大慶市人民政府關于印發(fā)大慶市農(nóng)村居民最低生活保障辦法的通知

慶政發(fā)〔2012〕26號


各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十六日



　　　　　　　　　　　　　　　大慶市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

　　第一條 為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權益，建立農(nóng)村社會救助體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會前進步伐，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發(fā)〔2006〕69號）規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級政府按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準，對持有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的貧困居民予以差額補助的農(nóng)村社會救助制度。
　　第三條 我市農(nóng)村低保救助標準由市政府根據(jù)各縣、區(qū)農(nóng)村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結(jié)合各縣、區(qū)的財力水平、物價指數(shù)變化、消費水平等因素制定并適時調(diào)整，具體標準另行公布。
　　第四條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則：
　　（一）保障最基本生活的原則；
　　（二）與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應的原則；
　　（三）屬地化管理的原則；
　　（四）政府保障與家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；
　　（五）公平、公開、公正和動態(tài)管理的原則；
　　（六）整合社會救助資源，與農(nóng)村其它專項社會救助相結(jié)合的原則。
　　第五條 農(nóng)村低保工作實行各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。民政、財政部門負責農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關部門，在各自的職責范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關工作。
　　縣、區(qū)民政部門（以下統(tǒng)稱管理審批機關）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。
　　村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受縣、區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農(nóng)村低保的日常管理和服務工作。
　　第六條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的農(nóng)村貧困居民，均可申請享受當?shù)剞r(nóng)村低保待遇。
　　共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關系并在同一戶口共同生活的人員，包括：配偶、子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關系的人員。
　　實際生活水平按農(nóng)村家庭收入減去支付家庭成員醫(yī)療費、子女就學學費、遇到意外事故和自然災害后解決家庭基本生活困難的支出費用來計算。
　　第七條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：
　　（一）雖家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；
　　（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的；
　　（三）將所承包的土地拋荒的；
　　（四）以自然年度計算，在戶口所在地以外居住1年以上的家庭（在校學生除外）；
　　（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件，而不采取措施自救的；
　　（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的；
　　（七）其它按縣、區(qū)政府規(guī)定不予批準享受農(nóng)村低保待遇的。
　　第八條 符合農(nóng)村低保條件的家庭，按照家庭主要成員的勞動能力狀況，分成A、B、C三類：
　　（一）A類低保家庭是指家庭成員均無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；
　　（二）B類低保家庭是指家庭主要成員部分喪失勞動能力、長期患病和二級（含二級）以上智殘、精神殘、肢殘、視殘的殘疾保障對象；
　　（三）C類低保家庭是指家庭主要成員有勞動能力的保障對象。
　　第九條 符合農(nóng)村低保條件的家庭，按照分類享受相應的救助標準：A類低保家庭按當?shù)剞r(nóng)村低保標準享受全額救助；B、C類低保家庭按其家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的差額予以救助。對一級和二級的肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾農(nóng)村低保對象實施最低生活保障金全額救助。
　　第十條 農(nóng)村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括以下內(nèi)容：
　　（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性收入；
　　（二）外出務工收入；
　　（三）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入；
　　（四）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；
　　（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；
　　（六）各種保險金、補償金、退休金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入；
　　（七）農(nóng)村“五保戶”五保供養(yǎng)收入；
　　（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；
　　（九）享受國家惠農(nóng)政策的補助收入；
　　（十）各縣、區(qū)政府根據(jù)實際情況規(guī)定的其他收入。
　　第十一條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入；在外務工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上年度當?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入。
　　第十二條 贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的計算：
