吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法的通知

吉政辦發(fā)〔２０１２〕５０號


各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府辦公廳

２０１２年８月２２日



吉林省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法

　　第一條　為規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營活動，保障社會公眾利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第１２６號）和《吉林省燃氣管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　凡在我省行政區(qū)域內(nèi)依法實施城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營的，適用本辦法（城市門站以外的天然氣管道輸送，不適用本辦法）。

　　本辦法所稱的城鎮(zhèn)管道燃氣，是指通過管道向用戶輸配的天然氣、液化石油氣、人工煤氣（煤層氣）等。

　　本辦法所稱的城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營，是指設(shè)區(qū)的市及縣（市）政府（以下簡稱市、縣政府）授權(quán)燃氣管理部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依法選擇城鎮(zhèn)管道燃氣的經(jīng)營企業(yè)，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營的制度。

　　第三條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、縣政府授權(quán)的燃氣管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營的具體實施和日常監(jiān)管。

　　第四條　燃氣管理部門在組織實施城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營前，按照燃氣管理有關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營項目的實施方案，具體應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃確定實施特許的經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營類別、經(jīng)營期限；

（二）經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件（資格預(yù)審條件、招標(biāo)基本條件）；

（三）經(jīng)營企業(yè)的選擇方式及具體操作程序；

（四）城鎮(zhèn)管道燃氣產(chǎn)品和服務(wù)的價格及調(diào)整程序；

（五）城鎮(zhèn)管道燃氣服務(wù)質(zhì)量要求；

（六）城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；

（七）政府監(jiān)管內(nèi)容及相關(guān)承諾；

（八）實行臨時接管措施；

（九）經(jīng)營期滿后經(jīng)營資產(chǎn)的處置；

（十）政府各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)；

（十一）有關(guān)規(guī)定的其他要求。

第五條　實行城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營實施方案評審制度。實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證通過后，報請本級政府批準(zhǔn)實施。

第六條　申請城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相應(yīng)的注冊資本金和燃氣設(shè)施；

　　（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力和較強的抗風(fēng)險能力；

（四）有經(jīng)營城鎮(zhèn)管道燃氣方面的良好業(yè)績；

（五）有與城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營、消防及安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位人員，配備搶險、搶修隊伍及必要的裝備和器材；

（六）有完善的經(jīng)營管理體系、安全管理制度和提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質(zhì)、價格合理的服務(wù)能力；

（七）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃氣氣源和健全的經(jīng)營方案；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第七條　燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序確定城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)：

（一）城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營實施方案經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)文件，受理投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對燃氣特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)企業(yè)進行資格審查和方案預(yù)審，推薦符合條件的投標(biāo)候選企業(yè)；

（三）組織評審委員會依法進行評標(biāo)，擇優(yōu)選擇管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

（四）向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于２０天；

（五）公示期滿，對中標(biāo)企業(yè)沒有異議的，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。

第八條　城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

　　（一）特許經(jīng)營權(quán)的授予和收回；

（二）特許經(jīng)營協(xié)議的終止；

（三）燃氣設(shè)施建設(shè)、維護和更新改造；

（四）燃氣設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（五）股東及股權(quán)變化的處置；

（六）供氣安全；

（七）供氣質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）價格與收費；

（九）權(quán)利和義務(wù)；

（十）臨時管理；

（十一）違約；

（十二）不可抗力；

（十三）爭議解決；

（十四）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。

第九條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或個人供氣；

　　（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全燃氣安全評估和風(fēng)險管理體系，制定本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備與供氣規(guī)模相適應(yīng)的搶險、搶修隊伍及裝備，并定期組織演練；

　　（三）應(yīng)當(dāng)向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃氣，指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對用戶燃氣設(shè)施定期進行安全檢查；

（四）接受燃氣管理部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、法人變更等重大事項報燃氣管理部門備案；

