(duì)審查結(jié)論有異議，再次提出書面審查要求或者審查建議的，備案審查機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查后，于三十日內(nèi)將審查結(jié)論告知審查要求或者審查建議提起人，并終結(jié)審查。

　　第二十一條 烏魯木齊市人民政府規(guī)章有本條例第十三條所列情形之一的，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，將書面審查意見轉(zhuǎn)自治區(qū)人民政府或者烏魯木齊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)研究處理。

　　自治區(qū)人民政府或者烏魯木齊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理情況報(bào)告自治區(qū)人大常委會(huì)。

　　第二十二條 規(guī)范性文件審查終結(jié)后，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查過程中形成的資料進(jìn)行整理、裝訂，并送交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)存檔、備查。

　　第五章 報(bào) 告

　　第二十三條 制定機(jī)關(guān)自行修改的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，自行廢止的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布廢止決定。

　　自行修改、廢止規(guī)范性文件的情況應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告同級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第二十四條 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作出的撤銷決定，在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登。

　　第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年一月，將上一年度規(guī)范性文件目錄書面報(bào)告本級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第二十六條 備案審查機(jī)構(gòu)每年一月，向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議書面報(bào)告上年度規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況及主要問題，經(jīng)主任會(huì)議決定報(bào)告人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)會(huì)議書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)工作條例》的規(guī)定，對(duì)地區(qū)行政公署、地區(qū)中級(jí)人民法院、人民檢察院地區(qū)分院和本地區(qū)縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　經(jīng)審查，規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的，向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者廢止的建議。制定機(jī)關(guān)不予自行修改或者廢止的，報(bào)告派出機(jī)關(guān)研究處理。

　　第二十九條 本條例自2011年1月1日起施行。