印發(fā)《惠州市政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究辦法（試行）》的通知


惠府〔2012〕92號



各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究辦法（試行）》業(yè)經(jīng)十一屆11次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




惠州市人民政府
二○一二年八月三十一日




惠州市政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究辦法（試行）


第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和廉政建設(shè)，健全科學(xué)、民主、公開的決策和實(shí)施程序，提高投資效益，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、安全、有序，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于對政府投資項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目單位行政主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、行政執(zhí)法監(jiān)督等部門及其有關(guān)人員在項(xiàng)目審批、建設(shè)、管理等過程中的過錯(cuò)責(zé)任追究。
　　第三條　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級下列資金以直接投資、資本金注入方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目：
　�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算內(nèi)、外安排的建設(shè)資金；
　�。ǘ�）納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；
　�。ㄈ�）政府融資資金和國債資金；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它政府性資金。
　　本辦法所稱責(zé)任，主要是指在政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)、管理等過程中，因監(jiān)管不力、失職瀆職、違反政府投資項(xiàng)目管理程序等，造成一定后果的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任。
　　第四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與政府投資項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，并依法查處項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中的違法違紀(jì)行為。

第二章 責(zé)任主體

　　第五條 政府投資項(xiàng)目審批的責(zé)任主體為發(fā)展改革部門；與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的選址、環(huán)評、用地、水保、安全、消防、人防、地震設(shè)防、節(jié)能等審批的責(zé)任主體為相關(guān)職能部門；報(bào)送資料的責(zé)任主體為項(xiàng)目建設(shè)單位及編制單位。
　　政府投資項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體為各級政府及項(xiàng)目單位主管部門。
　　第六條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)的責(zé)任主體為招標(biāo)人（建設(shè)單位或代建單位），核準(zhǔn)招標(biāo)方式和組織形式的責(zé)任主體為發(fā)展改革部門。
　　第七條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建的，責(zé)任主體按委托權(quán)限分別為項(xiàng)目主管部門和代建單位。
　　第八條 政府投資項(xiàng)目施工合同簽訂、審查的責(zé)任主體為項(xiàng)目主管部門和行業(yè)主管部門，項(xiàng)目施工監(jiān)督的責(zé)任部門為行業(yè)主管部門。
　　第九條 政府投資項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、工程量和工程造價(jià)及其變更的責(zé)任主體分別為建設(shè)單位、項(xiàng)目單位行政主管部門和審批部門。其變更應(yīng)當(dāng)遵循“施工單位申請，建設(shè)單位（或代建單位）審核并申報(bào)，原項(xiàng)目審批部門審批”的程序。
　　第十條 政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督責(zé)任主體為行業(yè)主管部門。