　　（六）承擔(dān)其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣管道及附屬設(shè)施、設(shè)備的運行、維護、巡檢、搶修和更新改造的責(zé)任，確保燃氣設(shè)施的安全運行；

　　（七）遵守價格法律、法規(guī)和政策，不得擅自提高或降低管道燃氣銷售價格和相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十條　城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，經(jīng)營期限最長不得超過３０年。

特許經(jīng)營期限屆滿，燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營企業(yè)。

第十一條　依法簽訂的城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

取得城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得吉林省《燃氣經(jīng)營許可證》后，方可從事經(jīng)營活動。

第十二條　特許經(jīng)營期間，特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容需要變更的，協(xié)議雙方必須在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂相關(guān)的補充協(xié)議，并按照本辦法規(guī)定備案。其中，特許經(jīng)營協(xié)議需要作重大變更的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前３０日報當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)。屬于重大變更的事項，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議中明確。

　　市、縣政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整特許經(jīng)營協(xié)議，使經(jīng)營企業(yè)利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。

　　第十三條　特許經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)名稱、法定地址、法定代表人，必須提前１５個工作日書面告知燃氣管理部門。

　　第十四條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，必須提前２個月報告燃氣管理部門，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后，方可解除協(xié)議，終止經(jīng)營。

　　經(jīng)營企業(yè)在提出終止經(jīng)營的期間內(nèi)，必須保證正常產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營，并承擔(dān)政府重新按照程序確定新經(jīng)營企業(yè)所發(fā)生的一切費用。

　　第十五條　城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，燃氣管理部門可報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管：

　　（一）擅自倒賣、抵押、出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的；

　　（二）拒絕向特許經(jīng)營范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣的；

　　（三）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

　　（四）存在重大安全隱患且拒不整改，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的；

（五）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（六）經(jīng)營者不能按照省或市、縣天然氣利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求同步投資建設(shè)管道設(shè)施，影響城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展的；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條　特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或終止時，燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)妥善做好資產(chǎn)處置等相關(guān)工作，保障管道燃氣供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、安全性。

　　第十七條　特許經(jīng)營協(xié)議是經(jīng)營企業(yè)從事管道燃氣經(jīng)營的法定依據(jù)。特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的權(quán)限、范圍和期限等行使經(jīng)營權(quán)。

　　第十八條　特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管道燃氣設(shè)施的技術(shù)檔案及營運情況記錄等資料進行收集、整理和歸檔，并完善信息管理系統(tǒng)。經(jīng)營期滿時，應(yīng)當(dāng)將資料完整移交給后續(xù)經(jīng)營者或燃氣管理部門。

　　第十九條　市、縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的政策保障和經(jīng)營環(huán)境，并為經(jīng)營企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，保障經(jīng)營企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利。

　　燃氣管理部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十條　燃氣管理部門每２年應(yīng)組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營、服務(wù)、安全等進行評估，聽取述職，需要時可組織聽證，特殊情況下可以實施年度評估，評估結(jié)果應(yīng)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。發(fā)現(xiàn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定履行特許經(jīng)營義務(wù)，不符合特許經(jīng)營條件，或者有不合理收費等問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，拒不整改的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

　　第二十一條　燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營企業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運行及其相關(guān)活動進行日常監(jiān)督管理。對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量實行定期和不定期地檢測、檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，拒不整改的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

　　第二十二條　燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案，以保證在新的經(jīng)營者確定前的管道燃氣供應(yīng)。

　　第二十三條　燃氣管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權(quán)的市、縣政府或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；

　　（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十四條　本辦法實施前，已經(jīng)從事城鎮(zhèn)管道燃氣建設(shè)和經(jīng)營，但還沒有取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，依法獲得城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)后方可繼續(xù)經(jīng)營。

　　本辦法實施前，已經(jīng)簽訂的城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議要按本辦法規(guī)定進行修訂。特許經(jīng)營權(quán)的授予僅限于城鎮(zhèn)管道燃氣，超范圍授權(quán)的應(yīng)予糾正。

　　第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。