許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理辦法的通知

許政辦[2012]35號



各縣(市、區(qū))人民政府,許昌新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門、市直有關(guān)單位:


《許昌市市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。


二○一二年四月十一日


許昌市市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理辦法


第一章總則


第一條為了加強市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理,整合政府公共資源,維護國有財產(chǎn)的安全和完整,實現(xiàn)資源合理配置,提高資產(chǎn)使用效益,根據(jù)國家和河南省有關(guān)規(guī)定以及《許昌市人民政府關(guān)于對市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的通知》(許政〔2011〕57號)精神,制定本辦法。


第二條市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理遵循所有權(quán)與使用權(quán)相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的原則。


第三條市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理范圍包括市直黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、人民團體以及由市財政全額撥款的行政事業(yè)單位依法占有和使用的屬于國有資產(chǎn)的下列房產(chǎn)及相應(yīng)土地:


(一)辦公用房,包括辦公室、會議室、接待室等;


(二)技術(shù)設(shè)備用房,包括檔案資料室、計算機房、食堂、會議禮堂、配電房、車庫等;


(三)接待用房及其附屬建筑物;


(四)各類性質(zhì)的培訓(xùn)中心和以培訓(xùn)中心名義建設(shè)的賓館、招待所以及待建土地;


(五)經(jīng)營性房地產(chǎn)等,包括財政投資和各單位自籌資金或貸款建設(shè)形成的房地產(chǎn)。


第四條許昌市人民政府授權(quán)市直機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市事管局)負責(zé)市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的統(tǒng)一管理。


市直財政差(定)額供給事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位房地產(chǎn)占有、使用情況一并由市事管局統(tǒng)一監(jiān)督管理,其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營收益暫按現(xiàn)有管理體制執(zhí)行。


第二章權(quán)屬登記管理


第五條市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,其權(quán)屬歸市政府。市政府委托市事管局對市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實行集中統(tǒng)一管理。各部門、單位享有房地產(chǎn)使用權(quán),在核定范圍內(nèi)的房地產(chǎn)可自主安排使用。


第六條市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬(除法律法規(guī)和市政府明確規(guī)定用途外)統(tǒng)一登記至市事管局名下。


權(quán)屬已登記的單位,應(yīng)當(dāng)將辦理的《土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》原件及其他原始檔案資料移交市事管局進行統(tǒng)一管理,并將權(quán)屬變更登記至市事管局名下。


房地產(chǎn)權(quán)屬未作登記的單位,應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助市事管局及時辦理權(quán)屬登記手續(xù),產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記至市事管局名下。


由于歷史原因等造成辦理權(quán)屬登記資料缺失不全的,由所在單位負責(zé)提供有關(guān)證明材料,市事管局會同有關(guān)單位甄別分類,協(xié)調(diào)有關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)后,辦理權(quán)屬登記。


新建、改(擴)建和劃撥(轉(zhuǎn)讓)房地產(chǎn)應(yīng)報市事管局、市財政(國有資產(chǎn)管理局,以下簡稱國資局)局審核同意,產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記在市事管局名下。


第七條法律法規(guī)和市政府明確規(guī)定用途的辦公用房及其相應(yīng)土地,由使用單位申辦權(quán)屬登記,報市事管局、財政(國資)局備案。


第八條市事管局應(yīng)當(dāng)加強市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的權(quán)屬管理工作,建立健全管理檔案,設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬,定期檢查復(fù)核權(quán)屬面積、質(zhì)量狀況及使用情況。


第三章規(guī)劃建設(shè)管理


第九條市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的規(guī)劃建設(shè),由市事管局根據(jù)需求及使用現(xiàn)狀,按照優(yōu)化整合、相對集中、完善功能、提高效益的原則,統(tǒng)一提出規(guī)劃建設(shè)意見,編報年度建設(shè)計劃,按基本建設(shè)程序報批并組織實施。


第十條具有特殊使用功能的房地產(chǎn)建設(shè)項目,由使用單位根據(jù)需求提出建設(shè)意見,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),充分評估論證并報市事管局備案。經(jīng)有關(guān)部門審批后,由使用單位根據(jù)實際情況組織實施。


第十一條房地產(chǎn)建設(shè)應(yīng)符合簡樸、莊重、實用、節(jié)能的要求,項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)的建筑材料、設(shè)備、設(shè)施等采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)。


第十二條市直行政事業(yè)單位因特殊情況確需購置辦公用房,需向市事管局提出申請,由市事管局會同市發(fā)展改革委、財政局提出意見報市政府審批。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市事管局組織實施。


第十三條在集中辦公區(qū)內(nèi)辦公的部門、單位應(yīng)當(dāng)共享后勤服務(wù)資源,不得重復(fù)建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施。


