荊州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法（荊州市人民政府令第94號(hào)）




《荊州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 李建明

二○一一年十月八日


荊州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條 為規(guī)范政府投資行為,建立科學(xué)、民主的政府投資決策程序,提高投資效益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等文件精神,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,是指使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等以及其他政府性資金實(shí)施的投資項(xiàng)目。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、量力而行、公開(kāi)透明、注重效益的原則。

政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式,主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目:

(一)城市公共安全設(shè)施;

(二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施;

(三)市本級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施;

(四)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、文化、文物、體育、衛(wèi)生、廣電等社會(huì)事業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施;

(五)其他財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目。

第四條 市發(fā)展改革部門(mén)是我市政府投資的主管部門(mén)(以下稱市投資主管部門(mén)),負(fù)責(zé)我市政府投資項(xiàng)目的審批、審核,年度投資計(jì)劃編制下達(dá)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

住建、經(jīng)信、交通、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、公共資源、水利、科技、教育、文化、體育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的,申請(qǐng)使用政府性資金投資的項(xiàng)目。

未列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的,原則上不得列入政府年度投資計(jì)劃。

第二章 項(xiàng)目審批管理

第六條 申請(qǐng)政府直接投資、資本金注入的項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)向市投資主管部門(mén)提出擬建項(xiàng)目申請(qǐng),履行項(xiàng)目建議書(shū),可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批程序。

第七條 政府直接投資、資本金注入項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等有關(guān)文件。

(一)總投資規(guī)模在500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)以上的,編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì);

(二)總投資規(guī)模在50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上不足500萬(wàn)元的,編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告;

(三)50萬(wàn)元以下的政府直接投資項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序。

總投資規(guī)模在100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以上的政府直接投資項(xiàng)目,其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托具有乙級(jí)以上資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。

第八條 項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目單位向其主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)市投資主管部門(mén)審批。市投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定,并應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目,由市投資主管部門(mén)向申報(bào)單位出具批準(zhǔn)文件;對(duì)于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申報(bào)單位,并說(shuō)明理由。

第九條 項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明項(xiàng)目概況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、可行性、建設(shè)依據(jù)、總投資估算、資金落實(shí)情況、效益分析等。

項(xiàng)目單位在向市投資主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告批復(fù)申請(qǐng)時(shí),需附市環(huán)保部門(mén)確認(rèn)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審報(bào)告、節(jié)能管理機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十條 市投資主管部門(mén)受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定。

市投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到咨詢中介機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十一條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)寫(xiě)明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等,并編制項(xiàng)目的總投資概算。初步設(shè)計(jì)提出的總投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告確定的總投資估算的10%時(shí),應(yīng)當(dāng)重新辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。

市投資主管部門(mén)受理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估,并在收到專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)后作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條 采取投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項(xiàng)目,只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目的基本情況、資金用款計(jì)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)和環(huán)境影響分析、投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等。

第十三條 項(xiàng)目單位在報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),需附送環(huán)保部門(mén)確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》(含規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地利用條件)、國(guó)土部門(mén)出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書(shū)》以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

市投資主管部門(mén)對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理并進(jìn)行審批,必要時(shí)在審批前委托評(píng)審。

第十四條 報(bào)請(qǐng)國(guó)家和省投資補(bǔ)助、貼息資金的項(xiàng)目,從其規(guī)定。

第十五條 依法經(jīng)審批的政府投資項(xiàng)目,市投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。政府投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇。市投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén),對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行檢查、評(píng)估、修正和調(diào)整,不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu),提高項(xiàng)目質(zhì)量。

第三章 項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理

第十六條 市財(cái)政部門(mén)會(huì)商有關(guān)部門(mén)于每年11月底前提出下一年的政府投資總規(guī)模。市投資主管部門(mén)于12月下旬前根據(jù)本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和市財(cái)政部門(mén)提出的政府投資總規(guī)模,會(huì)同各有關(guān)部門(mén)從項(xiàng)目庫(kù)中選定各專(zhuān)項(xiàng)政府投資項(xiàng)目,經(jīng)統(tǒng)一平衡后編制政府投資項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)市政府審核后報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

第十七條 政府投資項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)后,由市投資主管部門(mén)下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第十八條 納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須滿足以下條件:

(一)納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算已按規(guī)定批準(zhǔn);

