煙臺市人民政府關于公布市級保留的行政許可事項、非行政許可審批事項和下放的行政審批事項的決定

（2011年7月5日 煙臺市人民政府令120號）


為進一步深化我市行政審批制度改革，促進政府職能轉變，建設法治政府，根據國務院、省政府的部署要求，對照《山東省人民政府關于公布省級保留的行政許可事項、非行政許可審批事項和取消、下放的行政審批事項的決定》（山東省人民政府令第230號），市政府組織力量對市級政府機構行政審批事項進行了集中審查清理。經審查，市政府決定：保留行政許可事項186項，非行政許可審批事項33項；下放行政審批事項57項。
各級各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照推動行政管理體制改革及轉變政府職能的要求，繼續深化行政審批制度改革，認真做好下放的行政審批事項的落實和銜接工作，切實加強后續監管，既要防止出現以備案、核準等名義進行變相審批，又要防止出現監管職能“缺位”或“不到位”現象。要按照《行政許可法》的規定，將保留的行政許可事項、非行政許可審批事項的名稱、設立依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準，以及需要提交的申請材料的目錄和示范文本等在辦公場所和網上公示，并按要求建立配套制度，做好服務工作。
今后，市級新增行政許可事項、非行政許可審批事項，必須嚴格遵循《行政許可法》和行政審批制度改革的有關規定，報市政府法制辦審核批準，依法對行政審批事項進行動態管理，并向社會公示。
過去公布的行政審批事項與本決定公布的行政許可事項、非行政許可審批事項不相符的，以本決定為準。
本決定自公布之日起施行。
附件：1.市級保留行政許可事項（186項）
2.市級保留非行政許可審批事項（33項）
3.市級下放行政審批事項（57項）
附件1：
市級保留行政許可事項（186項）
序號項 目 名 稱實施機關
1危險化學品經營許可（乙種）市安監局
2煙花爆竹安全生產審核市安監局
3重點監管建設項目安全許可市安監局
4特種作業操作證核準市安監局
5高危生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全資格證審核市安監局
6職業衛生安全許可市安監局
7燃氣供應站點（瓶組氣化站）許可市城管局
8改裝、遷移或者拆除燃氣設施批準市城管局
9燃氣器具安裝維修資質許可市城管局
10新建、改建、擴建燃氣工程審核市城管局
11遷移城市古樹名木審查市城管局
12臨時占用城市道路、城市綠化用地批準市城管局
13砍伐城市樹木批準市城管局
14改變綠化規劃、綠化用地使用性質審批市城管局
15綠化工程、附屬綠化工程設計方案審批市城管局
16城市橋梁上架設各類市政管線審批市城管局
17城市道路挖掘審批市城管局
18城市排水許可證核發市城管局
19市政公用事業生產經營許可市城管局
20建設城市雕塑審批市城管局
21大型戶外廣告設置審核市城管局
22因工程建設確需改裝拆除或者遷移城市公共供水設施許可市城管局
23由于工程施工、設備維修等原因確需停止供水許可市城管局
24專業性較強或者需要保密的檔案變更向有關檔案館移交期限的審批市檔案局
25延期向社會開放檔案的審批市檔案局
26批準確定抗震設防要求市地震局
27權限內固定資產投資（企業投資、外商投資）項目核準市發展改革委
28槍支運輸、民用槍支配購許可市公安局
29爆破作業單位、人員許可證核發市公安局
30劇毒化學品購買證核發市公安局
31焰火燃放許可市公安局
32舉行集會、游行、示威許可市公安局
33大型（5000人以上）群眾文化體育活動安全許可市公安局
34易制毒化學品運輸許可市公安局
35互聯網上網服務營業場所安全審查市公安局
36內地居民前往港澳定居審批市公安局
37外國人居留許可市公安局
38臺灣居民來往大陸通行證、來往大陸簽注、居留簽注市公安局
39機動車登記、駕駛證核發市公安局
40建設項目選址許可市規劃局
41建設用地、臨時建設用地規劃許可市規劃局
42建設工程、臨時建設工程規劃許可市規劃局
43改變土地用途規劃許可市規劃局