　　（一）申請農(nóng)村低保待遇家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務人家庭人均純收入低于其居住地低保標準的，不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；
　　（二）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務人家庭人均純收入超過其居住地低保標準的，均應按一定比例負擔贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費。有判決、裁決或協(xié)議的，依據(jù)判決、裁決或協(xié)議計算；無判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費比例由各縣、區(qū)民政、財政等相關部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定，并報當?shù)卣�府和市民政局備案后�?zhí)行。
　　第十三條 下列收入不計入家庭收入：
　　（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優(yōu)待金等；
　　（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市（地）級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
　　（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；
　　（四）見義勇為獎勵金；
　　（五）獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；
　　（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金；
　　（七）農(nóng)村醫(yī)療救助資金；
　　（八）縣、區(qū)政府結(jié)合實際規(guī)定的不應計入的其他收入。
　　第十四條 申請享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理：
　　（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，并提供相關證明材料，包括：戶籍證明、戶主及家庭成員身份證；家庭收入和財產(chǎn)狀況證明；殘疾或患病情況等其他相關證明材料。
　　（二）村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。村民委員會（社區(qū)居民委員會）正式受理申請后應進行登記，并在收到申請之日起7個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。村民委員會組織村民代表對申請低保救助家庭進行評議時，要求村民代表出席人數(shù)要超過全體村民代表的2/3，同意的意見超過參加評議人數(shù)50％視為符合條件。
經(jīng)評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3天以上。對無異議的，由申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），并由村民委員會（社區(qū)居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。對經(jīng)評議不符合條件的，于3個工作日內(nèi)將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。
　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起12個工作日內(nèi)，應通過抽查方式對申請人情況和相關證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報縣（區(qū)）民政部門審批。對經(jīng)審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并于7個工作日內(nèi)將所有證明材料退回村民委員會（社區(qū)居民委員會）。
　　（四）縣（區(qū)）民政部門審批。縣（區(qū)）民政部門在5個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）報批的農(nóng)村低保對象及相關材料進行抽查、復核。經(jīng)復核符合條件的，委托村民委員會（社區(qū)居民委員會）再次公示3日以上。對經(jīng)公示無異議的，報經(jīng)同級財政部門復核后，在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障證書》；經(jīng)復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并于7個工作日內(nèi)將所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）。
　　第十五條 低保對象在本縣（區(qū)）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再履行申請審批程序；跨縣（區(qū)）行政區(qū)域遷移的，持遷出地縣（區(qū)）管理審批機關證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關應適當簡化審批程序。
　　第十六條 農(nóng)村居民最低生活保障實行一年一復審、一年一認定的辦法。復審程序如下：
　　（一）已經(jīng)享受低保待遇的對象要于每年11月1日前，向所在村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出續(xù)保申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理和村委會干部對低保家庭的勞動力狀況、健康狀況、收入狀況和實際生活水平進行復查，并組織村民代表對該家庭是否繼續(xù)享受農(nóng)村低保救助進行評議，評議結(jié)果在村委會公示3天；
　　（二）不符合條件的停發(fā)保障金，收回《大慶市農(nóng)村居民最低生活保障對象救助證》；
　　（三）仍符合低保條件的，填寫《大慶市農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)查（復查）登記表》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核，報縣（區(qū)）民政部門審批，由縣（區(qū)）低保管理機構(gòu)負責人在《大慶市農(nóng)村居民最低生活保障對象救助證》標明年審意見；
　　（四）不提出續(xù)保申請的視為自動放棄低保待遇。
　　第十七條 農(nóng)村低保救助對象實行分類動態(tài)管理辦法。重點核查低保家庭收入狀況、家庭成員勞動力狀況、實際生活水平以及“三無”人員的自然減員情況。A類低保家庭一年核查一次；B類低保家庭半年核查一次；C類低保家庭每季度核查一次。
　　在動態(tài)核查的過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保對象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時，管理審批機關應按規(guī)定及時辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。由于自然災害、患病需要治療和突發(fā)意外事故等原因?qū)е录彝�實際生活水平突然降低到當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準以下的家庭，戶主或家庭主要成員提出低保救助申請，各級農(nóng)村低保工作機構(gòu)應依據(jù)該家庭當前生活情況，及時受理、審核和審批，納入低保救助。