(三)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)已按規(guī)定辦理完相關(guān)手續(xù);

(四)項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建;

(五)除政府投資外的其他投資已基本落實(shí);

(六)采取投資補(bǔ)助、貼息方式的,其資金申請(qǐng)報(bào)告已被批準(zhǔn)。

第十九條 市財(cái)政部門(mén)在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,對(duì)經(jīng)依法招標(biāo)的項(xiàng)目,按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金,對(duì)有單位自籌和融資資金的項(xiàng)目,按照資金來(lái)源的同比例落實(shí)情況分期撥付資金。工程款支付額累計(jì)達(dá)到工程造價(jià)的90%時(shí)停止撥付資金,以財(cái)政部門(mén)審核的竣工財(cái)務(wù)決算為依據(jù),待工程竣工后結(jié)算。

貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則,由項(xiàng)目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付。

投資補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目在工程完工后,由市財(cái)政部門(mén)按年度投資項(xiàng)目計(jì)劃撥付。

第二十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,因設(shè)計(jì)變更、非人為因素等原因超出概算確需進(jìn)行調(diào)整的,必須按程序報(bào)批。超概算10%以上的,由市投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政和其他有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整方案,報(bào)市政府批準(zhǔn);超概算10%以內(nèi)的,由市投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審批。

調(diào)整期間,財(cái)政部門(mén)停止撥付建設(shè)資金。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加投資的,市財(cái)政部門(mén)不予撥付增加的工程款。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。項(xiàng)目法人或管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財(cái)會(huì)人員,并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。

非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目可逐步實(shí)行代建制,即通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位或委托經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資工程代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

第二十三條 經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的,勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購(gòu)范圍的,必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位進(jìn)行合同分包,按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招投標(biāo)管理中實(shí)行履約保證金制和廉政合同制。符合條件的項(xiàng)目中標(biāo)人必須按規(guī)定繳納履約保證金。項(xiàng)目法人與施工單位雙方必須簽定建設(shè)工程廉政合同。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。確需變更初步設(shè)計(jì)但不增加政府投資的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明,報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)和市投資主管部門(mén)備案;重大設(shè)計(jì)變更或需要增加政府投資的,必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后報(bào)市投資主管部門(mén)審批。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目建成或投產(chǎn)后,項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算,報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核,并以市財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度。項(xiàng)目單位在完成各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收和備案、工程竣工決算審批并驗(yàn)收合格后,方可交付使用。

第三十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理法律、法規(guī),按月及時(shí)準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào);做好建設(shè)資料的建檔、保管工作,建立健全項(xiàng)目檔案。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后,市投資主管部門(mén)可以組織有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十二條 市投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào),組織稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查,并向市政府報(bào)告。對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)處理并向有關(guān)部門(mén)提出調(diào)查處理建議。

第三十三條 監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)參與政府投資項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察,并依法查處政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。

第三十四條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金預(yù)算、撥付使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理,確保工程建設(shè)資金使用合理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十五條 審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及參與投資項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第三十六條 政府有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,并依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的;

(二)違反規(guī)定核準(zhǔn)招標(biāo)方式的;

(三)違反規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的;

(四)違反規(guī)定撥付財(cái)政性建設(shè)資金的;

(五)未嚴(yán)格審核項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算,高估冒算,造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;

(六)未嚴(yán)格審核工程結(jié)算和竣工決算的;

(七)隱瞞被審計(jì)單位已查出的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為的;

(八)未按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告或作出審計(jì)決定書(shū)的;

(九)未嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算造成嚴(yán)重后果的;

(十)其他違規(guī)行為。

第三十七條 項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位有下列情形之一的。責(zé)令限期糾正,并依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大投資規(guī)模的;

(二)未依法組織招投標(biāo)的;

(三)弄虛作假騙取財(cái)政資金的;

(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

(五)未經(jīng)竣工決算審核、審計(jì),辦理工程結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)的;

(六)違反國(guó)家、省、市有關(guān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定的;

(七)提供虛假質(zhì)量報(bào)告、工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的;

(八)其他違規(guī)行為。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目組織招投標(biāo)時(shí),招投標(biāo)工作人員違反《湖北省招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為處分規(guī)定》的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題,由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法有效期5年,自公布之日起施行。