最高人民法院印發《關于對口支援西藏法院工作的指導意見》的通知



各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《關于對口支援西藏法院工作的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年七月九日　　





最高人民法院

關于對口支援西藏法院工作的指導意見



為認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會會議精神，推進西藏經濟社會跨越式發展和長治久安，進一步提高西藏法院服務大局、為民司法、促進發展、維護穩定的能力，現就進一步做好對口支援西藏法院工作提出如下指導意見：

一、 深刻認識做好援藏工作的重大意義，切實增強責任感、使命感、緊迫感

1、深入開展援藏工作，對于大力推動西藏經濟發展和社會進步，維護民族團結，維護社會穩定，維護國家安全，構建國家生態安全屏障，抵御國際敵對勢力西化、分化戰略，營造良好國際環境，推動西藏實現跨越式發展和長治久安具有重要意義。支援西藏是黨中央的重要戰略決策，是人民法院工作的重要組成部分。全國各級人民法院要站在黨和國家工作全局的戰略高度，進一步提高對繼續做好援藏工作重要性和緊迫性的認識。

二、指導思想和基本原則

2、指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”工作指導思想，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以智力援助為龍頭，以項目援助為支撐，努力使西藏法院隊伍整體素質進一步提高，司法能力進一步增強，基礎設施和裝備進一步改善，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供更好的司法保障。

3、援藏工作應當堅持以下原則：一是對口支援原則。與中央確定的對口援藏關系保持一致，確定人民法院對口援助關系。二是保障重點原則。在統籌兼顧的前提下，重點向基層傾斜，向一線傾斜，向民生傾斜。三是合理規劃原則。把長期規劃與階段性安排結合起來，把解決當前困難與長遠發展結合起來。

三、加強人才和智力援藏工作

4、努力解決西藏法院法官短缺問題。最高人民法院在合理分配“十一五”期間所增編制的基礎上，積極協調中央有關部門適當增加西藏法院的編制。開展政法干警定向招錄培養體制改革試點工作，為西藏法院定向培養不同學歷層次的法律、雙語人才。繼續開展西部少數民族地區司法考試試點工作。認真推行法官助理試點、西部基層人民法院志愿服務行動，緩解人員短缺壓力。加強法官職業保障，逐步提高法官待遇，減少法官流失現象。

5、努力做好人才援藏工作。改進援藏干部選派和管理工作，健全管理辦法和考核機制，嚴格選派條件，提高選派質量，關心援藏干部的工作、生活，幫助解決其家庭的特殊困難，解除后顧之憂，使其在藏安心工作。在切實完成中央確定的援藏干部任務基礎上，有條件的援藏法院可以選派優秀法官進藏工作，逐步將援藏干部工作面擴大到基層人民法院。根據受援法院的需求，選派網絡專業技術人員短期進藏工作，培訓網絡技術人員，參與西藏法院網絡建設的項目審查、質量監督、工程驗收和運行維護，解決網絡運行中的問題。積極協調組織人事等相關部門，認真落實援藏干部的各項政策待遇。

6、加強西藏法院教育培訓工作。制定支援西藏法院教育培訓工作計劃，加大對西藏法院教育培訓扶持力度，實行西藏法官參加國家法官學院指令性培訓免費制度，并逐步擴大培訓規模。定期派遣講師團赴藏巡回授課，適時為西藏法院法官開辦培訓班，選派專家講解司法難點、熱點問題。聯系專家教授進藏進行司法考試考前培訓，提高西藏地區法院司法考試通過率。充分利用網絡等先進技術，積極推廣遠程教育模式。

7、支援西藏法院法律書庫建設。積極開展藏漢雙語法官培訓教材的編纂、出版工作。繼續做好向西藏法院贈送《人民法院報》、《最高人民法院公報》等司法類報刊和相關法律書籍工作。對口援助法院要根據實際情況，贈送相關法律書籍等學習、參考資料。

四、加強對西藏法院的業務指導

8、加強案件審判指導。尤其是加強對危害國家安全案件、涉青藏鐵路案件、因礦山、草場、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件以及嚴重危害社會治安案件的審判指導。對事關社會穩定和國計民生的重大、敏感案件，最高人民法院要加強監督指導，積極與西藏自治區黨委和政府溝通，提高工作的針對性和實效性。

9、積極開展調研工作。加大對西藏法院調研工作的支持力度，在重點課題招標等方面給予傾斜。對涉青藏鐵路案件、旅游案件、因礦山、草場、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件等展開深度調研，并及時提出指導性意見。

10、加大工作交流力度。援藏法院應主動將各自在審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進經驗和成功做法介紹給西藏法院。西藏法院每年可選派部分法官或工作人員到內地法院掛職鍛煉或跟案學習。通過雙向交流、學習，不斷提高西藏法院的辦案質量、辦案效率和司法管理水平。

五、加強物質援藏工作

11、推動建立西藏法院辦案和公用經費正常增長機制。針對西藏法院維穩任務重，法院系統社會管控、辦案成本高及案件增長的實際情況，根據《中共中央轉發〈中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》精神，最高人民法院積極協調財政部，推動建立西藏法院辦案業務和公用經費正常增長機制，確保西藏法院所需辦案業務經費由中央財政全額承擔。