44規劃設計條件及附圖變更批準市規劃局
45城市規劃編制單位資質認定市規劃局
46在歷史文化名城城市規劃區內從事改變地形、地貌活動的審批市規劃局
47海洋（岸）工程建設項目環境影響報告書審核、環境保護設施檢查、拆除或閑置批準市海洋與漁業局
48海洋工程拆除或者改作他用批準市海洋與漁業局
49省重點保護水生野生動物（或其產品）出縣境準運證核發市海洋與漁業局
50國家和省非重點保護水生野生動物的獵捕、經營利用或其產品的經營利用許可市海洋與漁業局
51漁業港口經營許可市海洋與漁業局
52水產苗種生產許可市海洋與漁業局
53海洋漁船捕撈許可市海洋與漁業局
54海域使用許可審核(含海域使用權變更登記)市海洋與漁業局
55船舶在漁港內裝卸危險貨物許可市海洋與漁業局
56在漁港內新（改、擴）建各種設施和進行水上、水下施工作業許可市海洋與漁業局
57漁業船員職務證書簽發市海洋與漁業局
58漁業船舶登記市海洋與漁業局
59在漁港內從事捕撈、養殖等生產活動審批市海洋與漁業局
60船舶進出漁港簽證市海洋與漁業局
61船舶在漁港水域內使用化學消油劑消除油污審批市海洋與漁業局
62建設項目環境影響評價文件審批市環保局
63危險廢物的（含醫療廢物）經營、轉移許可市環保局
64設置入海排污口許可市環保局
65開發利用已停止使用或關閉的固體廢物貯存、處置場所許可市環保局
66港口經營許可（港口理貨除外）市港航管理局
67使用非深水岸線建設港口設施審批市港航管理局
68港口危險貨物作業審核市港航管理局
69建設港口的危險貨物作業場所、實施衛生除害處理的專用場所批準市港航管理局
70在港口內進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動批準市港航管理局
71新增客船、危險品船投入運營審批市交通運輸局
72占用、挖掘國省道公路和穿越、跨越國省道公路修建設施許可市交通運輸局
73公路兩側的建筑控制區內埋（架）設管線等設施許可市交通運輸局
74公路增設平面交叉道口許可市交通運輸局
75鐵輪車、履帶車以及其他可能損害公路路面的特殊機具行駛公路許可市交通運輸局
76超限運輸車輛行駛公路許可市交通運輸局
77非公路標志設置許可市交通運輸局
78更新砍伐公路用地上的樹木審核市交通運輸局
79水路營業性運輸、運輸服務許可市交通運輸局
80出租汽車經營資格證、車輛營運證和駕駛員客運資格證核發市交通運輸局
81道路運輸經營及車輛營運許可市交通運輸局
82教師資格認定審核市教育局
83煤炭經營資格初審市經濟信息化委
84成品油零售經營資格初審市經濟信息化委
85工業固定資產投資項目節能評估審核市經濟信息化委
86資源綜合利用工程方案審批市經濟信息化委
87電力設施保護區域內施工作業審批市經濟信息化委
88外國籍交通工具臨時進出非開放口岸審核市口岸辦
89舉辦人才交流會審批市人力資源和
社會保障局
90設立人才中介服務機構審批市人力資源和
社會保障局
91職業技能鑒定機構批準市人力資源和
社會保障局
92臺港澳人員在內地就業許可市人力資源和
社會保障局
93職業介紹機構、民辦職業培訓機構設立許可市人力資源和
社會保障局
94企業實行特殊工時制度許可市人力資源和
社會保障局
95糧食收購許可市糧食局
96林木采伐許可市林業局
97獵捕國家和省非重點保護陸生野生動物、經營利用國家和省非重點保護陸生野生動物或產品許可市林業局
98在林區經營（含加工）、從林區運出木材許可市林業局
99運輸、郵寄、攜帶省重點保護野生動物及其產品出縣境核準市林業局
100占用或征用林地審核、臨時占用林地許可市林業局
101國家及省重點保護陸生野生動物馴養繁殖審核市林業局
102林種變更批準市林業局
103進入自然保護區從事科研等活動核準市林業局
104森林植物檢疫合格證核發市林業局
105導游資格證核發市旅游局
106國內和入境游旅行社設立許可市旅游局
107出境旅游領隊證核發市旅游局
108社會團體、民辦非企業單位登記市民政局
109建設殯儀館服務站、骨灰堂、公墓審批（核）市民政局
110結合民用建筑修建防空地下室及易地建設審批市人防辦