第四章調(diào)配使用管理


第十四條市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)實行統(tǒng)一調(diào)劑使用。


各使用單位使用辦公用房,需向市事管局提出申請,市事管局根據(jù)行政事業(yè)單位職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,按照辦公用房配備標(biāo)準(zhǔn)核定各單位的辦公用房面積,并與使用單位簽訂《市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)使用協(xié)議書》,明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。


第十五條市直行政事業(yè)單位機構(gòu)分立、合并、改組、改制、更名或撤銷時,其房地產(chǎn)依照前款規(guī)定統(tǒng)一調(diào)劑;相關(guān)單位應(yīng)在有關(guān)批準(zhǔn)文件公布后,到市事管局辦理房地產(chǎn)的使用權(quán)變更或注銷登記手續(xù)。


第十六條市直行政事業(yè)單位因增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展等需要增加房地產(chǎn)的,需向市事管局提出申請,由市事管局從現(xiàn)有房屋存量中調(diào)劑解決。確無存量可調(diào)劑解決,擬租賃房地產(chǎn)的,應(yīng)向市事管局提出租賃房地產(chǎn)申請,由市事管局商市財政局統(tǒng)一安排租賃事項。未經(jīng)批準(zhǔn),任何部門、單位不得擅自租用房地產(chǎn)。


第十七條經(jīng)核定的房地產(chǎn),使用單位擅自出租、轉(zhuǎn)借或改變用途及無正當(dāng)理由閑置六個月以上的,由市事管局予以收回。


第十八條已出租或正在經(jīng)營的房地產(chǎn),原產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時將租賃合同等有關(guān)材料報市事管局備案。


房地產(chǎn)的出租經(jīng)營收益,暫按現(xiàn)有管理體制執(zhí)行。


第十九條群眾團體組織、企業(yè)、非財政撥款的事業(yè)單位占用市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的,應(yīng)予清退;因特殊情況無法清退的,應(yīng)當(dāng)報市事管局批準(zhǔn),并按規(guī)定收取租金。


第五章維修及物業(yè)管理


第二十條市事管局應(yīng)當(dāng)定期會同有關(guān)部門對各使用單位的房地產(chǎn)進行質(zhì)量、安全情況檢查,建立維修項目數(shù)據(jù)庫,為做好維修工作提供科學(xué)依據(jù)。


第二十一條辦公用房的維修(包括舊辦公用房裝修),主要是恢復(fù)和完善其使用功能,應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟適用原則,嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn),不得變相進行改建、擴建或超標(biāo)準(zhǔn)裝修。


第二十二條房地產(chǎn)修繕建設(shè)工程和專項維修項目暫按現(xiàn)行體制運行,但應(yīng)報市事管局備案,按省、市有關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo),并加強工程監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量。


第二十三條房地產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)集約、合理、安全地使用房地產(chǎn),及時排查消除安全隱患,確保使用安全。


第二十四條辦公用房應(yīng)逐步實行社會化服務(wù)、專業(yè)化管理。特殊用房或涉及安全保密等不宜實行物業(yè)管理的,可由使用單位自行管理。


物業(yè)管理公司的選擇,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定采用公開招投標(biāo)的方式進行。


第六章房地產(chǎn)處置


第二十五條市直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的處置,按照依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開透明的原則進行。


第二十六條房地產(chǎn)的處置由市事管局按照財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市國有土地房屋資產(chǎn)處置管理辦法的通知》(許政〔2008〕53號)規(guī)定的國有資產(chǎn)處置程序報批。未經(jīng)市事管局同意,行政事業(yè)單位不得自行處置使用的房地產(chǎn),不得改變房地產(chǎn)的用途,不得將房地產(chǎn)出租、出借或調(diào)整給其他單位使用。


第七章檢查監(jiān)督與責(zé)任追究


第二十七條市事管局對房地產(chǎn)的管理,接受市財政(國資)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),接受市監(jiān)察、審計、財政(國資)等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。


第二十八條各行政事業(yè)單位對使用的房地產(chǎn)負有保護其安全、完整的責(zé)任,因使用不當(dāng)、不愛護公物或隨意拆改造成的損失,應(yīng)予賠償,并由相關(guān)部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。


第二十九條市事管局負責(zé)對行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的管理使用情況進行監(jiān)督檢查,接受有關(guān)違反上述規(guī)定行為的投訴和舉報,負責(zé)會同市紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政(國資)等部門對投訴、舉報的問題調(diào)查核實,并依法依紀(jì)做出相應(yīng)處理。


第八章附則


第三十條本辦法自發(fā)布之日起起施行。以往規(guī)定與本辦法不符的以本辦法為準(zhǔn)。