市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知




各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　常州市人民政府
　　2012年8月28日



常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
　　第二條 本市市政府重大行政決策（以下簡稱重大行政決策），適用本規(guī)定。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)對重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，主要包括下列事項(xiàng)：
　　（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃；
　　（二）制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的重大政策措施；
　　（三）制定城鄉(xiāng)建設(shè)、征收征用、環(huán)境保護(hù)、住房保障、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全、交通管理、教育管理等涉及重大公共利益、公民切身利益的規(guī)范性文件；
　　（四）決定政府重大投資項(xiàng)目和國有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)；
　　（五）安排重大財(cái)政資金支出；
　　（六）制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；
　　（七）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
　　（八）應(yīng)當(dāng)由市政府決策的其他重大事項(xiàng)。
　　第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益；兼顧效率與公平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主的原則，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
　　第五條　除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，公眾有權(quán)知情查閱。
　　第六條 重大行政決策實(shí)行集體決策制，分管副市長和秘書長協(xié)助市長決策。

第二章 決策提出

　　第七條 下列單位或者個(gè)人可以向市政府提出重大行政決策建議：
　　（一）市長、分管副市長和秘書長；
　　（二）轄市（區(qū)）政府；
　　（三）市政府工作部門；
　　（四）其他機(jī)關(guān)、民主黨派或者人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等其他組織；
　　（五）人大代表、政協(xié)委員或者其他公民。
　　第八條 向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）決策建議書，包括背景情況、現(xiàn)狀及問題、建議決策理由、建議措施、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容；
　　（二）法律依據(jù)；
　　（三）調(diào)研報(bào)告或者論證意見。
　　第九條 重大行政決策事項(xiàng)的確立，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
　　（一）市長提出的決策建議，直接進(jìn)入決策程序；
　　（二）分管副市長提出的決策建議，報(bào)市長確定；
　　（三）轄市（區(qū)）政府或者市政府工作部門提出的決策建議，經(jīng)分管副市長審核后報(bào)市長確定；
　　（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核后報(bào)市長確定；
　　（五）其他單位或者個(gè)人提出的合理決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核后報(bào)市長確定。
　　第十條 進(jìn)入重大行政決策程序的決策事項(xiàng)，由市長指定重大行政決策承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）。重大行政決策事項(xiàng)涉及多個(gè)單位的，可以指定牽頭承辦單位。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)評估


　　第十一條 重大行政決策實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估制度。建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)評測等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制。
　　第十二條 下列重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估：
　　（一）有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的重大政策；
　　（二）有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的重大項(xiàng)目；
　　（三）有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的其他重大行政決策事項(xiàng)。
　　第十三條風(fēng)險(xiǎn)評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式進(jìn)行，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
　　第十四條 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)之一，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得作出決策。

第四章 聽取意見

　　第十五條 重大行政決策實(shí)行聽取意見制度。重大行政決策方案擬定后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、評估、論證、調(diào)查、公示等方式，廣泛聽取意見。
　　第十六條 重大行政決策事項(xiàng)涉及轄市（區(qū)）政府及市政府工作部門等相關(guān)單位的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。
　　第十七條 對重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以征詢市人大、市政協(xié)專門委員會(huì)的意見。
　　第十八條　實(shí)行重大行政決策專家咨詢論證制度。市政府可以建立咨詢論證專家?guī)臁Ｉ婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證。專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)之一。
　　第十九條除依法不得公開的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府公報(bào)、市內(nèi)主要新聞媒體或者新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公示，公開征求意見。
　　除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，決策方案向社會(huì)公示的時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

第五章 聽證制度

　　第二十條 重大行政決策實(shí)行聽證制度。重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：
　　（一）涉及重大公共利益及公民切身利益的；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
　　（三）應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
　　第二十一條 決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證，必要時(shí)可以委托市政府法制部門組織。
　　組織聽證應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。
　　第二十二條 聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證代表對重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問和發(fā)表意見。
　　第二十三條 重大行政決策聽證的具體程序，按照《常州市聽證程序規(guī)則》（常政發(fā)〔2008〕73號(hào)）執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)及市政府對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 審查制度