第三章　責(zé)任追究的內(nèi)容

　　第十一條　年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受同級人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
　　第十二條　發(fā)展改革部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的；
　　（二）違反規(guī)定核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方式的；
　�。ㄈ�）未按國家和省、市有關(guān)規(guī)定對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行公示的；
　�。ㄋ模┢渌�違規(guī)行為。
　　第十三條　財(cái)政等相關(guān)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
　�。ㄒ唬┪磳φ�府投資項(xiàng)目的資金來源進(jìn)行嚴(yán)格審核的；
　�。ǘ�）未嚴(yán)格審核政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算，高估冒算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
　　（三）未嚴(yán)格審核工程結(jié)算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
　�。ㄋ模┪绰男姓�府投資項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管職責(zé)，造成財(cái)政性資金未按規(guī)定用途使用，導(dǎo)致財(cái)政資金損失浪費(fèi)的；
　�。ㄎ澹┢渌�違規(guī)行為。
　　第十四條　招標(biāo)投標(biāo)管理部門和公共資源交易中心及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
　　（一）未按規(guī)定嚴(yán)格審查招投標(biāo)文件資料，導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件的政府投資項(xiàng)目在公共資源交易中心進(jìn)行交易的；
　�。ǘ�）對政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)交易活動過程監(jiān)管不力，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公正、公平的；
　�。ㄈ�）對交易活動中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為未能及時(shí)有效地進(jìn)行制止、糾正的；
　　（四）其他違規(guī)行為。
　　第十五條　行業(yè)主管部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
　　（一）未按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查而批準(zhǔn)施工的，但行業(yè)有特殊要求的除外；
　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的；
　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故的；
　　（四）工作人員在交易活動中違反交易操作規(guī)程，故意泄露交易秘密，或者私下接觸投標(biāo)人、中介代理人的；
　　（五）其他違規(guī)行為。
　　第十六條　政府投資項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
　�。ㄒ唬┻`反政府投資項(xiàng)目審批程序進(jìn)行審批的；
　�。ǘ�）在政府投資項(xiàng)目前期的拆遷、評估等工作中弄虛作假的；
　�。ㄈ�）依法應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目未實(shí)行公開招標(biāo)的；
　�。ㄋ模┒�標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，或者改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的；
　�。ㄎ澹┮婪☉�(yīng)當(dāng)納入工程總承包而肢解分包的；
　 （六）應(yīng)進(jìn)場交易而違反規(guī)定擅自在場外交易的；
　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；
　�。ò耍┰O(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證不按規(guī)定程序報(bào)批的；
　　（九）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的，但行業(yè)有特殊要求的除外；
　�。ㄊ�）未按規(guī)定報(bào)審項(xiàng)目工程結(jié)（決）算的，或未按規(guī)定辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的；
　　（十一）因安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
　�。ㄊ�二）因質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，而發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
　�。ㄊ�三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金或騙取項(xiàng)目建設(shè)資金的；
　　（十四）應(yīng)進(jìn)行施工圖審查而未進(jìn)行施工圖審查的；
　�。ㄊ�五）其他違規(guī)行為。
　　第十七條　審計(jì)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
　�。ㄒ唬╇[瞞被審計(jì)單位已查出的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為的；
　　（二）未按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告或相關(guān)審計(jì)結(jié)果文書的；
　�。ㄈ�）未嚴(yán)格審計(jì)政府投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況和結(jié)算造成嚴(yán)重后果的；
　 （四）審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重要問題或案件線索不如實(shí)報(bào)告、不移交處理的；
　�。ㄎ澹┢渌�違規(guī)行為。
　　第十八條　社會中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)（結(jié)）算等進(jìn)行咨詢、評估、編制時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并作為不良記錄記入信用檔案，禁止一定期限內(nèi)在惠州從事政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)。造成損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第四章　責(zé)任追究的組織實(shí)施

　　第十九條　有關(guān)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員符合責(zé)任追究情形的，按以下方式追究責(zé)任：
　　（一）情節(jié)較輕的，給予批評、通報(bào)批評、責(zé)令寫出書面檢查或誡勉談話，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)下發(fā)《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》限期整改；
　�。ǘ�）情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予停職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退等處理；
　　（三）情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予從重行政處分。
　　（四）造成嚴(yán)重后果和不良影響或者給國家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，除追究直接主管人員的責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　上述組織處理和紀(jì)律處分可單處也可并處。
　　第二十條　政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故及安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
　　第二十一條　凡違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由主管部門或單位根據(jù)干部管理權(quán)限依照有關(guān)程序作出處理，報(bào)市委組織部、市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局備案。
　　市監(jiān)察局可以根據(jù)需要，依法對性質(zhì)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行直接查處。
　　第二十二條　有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免于責(zé)任追究：
　�。ㄒ唬┰谝�(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，減輕損害的；
　�。ǘ�）檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的。
　　第二十三條　被處分人對行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的單位或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

第五章　附　則

　　第二十四條 市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)（不含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)）、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員按本辦法執(zhí)行。各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十五條　本辦法自2012年9月1日起施行，有效期2年。