111拆除人民防空工程、人防警報設施許可市人防辦
112單建人防工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞審批市人防辦
113開發利用人防工程和設施審批市人防辦
114防空地下室施工圖設計文件審批市人防辦
115計劃生育技術服務機構執業許可市人口和計生委
116對外貿易經營者備案登記市商務局
117市級屠宰廠（場）定點審批市商務局
118外商投資企業設立變更注銷審批市商務局
119外商投資企業設立境外分支機構審批市商務局
120取水許可市水利局
121在河道及水工程保護與管理范圍內從事開發利用生產建設及其他有關活動許可市水利局
122填堵、占用或廢棄河道及水工程許可市水利局
123跨區（市）河道入河排污口設置許可市水利局
124水利工程開工審批市水利局
125占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批市水利局
126建設項目水資源論證報告書審批市水利局
127新建、改建、擴建農村公共供水工程審批市水利局
128醫療機構設置及執業許可市衛生局
129醫師執業注冊許可市衛生局
130供水單位衛生許可市衛生局
131公共場所衛生許可市衛生局
132醫療、保健機構和人員從事婚前醫學檢查、計劃生育技術服務審批市衛生局
133外籍醫師在華短期執業許可市衛生局
134醫療機構開展醫療氣功活動審批和從事醫療氣功人員資格認定市衛生局
135建設項目職業病（中毒）危害預評價審核和控制效果竣工驗收市衛生局
136新、改、擴建、續建有粉塵作業工程項目防塵設施設計審查市衛生局
137醫療廣告審核市衛生局
138放射源診療技術和醫用輻射機構許可市衛生局
139醫療機構使用麻醉藥品和第一類精神藥品許可市衛生局
140設立區域性音像制品批發單位審核市文化廣電
新聞出版局
141政府出資幫助維修的市級非國有不可移動文物的轉讓、抵押或改變用途批準市文化廣電
新聞出版局
142非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物批準市文化廣電
新聞出版局
143市級文物保護單位修繕工程批準市文化廣電
新聞出版局
144縣級文物保護單位保護范圍內建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業批準市文化廣電
新聞出版局
145市級文物保護單位的建設控制地帶內建設工程設計方案審核市文化廣電
新聞出版局
146國有縣級文物保護單位除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外作其他用途審核市文化廣電
新聞出版局
147拍攝市級文物保護單位審批市文化廣電
新聞出版局
148基本建設工程涉及不可移動文物項目審批市文化廣電
新聞出版局
149單位設置衛星地面接收設施接收境內電視節目審批、接收境外電視節目審核市文化廣電
新聞出版局
150建立城市社區有線電視系統審批市文化廣電
新聞出版局
151鄉、鎮設立廣播電視站和機關、部隊、團體、企業事業單位設立有線廣播電視站審核市文化廣電
新聞出版局
152開辦視頻點播業務審核市文化廣電
新聞出版局
153付費頻道開辦、終止節目設置調整及播出區域、呼號、標識、識別號審核市文化廣電
新聞出版局
154省級行政區域內或跨省經營廣播電視節目傳送業務審核市文化廣電
新聞出版局
155遷建廣播電視設施審核市文化廣電
新聞出版局
156設立、終止廣播電臺、電視臺（含分臺、教育臺）及變更臺名、臺標、節目設置范圍或節目套數和跨地區經營審核市文化廣電
新聞出版局
157廣播電視頻率使用審核市文化廣電
新聞出版局
158廣播電視節目制作經營、電視劇制作審核市文化廣電
新聞出版局
159電影放映經營許可市文化廣電
新聞出版局
160無線電臺（站）的設置使用或停用、撤銷許可市無委辦
161研制、生產無線電發射設備實效發射試驗批準市無委辦
162一類醫療器械注冊許可市藥監局
163第二類精神藥品零售業務許可市藥監局
164醫療用毒性藥品零售企業批準市藥監局