　　第二十四 條提交市政府決定的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報(bào)送以下材料，并對其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：
　　（一）提請市政府審議的請示；
　　（二）決策草案及其說明；
　　（三）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告或者應(yīng)急預(yù)案；
　　（四）相關(guān)單位和社會(huì)公眾意見采納情況說明；
　　（五）承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；
　　（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
　　按照本規(guī)定，實(shí)行專家咨詢論證和聽證的，除前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提供專家咨詢論證意見和聽證報(bào)告等相關(guān)材料。
　　第二十五條 重大行政決策實(shí)行合法性審查制度。重大行政決策草案提交市政府決定前，由市政府交法制部門進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。
　　第二十六條 市政府法制部門對重大行政決策事項(xiàng)主要從以下方面進(jìn)行合法性審查：
　　（一）決策主體是否符合法定權(quán)限；
　　（二）決策過程是否符合規(guī)定程序；
　　（三）決策內(nèi)容是否合法。
　　第二十七條 市政府法制部門對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可以采取下列方式：
　　（一）要求決策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充提供所需材料；
　　（二）要求決策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充調(diào)研或進(jìn)一步征求意見；
　　（三）組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。
　　第二十八條 成立市政府法律顧問團(tuán)，面向社會(huì)各界聘請法律專家，為重大行政決策提供法律咨詢論證。市政府法律顧問團(tuán)日常管理工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)。
　　第二十九條 對特別疑難、復(fù)雜的重大行政決策事項(xiàng)，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)法律專家進(jìn)行合法性咨詢論證。合法性咨詢論證意見作為市政府法制部門提出合法性審查意見的重要依據(jù)之一。

第七章 集體決定

　　第三十條 重大行政決策實(shí)行集體決定制度。重大決策事項(xiàng)由市政府常務(wù)會(huì)議審議決定，必要時(shí)由市政府全體會(huì)議審議決定。
　　重大行政決策堅(jiān)持民主集中、集體議事的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主、集體審議的基礎(chǔ)上由市長作出決定。
　　第三十一條 重大行政決策集體決定的具體程序，按照《常州市人民政府工作規(guī)則》執(zhí)行。
　　第三十二條 實(shí)行人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度；逐步推行市民代表旁聽市政府常務(wù)會(huì)議制度。
　　根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的審議需要，可以邀請有關(guān)專家或者咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、人民團(tuán)體等代表列席市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議。
　　第三十三條 市長根據(jù)會(huì)議審議情況，對重大行政決策作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。
　　第三十四條 重大行政決策需要報(bào)請同級黨委或者上級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請同級人大及其常委會(huì)審議決定的，按照法定程序辦理。
　　第三十五條 重大行政決策作出后，由市長指定重大行政決策執(zhí)行單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）；重大行政決策事項(xiàng)涉及多個(gè)單位的，可以指定牽頭執(zhí)行單位。
　　第三十六條 除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)自決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府公報(bào)、市內(nèi)主要新聞媒體或者新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公布。

第八章 評價(jià)制度


　　第三十七條 建立相關(guān)部門評估、專家評審、社會(huì)評議相結(jié)合的工作機(jī)制，對重大行政決策實(shí)施效果作出綜合評價(jià)。
　　重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則。
　　第三十八條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行自評。
　　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)牽頭組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門開展重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)。
　　必要時(shí)，可以委托有資質(zhì)的第三方開展重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)。
　　第三十九條 重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)可以通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評估等方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，避免或減少?zèng)Q策失誤造成的損失。實(shí)施情況后評價(jià)主要圍繞下列內(nèi)容開展：
　　（一）決策實(shí)施結(jié)果與決策預(yù)期目標(biāo)的切合程度；
　　（二）決策實(shí)施的成本、效益分析，決策實(shí)施的資金使用情況；
　　（三）決策實(shí)施帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)面影響；
　　（四）決策實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)的措施建議等。
　　第四十條 重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)完成后，應(yīng)當(dāng)提出繼續(xù)實(shí)施、停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者調(diào)整決策的建議，形成書面報(bào)告提交市政府。
　　經(jīng)重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)，需要停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提請市政府作出決定。

第九章 責(zé)任追究


　　第四十一條 重大行政決策實(shí)行責(zé)任追究制度。
　　重大行政決策責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過責(zé)相當(dāng)、公正公平、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
　　第四十二條 重大行政決策有下列情形之一的，按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究：
　　（一）超越法定權(quán)限、違反法定程序的；
　　（二）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
　　（三）拒絕、拖延執(zhí)行決策，不全面、不正確執(zhí)行決策的；
　　（四）應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的其他情形。
　　第四十三條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
　　第四十四條 決策執(zhí)行單位拒絕、拖延執(zhí)行重大行政決策，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第十章 附則

　　第四十五條 市政府一般行政決策，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十六條 轄市（區(qū)）政府和市政府工作部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門重大行政決策程序規(guī)定。
　　第四十七條 本規(guī)定自2012年10月1日起施行。