關于進一步加強道路包車客運管理的通知

交運發〔2012〕738號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海交通運輸和港口管理局：
為進一步規范道路包車客運市場秩序，保障運輸安全，根據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）和新修訂的《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部2012年第8號令，以下簡稱《客規》）的有關規定，現就進一步加強道路包車客運管理的有關事項通知如下：
一、充分認識加強道路包車客運管理的重要意義
近年來，隨著我國經濟社會和旅游產業的快速發展，人民群眾多樣化、高品質包車出行需求不斷增長，包車客運市場發展迅速，成為道路旅客運輸市場的一個重要增長點。截至2011年，我國客運包車數量近12萬輛，比2006年增長70%。在包車客運市場快速發展的同時，也暴露出包車客運運力調控不科學、企業安全生產主體責任不落實、市場監管體系不完善等問題。
新修訂的《客規》，重點對改進包車客運管理方式，強化企業安全生產主體責任，利用現代信息技術規范省際包車客運管理等內容做了規定，這是新形勢下進一步加強包車客運管理的重要依據，對維護道路客運市場公平競爭秩序、服務人民群眾安全便捷出行、推進道路客運發展方式轉變具有積極意義。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要認真學習領會，強化運力調控，健全管理制度，完善監管措施，對省際包車客運實施重點監管，全力打造公平競爭、安全有序、和諧穩定的道路包車客運市場。
二、科學有序發展包車客運運力
包車客運市場發展既要充分滿足經濟發展、旅游發展和人民群眾出行的需要，又要防止結構失衡、運力過剩、惡性競爭等現象。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要加強對包車客運市場供求狀況的監測，定期開展本地區客運包車年度平均工作車日、平均利用率等相關信息的調查統計工作,根據本地區經濟發展水平、旅游業發展水平、包車客運市場的供求狀況等因素，科學制訂包車客運發展規劃，合理調控包車客運運力。對符合規劃的新增運力申請，按規定程序審批；對不符合包車客運發展規劃的新增運力申請，一律不予批準。
三、完善道路包車客運市場準入退出機制
各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要加強包車客運市場的準入管理，對申請新設立的經營包車客運的企業，要對照法定條件嚴格審核。要通過服務質量招投標等方式，支持在公司化、規模化、集約化經營方面具有優勢，誠信等級高，運輸安全生產責任落實，經營行為規范，服務質量好的企業，拓展經營范圍，擴大經營規模。要建立健全包車客運市場退出機制，把安全生產狀況和質量信譽考核情況作為企業退出市場的主要依據。對發生重大以上交通安全責任事故、重大服務質量事件、重大群體性事件以及12個月內三次違規的企業，要責令整改，整改期間暫停包車客運標志牌備案審核和發放，整改合格后予以恢復。對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的、質量信譽考核不合格的企業要停業整頓，停業整頓期間暫停包車客運標志牌備案審核和發放，整頓合格后予以恢復，但自恢復運營之日起3年內不得新增包車客運運力；整頓后仍不具備安全生產條件的，要依法取消相應經營范圍或吊銷其道路運輸經營許可證件。
四、落實企業安全生產主體責任