12、加大對西藏法院業務裝備建設的投入。最高人民法院在會同財政部制定人民法院裝備配備標準時，充分考慮西藏法院維穩任務重、現有裝備水平低的現狀，對西藏法院所需的業務技術裝備、綜合保障裝備、司法警察裝備優先列入裝備配備規劃和年度實施計劃，力爭盡快達標，所需經費由中央財政全額保障。

13、積極落實中央對西藏法院基礎設施建設的保障政策。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強政法經費保障工作的意見〉的通知》精神，最高人民法院將會同國家發改委協調中央有關部門將西藏法院新建或改擴建的基礎設施項目納入西藏自治區“十二五”規劃方案，并在項目和經費安排上予以優先考慮。充分考慮西藏法院特點，爭取將西藏法院特殊的維穩等設施列入《人民法院法庭建設標準》。

14、積極支持西藏法院實施“溫馨工程”。全國法院要積極支持西藏自治區高級人民法院在西藏基層人民法院和中級人民法院實施“溫馨工程”項目，改善法官及工作人員的工作條件和生活環境，著力解決西藏法院人才難留、隊伍不穩等問題。最高人民法院爭取從本院經費中籌措800萬元，幫助西藏自治區高級人民法院啟動林芝進出藏干部中轉站建設項目。各對口援藏法院要積極籌措資金支援西藏73個基層人民法院“三小溫馨工程”（小應急備勤室值班房、干警活動室、小生活服務室）和7個中級人民法院“二小溫馨工程”（應急備勤房、干警活動室）建設，力爭三年內完成。西藏自治區高級人民法院應組織各基層人民法院本著“一次規劃、分步實施”的原則，細化項目內容，按照編制人數和規定標準，實事求是地提出對口法院援助的資金數額，確保如期實施。

六、合理設置西藏地區人民法庭

15、切實方便人民群眾訴訟。在“三個面向”和“兩便”原則基礎上，按照有利于開展巡回審判的要求，及時合理調整、科學布局西藏地區人民法庭的設置。配置適應當地自然條件和巡回審判工作的裝備，完善巡回審判工作機制，加強巡回審判點建設，有效解決人民群眾訴訟難等問題。

七、加大四川、云南、甘肅、青海省藏區法院的支援力度

16、認真研究落實支援四省藏區法院的具體措施。四省高級人民法院要結合本省藏區法院的實際情況，按照中央第五次西藏工作座談會的精神，根據各自的特點，堅持強化政策支持和發揮自身潛力相結合的原則，完善省內援助機制，研究建立對口支援機制，做到協調推進、共同發展。最高人民法院根據中央的總體要求，配合四省高級人民法院研究制定支持藏區法院發展的項目方案和具體政策措施，幫助解決面臨的突出問題和困難，把中央確定的各項政策措施落到實處。

八、扎實推進工作機制建設

17、不斷完善援藏工作機制。建立健全縱橫銜接、各司其職、協調有序、高效運轉的工作機制，努力形成最高人民法院援藏工作指導小組統籌協調、援藏法院認真履責、受援法院組織實施的工作格局。最高人民法院負責對援藏工作的規劃、指導和管理，協調和落實相應政策和措施，著力解決援藏工作中的重大問題。對援藏工作進行監督檢查、總結經驗、表彰和獎勵優秀集體和先進個人，加強正面宣傳，樹立優秀典型。

18、對口援藏法院的工作要求。高級人民法院統一協調、安排本省（市）對口援藏法院的有關工作。援藏法院要成立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門負責人參加的援藏工作領導機構，具體負責援藏工作的落實、管理和協調。要把對口支援工作作為一項重要任務，納入到整體工作規劃和年度工作計劃。要認真尋找兩地優勢資源的結合點，不斷拓寬對口支援領域。積極爭取黨委、政府的支持，努力將援藏項目和預算資金列入到本級政府對口援藏整體規劃之中。

19、西藏自治區高級人民法院的相關職責。要認真落實中央和最高人民法院做好援藏工作的要求，定期組織對援藏工作進行考察調研和監督檢查，積極向最高人民法院提出援藏項目建議，及時向最高人民法院報告援藏項目的進展情況。要加強與對口援藏省（市）高級人民法院的聯系溝通，統籌協調解決對口援藏法院在支援過程中遇到的困難和問題。西藏自治區高級人民法院要以此為契機，全面加強全區法院隊伍建設，不斷提高執法水平，增強司法能力，切實維護社會公平正義。

20、受援法院的工作要求。積極做好接受援助項目的準備工作，主動與對口支援法院聯系溝通，加強協調與配合，認真組織援藏項目的實施。建立并完善援助項目和援藏資金的管理制度和監督檢查機制，努力發揮有限資金的最大效用。做好援藏干部的接收工作，關心援藏干部在藏的工作和生活，積極為援藏干部工作學習創造條件。西藏自治區各級人民法院要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷提高工作水平。



附：全國法院對口支援西藏法院一覽表



全國法院對口支援西藏法院一覽表



對口支援單位
對口受援單位

最高人民法院
自治區高級人民法院

北京

江蘇
拉薩市中級人民法院及其基層人民法院

上海

山東

黑龍江

吉林


日喀則地區中級人民法院

及其基層人民法院

湖南

湖北

安徽


山南地區中級人民法院及其基層人民法院

廣東

福建
林芝地區中級人民法院及其基層人民法院

天津

重慶
昌都地區中級人民法院及其基層人民法院

浙江

遼寧
那曲地區中級人民法院及其基層人民法院

河北

陜西
阿里地區中級人民法院及其基層人民法院