165設立冠以專利名稱的單位的許可市知識產權局
166建筑工程施工許可市住房和
城鄉建設局
167建設工程項目勘察初步設計審批市住房和
城鄉建設局
168以國有土地使用權作價入股、合資合作或者自行開發經營房地產批準市住房和
城鄉建設局
169工程勘察乙級及以下資質、勞務資質、工程設計乙級（涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程設計乙級資質除外）及以下資質初審市住房和
城鄉建設局
170部分施工總承包序列三級資質、專業承包序列三級資質、勞務分包序列資質、燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質許可市住房和
城鄉建設局
171四級以下房地產開發資質審批市住房和
城鄉建設局
172房地產開發經營許可市住房和
城鄉建設局
173商品房預售許可市住房和
城鄉建設局
174物業管理企業三級資質審批市住房和
城鄉建設局
175設立其他固定宗教活動處所的審批市民族宗教事務局
176農用地轉用審批市國土資源局
177建設項目用地預審市國土資源局
178國有建設用地(出讓、劃撥、租賃) 、集體建設用地審批市國土資源局
179國有劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押批準市國土資源局
180改變土地用途審核市國土資源局
181開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘用地審核市國土資源局
182建設項目施工和地質勘查臨時用地審批市國土資源局
183以劃撥國有土地使用權作價入股或者作價出資的審批市國土資源局
184采礦許可市國土資源局
185國家基礎測繪成果資料提供、使用審批市國土資源局
186測量標志使用許可市國土資源局

附件2：
市級保留非行政許可審批事項（33項）
序號項 目 名 稱實施機關
1武器裝備科研生產單位保密資格審核市保密局
2涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機信息系統審批市保密局
3國家秘密載體出境許可市保密局
4機關文件材料歸檔范圍和檔案保管期限審查市檔案局
5城市建設檔案館接收規定范圍以外檔案的審批市檔案局
6專門和部門檔案館的統籌規劃和審核市檔案局
7批準無需繼續保密或控制使用的國家檔案館檔案開放市檔案局
8政府出資的投資項目審批市發展改革委
9城鎮體系規劃審批市規劃局
10在超污染物排放總量控制指標的地區新建、擴建、改建項目的，其削減已有污染源的污染物排放總量許可市環保局
11旅游發展規劃審批市旅游局
12建設殯儀館、火葬場審批市民政局
13地名命名更名審批市民政局
14社會福利基金資助項目審批市民政局
15鄉級計劃生育技術服務機構開展與計劃生育有關的臨床醫療服務項目審批市人口和計生委
16志書編纂方案批準市史志辦
17生產建設項目水土保持方案審批市水利局
18組建公益性水利工程建設項目法人審批市水利局
19改變大壩原設計運行方式審批市水利局
20調整年度取水計劃審核市水利局
21對毗鄰地區有危害的分滯洪措施審核許可市水利局
22水庫汛期調度運用計劃的審批市水利局
23加工貿易業務審批市商務局
24加工貿易保稅進口料件內銷審批市商務局
25地方統計調查項目審批市統計局
26公務護照簽發市外事僑務辦
27縣市區文物行政管理部門所屬的文物保護單位管理機構改變隸屬關系批準市文化廣電
新聞出版局
28收費許可市物價局
29經劃撥的人民防空工程用地改作他用批準市人防辦
30參照國家公務員醫療補助實施范圍審批市人力資源和
社會保障局
31基本醫療保險定點醫療機構、零售藥店資格審查市人力資源和
社會保障局
32破產企業無法清償的社會保險費欠費核銷市人力資源和
社會保障局
33工傷保險費率審定市人力資源和
社會保障局

附件3：
市級下放行政審批事項（57項）
序號項目名稱原實施機關下放層級
1制作、復制國家秘密載體定點復制單位認定市保密局縣級主管部門