包車客運企業是安全生產的主體，法人代表為第一責任人，應當嚴格執行國家有關安全生產的法律法規和標準規范，健全安全生產管理制度并督促落實，切實履行好安全生產主體責任。要根據《道路旅客運輸企業安全生產規范（試行）》（交運發〔2012〕33號），加強對所屬車輛和駕駛員的管理。一是要保持車輛良好技術狀況。嚴格執行車輛維護和檢測制度，確保車輛技術等級符合規定。二是要加強車輛動態監管。嚴格實施包車客運車輛衛星定位裝置的安裝、使用、監管等相關規定，完善監控管理流程，配備專職人員，及時糾正各類違法違規行為，消除事故隱患。三是要加強駕駛員管理。根據包車任務、路況天氣、駕駛員身體健康狀況等情況合理安排駕駛員。對省際包車任務或行駛里程超過800公里的包車任務，每次出車前應由專人對駕駛員進行安全提示，督促駕駛員熟悉行駛路線的道路狀況、天氣狀況、風險控制點等信息；對途經山區等事故高發線路的包車客運任務，要安排適當的車型和有駕駛經驗的駕駛員。四是要加強服務質量管理。要在包車客運車輛外部適當位置噴印企業名稱或者標識，在車廂內顯著位置公布服務質量投訴電話和道路運輸管理機構監督電話，及時處理相關服務質量投訴，接受社會和有關部門的監督。鼓勵企業實行統一承攬包車業務、統一車輛調度、統一運費結算、統一駕駛員管理。
五、規范省際包車客運標志牌管理
根據新修訂的《客規》，從事省際包車客運的企業應按照交通運輸部的統一要求，通過運政管理信息系統向車籍地道路運輸管理機構備案后方可使用包車標志牌。各省級道路運輸管理機構應嚴格按照《客規》的有關規定，加快完善包車客運標志牌管理制度，推進信息化管理，抓緊建設“包車客運管理信息系統”，盡早投入使用，并將其納入運政管理信息系統。
“包車客運管理信息系統”軟件由各省級運管機構根據部的統一要求自行編制（編制要求另發），也可參考使用江蘇或者安徽省道路運輸管理局開發的軟件，省際包車客運標志牌上的二維碼加密軟件及識別軟件，由交通運輸部通信信息中心統一開發，免費提供使用。各地應將《道路運輸經營許可證》中經營范圍含省際包車客運的客運企業，《道路運輸證》中經營范圍含省際包車的車輛，以及符合條件的駕駛員建立數據庫，納入“包車客運管理信息系統”進行統一管理。
新版的省際包車客運標志牌從2013年1月1日起啟用。各省級道路運輸管理機構應按照部規定的式樣統一印制，按程序發放給市級道路運輸管理機構，由經營省際包車客運的企業按規定向市級道路運輸管理機構申領。在開展每一運次的省際包車業務前，企業通過“包車客運管理信息系統”向市級道路運輸管理機構進行備案申請。各市級道路運輸管理機構要對省際包車備案申請及時進行審核。審核通過后，企業打印省際包車客運標志牌并加蓋企業公章，方可使用該標志牌從事省際包車業務。企業應指定專人簽發省際包車客運標志牌，并應建立省際包車客運標志牌使用登記制度，領用人要簽字確認，交舊領新，嚴禁將空白標志牌發放給個人。
省際包車客運業務備案信息包括企業名稱、經營許可證號、本運次線路起訖點、車牌號、道路運輸證號、駕駛員姓名、從業資格證號、包車標志牌順序號、載客人數、主要途經地、運行時間、有效期、企業簽發人等信息，以及承運業務憑證（電子版）。承運業務憑證可以是包車票或包車合同，或者注明客運事項的旅游客票或旅游合同。備案信息應客觀真實。
2013年7月1日前，沒有完成“包車客運管理信息系統”建設的省份，仍可按原規定使用舊版的省際包車客運標志牌，各級道路運輸管理機構應加強對過渡期內省際包車標志牌的監管，加密抽查頻次，確保省際包車標志牌按規定使用。
省內包車客運標志牌的使用管理辦法由各省級交通運輸主管部門參照本通知自行制訂。
六、加強道路包車客運市場監督管理
各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要積極推動包車客運信息化監管，為執法人員配備包車客運標志牌識別設備，并充分運用全國重點營運車輛聯網聯控系統，對省際客運包車的實際運營情況實施定期抽查，嚴格按照法規規章的規定，對違規違章車輛實施處罰。要加強社會監督，定期將經營包車客運企業的質量信譽情況、服務質量投訴情況等信息發布到全國道路運政管理信息系統，引導包車用戶擇優選擇客運企業。
要加強對客運包車異地經營行為的監督管理。各地道路運輸管理機構要結合監督檢查情況，定期將對外省籍客運包車違章行為的查處情況上報省級道路運輸管理機構，省級道路運輸管理機構定期匯總并抄告車籍所在地省級道路運輸管理機構。車籍所在地省級道路運輸管理機構要及時將有關信息轉發至車籍所在地市級道路運輸管理機構，并督促市級道路運輸管理機構將違法違規行為記錄到相關檔案或信息系統中，作為道路客運企業年度審核、等級評定、質量信譽考核和駕駛員誠信考核的重要依據。



交通運輸部
2012年12月17日