韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法
（韶府令第96號）


《韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（韶府規(guī)審[2012]7號）已經(jīng)2012年7月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。



市長 艾學(xué)峰



二○一二年八月一日




　　

韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法



第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2006〕12號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

市本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營性項目的資金管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營性項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。

市政府投資建設(shè)項目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

（一）財政性資金（包括財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入）；

（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費及其他收入的資金）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目包括：

（一）黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護(hù)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（五）改擴建市政工程項目（應(yīng)急搶險的市政工程除外）；

（六）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

第五條 立項總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設(shè)施建設(shè)、維修項目，以及其他政府投資非經(jīng)營性項目立項總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應(yīng)當(dāng)實行代建制。

公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由其行政主管部門按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，比照代建制管理模式組織實施。

第六條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項目建設(shè)實施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

第八條 代建項目建設(shè)實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構(gòu)，以業(yè)主身份對代建項目的建設(shè)全過程進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)管理。

第九條 代建局應(yīng)當(dāng)按照代建項目的立項、初步設(shè)計及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

第十條 業(yè)主（或項目使用單位）的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

（二）負(fù)責(zé)編制項目建議書，并根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項目使用的績效目標(biāo)，書面委托市代建局對投資項目進(jìn)行代建；

（三）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負(fù)責(zé)征地拆遷工作；

（五）負(fù)責(zé)辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù)；

（六）協(xié)助市代建局向有關(guān)部門提出項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項目設(shè)計審查以及工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（八）參與項目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收；

（九）協(xié)助辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；

（十）其他應(yīng)由業(yè)主或項目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責(zé)：

（一）向市發(fā)改部門提出項目年度投資計劃申請，編制年度基本建設(shè)支出預(yù)算，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計劃的編制 ；

（二）會同項目業(yè)主（或使用單位）做好工程立項、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報批；負(fù)責(zé)辦理項目建設(shè)開工前的各項審批手續(xù)；

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)方式確定建設(shè)施工單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項目法人職責(zé)；

（四）按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計劃，對參（代）建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡��?jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù)；

（五）協(xié)調(diào)參（代）建單位和業(yè)主（或使用單位）的關(guān)系，將參（代）建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（六）組織工程的竣工驗收，負(fù)責(zé)項目竣工決算及資產(chǎn)移交；

（七）應(yīng)由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項目業(yè)主（或使用單位）提出項目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展和改革局在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制。

根據(jù)工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進(jìn)行全過程代建工作。

第十三條　項目建議書申請批準(zhǔn)后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項目建議書基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時提供項目建設(shè)的有關(guān)資料。

第十四條 市代建局根據(jù)項目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算，項目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含10%）時有效；否則，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

項目概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會同業(yè)主（或使用單位）、市財政局等相關(guān)部門進(jìn)行核實并提出意見，報市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；

（三）設(shè)計方案或者設(shè)計有重大變更；

（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計有重大技術(shù)調(diào)整；

（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項。

第十五條 市代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，依法組織公開招標(biāo)，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。

第十六條 市代建局嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時間，進(jìn)行施工組織管理。

第十七條　市代建局應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度定期向市政府、發(fā)改、住建、財政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送工程項目進(jìn)度報表。

第十八條　代建項目建成后，市代建局必須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結(jié)（決）算進(jìn)行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

第十九條　市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應(yīng)自項目竣工驗收之日起六個月內(nèi)與業(yè)主或項目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條 市代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專戶（以下簡稱代建專戶），專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)單位財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，專款專用，嚴(yán)禁挪用、擠占。

第二十一條 代建項目資金實行統(tǒng)一管理。用于代建項目的各類資金均應(yīng)“按年度計劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”全部劃至代建專戶并按項目來源設(shè)置明細(xì)賬。

第二十二條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

第二十三條 市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送項目資金進(jìn)度報表。

第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務(wù)費。

總投資10000萬元以下（不含10000萬元）的項目，代建管理服務(wù)費為批準(zhǔn)概算總投資的2%；

總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項目，代建管理服務(wù)費分段累進(jìn)計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務(wù)費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預(yù)付20%；項目實施階段按工程進(jìn)度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規(guī)定對代建項目開展招投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計劃下達(dá)，財政局可暫停項目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責(zé)，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進(jìn)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理、代建項目投資節(jié)余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。