　　第十八條 農(nóng)村低保資金以縣（區(qū)）為單位進行統(tǒng)籌、核算和管理：
　　（一）農(nóng)村低保資金的來源為本級財政預算安排的資金、上級財政補助的資金、農(nóng)村低保資金財政專戶的利息收入、社會捐助資金及按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。
　　（二）農(nóng)村低保資金由省市縣（區(qū)）三級財政共同籌集。農(nóng)村低保發(fā)生資金先由省級財政補助資金支付，省級財政補助資金不足部分，四縣由縣級財政承擔，市區(qū)由市、區(qū)兩級財政按照1：1比例承擔。
　　（三）需要發(fā)放低保資金時，如省、市兩級財政補助資金沒有按時下?lián)埽�各縣、區(qū)財政資金應先行墊付。
　　第十九條 市、縣、區(qū)財政部門要分別將農(nóng)村低保資金納入財政專戶管理，單獨核算，專款專用。
　　第二十條 各級民政部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村低保對象的實際情況，按要求提出農(nóng)村低保資金年度需求計劃，經(jīng)與同級財政部門審定后，按法定程序納入政府財政預算，并由財政部門及時按實際需要撥付資金。
　　第二十一條 農(nóng)村低保救助金按季度實行社會化發(fā)放：
　　（一）各縣（區(qū)）民政部門會同財政部門協(xié)調(diào)、委托農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)負責發(fā)放農(nóng)村低保救助金，簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時支取低保資金。社會化發(fā)放所需的費用由各縣（區(qū)）財政部門在本級財政資金中解決。
　（二）縣（區(qū)）民政部門應將農(nóng)村低保家庭享受的全年低保救助金，平均分配到各季度，在每季度初月10日將救助金發(fā)放計劃遞交同級財政部門，各縣（區(qū)）財政部門每季度初月15日前將農(nóng)村低保資金足額撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，實行社會化發(fā)放，保證低保對象在20日后隨時領取低保救助金。
　　（三）對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員兩人以上共同代領。
　　（四）各級民政、財政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應當對金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村低保資金的情況進行監(jiān)督。
　　第二十二條 農(nóng)村低保家庭享受的臨時救助、社會捐助款等和用于基本生活的實物納入低保救助金管理體系，低保家庭本季度在低保金以外獲得的臨時救助款、社會捐助款（不含政府慰問金）以及用于基本生活的救（捐）助實物按當?shù)厥袌鰞r格核算金額，從下季度應領取的低保金中核減，獲得的救（捐）助款物金額核消后，繼續(xù)發(fā)放相應的低保金。
　　第二十三條 縣（區(qū)）政府應成立政府主管領導任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領導小組，負責有關領導、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導工作，并在民政部門設立辦公室，具體負責農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實、監(jiān)督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關工作。
　　第二十四條 縣（區(qū)）政府應當為農(nóng)村低保工作提供組織保障，加強農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應的工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政年度預算；不斷改善工作條件，推進農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡化管理。
　　第二十五條 各縣（區(qū)）政府及有關部門，應對享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村貧困居民在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、法律援助、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持。
　　第二十六條 各縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）等管理審批機關應分別建立農(nóng)村低保家庭檔案。
　　第二十七條 各級民政部門要及時公開農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會監(jiān)督。
　　第二十八條 各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，依法對農(nóng)村低保資金的管理、使用和發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。
　　第二十九條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：
　　（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；
　　（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理低保待遇的；
　　（三）無故不按時發(fā)放低保資金的；
　　（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；
　　（五）有其它玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。
　　第三十條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領取的保障金，構(gòu)成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關正常工作秩序、侵犯工作人員合法權利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。
　　第三十一條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由單位或上級主管部門給予批評教育，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。
　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《大慶市人民政府關于印發(fā)＜大慶市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）＞的通知》（慶政發(fā)〔2006〕34號）同時廢止。