2會計從業資格許可市財政局縣級主管部門
3會計代理記賬機構許可市財政局縣級主管部門
4行政事業單位賬戶設立審批市財政局縣級主管部門
5財政貼息項目審批市財政局縣級主管部門
6教育、科技、文化專項經費審批市財政局縣級主管部門
7外商投資企業財政登記市財政局縣級主管部門
8外商投資企業年檢市財政局縣級主管部門
9出賣、轉讓、贈送集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的許可市檔案局縣級主管部門
10地震觀測環境保護范圍內建設工程選址審批市地震局縣級主管部門
11旅館業特種行業許可證核發市公安局縣級主管部門
12公章刻制業特種行業許可證核發市公安局縣級主管部門
13典當業特種行業許可證核發市公安局縣級主管部門
14易制毒化學品購用證明核發市公安局縣級主管部門
15金融機構營業場所、金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收市公安局縣級主管部門
16內地居民因私短期赴港澳批準市公安局縣級主管部門
17大陸居民應邀前往臺灣審批市公安局縣級主管部門
18組織特殊情況赴臺團組受理審批市公安局縣級主管部門
19公民因私出入境批準市公安局縣級主管部門
20建設工程消防設計審核市公安局縣級主管部門
21易制毒化學品生產經營備案證明核發市公安局縣級主管部門
22建設工程竣工消防驗收市公安局縣級主管部門
23公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查市公安局縣級主管部門
24出海船舶戶口簿核發市公安局縣級主管部門
25出海船舶邊防登記簿核發市公安局縣級主管部門
26出海船民證核發市公安局縣級主管部門
27水域(灘涂)養殖使用許可市海洋與
漁業局縣級主管部門
28排污許可證（大氣、水）核發市環保局縣級主管部門
29拆除、閑置污染防治設施的批準市環保局縣級主管部門
30關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的核準市環保局縣級主管部門
31民辦學校的設立、變更、解散及分立、合并審核市教育局縣級主管部門
32利用互聯網實行遠程學歷教育的教育網校審批市教育局縣級主管部門
33成立工商協會審核市經濟
信息化委縣級主管部門
34電工進網作業許可、承裝（修）電力設施許可市經濟
信息化委縣級主管部門
35口岸倉儲、熏蒸和外輪供應許可市口岸辦縣級主管部門
36非主要林木良種的種子生產許可、種子經營許可市林業局縣級主管部門
37主要農作物常規種的大田用種生產許可市農業局縣級主管部門
38主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子以外的其他種子經營許可市農業局縣級主管部門
39國內農業植物產地檢疫、調運檢疫市農業局縣級主管部門
40設立水利旅游項目審批市水利局縣級主管部門
41出版以縣級以上行政區域名稱冠名的地方綜合年鑒批準市史志辦縣級主管部門
42舉辦健身氣功活動及設立站點審批市體育局縣級主管部門
43成立體育社會團體審核市體育局縣級主管部門
44經營高危險性體育項目許可市體育局縣級主管部門
45文化類民辦非企業單位登記審核市文化廣電新聞出版局縣級主管部門
46獸藥經營許可市畜牧局縣級主管部門
47動物診療許可市畜牧局縣級主管部門
48動物及動物產品檢疫市畜牧局縣級主管部門
49廉租住房申請的審核登記市住房和城鄉建設局縣級主管部門
50文化類社會團體登記審核市文化廣電新聞出版局縣級主管部門
51改建、拆除電影院和放映設施審批市文化廣電新聞出版局縣級主管部門
52廣播電臺、電視臺開辦群眾參與的廣播電視直播節目審批市文化廣電新聞出版局縣級主管部門
53出版物發行單位變更名稱、業務范圍、地址或者兼并、合并、分立審批市文化廣電新聞出版局縣級主管部門
54藥品零售企業許可市藥監局縣級主管部門
55餐飲服務許可市藥監局縣級主管部門
56宗教團體負責人審批市民族宗教事務局縣級主管部門
57歸僑僑眷捐贈的公益事業工程項目留名紀念許可市外事僑務辦縣級主管部門