巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴中市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細(xì)則》的通知


巴府辦發(fā)〔2011〕75號



各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《巴中市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細(xì)則》已經(jīng)市政府二屆六十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





二○一一年九月三十日





巴中市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細(xì)則



第一章 總則



第一條 為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，依法保障農(nóng)村五保對象的基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《四川省<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>實施辦法》，結(jié)合巴中市實際，制定本細(xì)則。

第二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本細(xì)則規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予農(nóng)村居民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供必要的保障。

第四條 市人民政府民政部門主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，縣（區(qū)）人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第五條 政府鼓勵社會組織或個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位或個人給予表彰。

第二章 供養(yǎng)對象



第六條 具有巴中市戶籍的老年、殘疾或未滿16周歲的農(nóng)村居民，無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第七條 確定農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按以下程序辦理：

（一）由農(nóng)村居民本人向村（居）民委員會提出申請，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由法定監(jiān)護人、指定監(jiān)護人、村民小組或者其他農(nóng)村居民代為提出申請。

（二）經(jīng)村（居）民委員會組織評議，對符合本細(xì)則規(guī)定條件，在本村（居）范圍內(nèi)公示后無重大異議的，由村（居）民委員會將評議意見和相關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭和經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見。對符合本細(xì)則規(guī)定條件的，將審核意見和相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批；對不符合條件的，及時退回相關(guān)材料，并書面說明理由。

（四）縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對上報材料進行復(fù)核，作出審批決定。對符合本細(xì)則規(guī)定條件的，批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，建立檔案；對不符合條件的，及時退回相關(guān)材料，并書面說明理由。

第八條 申請人對評議、審核、審批有異議的，可以向村（居）民委員會或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門申請復(fù)核。

第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本實施細(xì)則第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時向村（居）民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)報告，村（居）民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，停止其五保供養(yǎng)待遇。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的或年滿16周歲（正在接受義務(wù)教育的除外），村（居）民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。



第三章 供養(yǎng)內(nèi)容和形式



第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供基本醫(yī)療保障，對生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均生活水平，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的提高適時調(diào)整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）人民政府民政、財政、統(tǒng)計和價格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費支出以及有關(guān)因素擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報省、市人民政府備案后公布執(zhí)行。各地制定的五保供養(yǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省、市人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式，鼓勵實行集中供養(yǎng)。患有精神病和法定傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。

第十四條 實行集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；實行分散供養(yǎng)的，由村（居）民委員會和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本醫(yī)療，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度予以保障。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按農(nóng)村五保供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，一次性從當(dāng)年的五保供養(yǎng)經(jīng)費中支付喪葬補助費。集中供養(yǎng)的，由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理喪葬事宜;分散供養(yǎng)的，由村（居）民委員會辦理喪葬事宜。

第十六條 縣（區(qū)）人民政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，納入財政預(yù)算。

非定向的社會捐贈款物可以用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)劃出一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房建設(shè)。

有經(jīng)營收入的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)從經(jīng)營收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由縣級人民政府財政部門根據(jù)同級人民政府民政部門核定的供養(yǎng)對象和補助標(biāo)準(zhǔn)按月足額撥付。集中供養(yǎng)的，財政部門將資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，通過金融機構(gòu)、信用社將資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護。實行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有；實行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽定協(xié)議，對其承包土地的經(jīng)營、使用、管理作出規(guī)定。

第十九條 任何組織或個人不得侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對象對其合法私有財產(chǎn)的所有權(quán)。

五保供養(yǎng)對象可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、村（居）民委員會或其他農(nóng)村居民代為保管其財產(chǎn)，也可以通過簽定遺贈扶養(yǎng)協(xié)議等方式對其財產(chǎn)作出處理。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后留有遺產(chǎn)，有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理；無遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、遺囑或遺贈的，依法處理。



第四章 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)



第二十一條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為財政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，經(jīng)縣級機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立，依照集中供養(yǎng)人數(shù)的一定比例核定編制，并按照事業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記。

企事業(yè)單位、團體和其他社會力量以及公民個人舉辦從事非營利服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理登記。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從資金、項目、政策等方面給予扶助。

第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)供養(yǎng)人數(shù)配備一定比例的工作人員，并經(jīng)過必要的培訓(xùn)。政府舉辦的農(nóng)村敬老院供養(yǎng)人員與工作人員的比例原則上按6:1配備，實行控制數(shù)管理，由同級財政按限額核撥經(jīng)費。其中醫(yī)療、護理人員不得低于工作人員總數(shù)的50%，原則上通過招考或招聘擇優(yōu)選用，并嚴(yán)格實行勞動合同制管理。

第二十四條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所需的建設(shè)資金、設(shè)備購置費和運行經(jīng)費以及按規(guī)定應(yīng)該繳納的社會保險等費用納入同級財政預(yù)算。

企事業(yè)單位、團體和社會力量以及公民個人舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)所聘用的工作人員由舉辦方按法律規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險。

第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行民主管理、文明辦院,實行院務(wù)管理委員會監(jiān)督下的院長負(fù)責(zé)制。院務(wù)管理委員會和敬老院院長通過選舉產(chǎn)生，由主要負(fù)責(zé)人、工作人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表組成院務(wù)管理委員會，建立健全民主決策和服務(wù)管理的各項制度。

第二十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村五保供養(yǎng)對象開展有益于身心健康的文化娛樂活動，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和扶持。

第二十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動,生產(chǎn)經(jīng)營用地人均不低于0.1畝耕地。開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的稅費，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營收益歸五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所有，任何組織或個人不得侵占、挪用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營收入主要用于再生產(chǎn)、建設(shè)及維修的投入，供養(yǎng)對象生活、醫(yī)療的支出，工作經(jīng)費、人員經(jīng)費的補充。

第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)的條件下，可以利用剩余資源向社會提供自費寄養(yǎng)服務(wù)。

第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個人檔案和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立健全值班、治安、消防、衛(wèi)生、安全、財務(wù)等管理服務(wù)制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第三十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象。

對侵害供養(yǎng)對象人身和財產(chǎn)權(quán)利的行為，任何組織和個人均有權(quán)制止、舉報。



第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任



第三十一條 任何組織或個人不得貪污、挪用、截留或者私分農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

財政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進行監(jiān)督管理。

審計部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進行審計。

第三十二條 縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第三十三條 對違反本細(xì)則規(guī)定的行為，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定處理。

第三十四條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)村居民，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，追回其領(lǐng)取的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資：

（一）以虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）在享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇期間家庭狀況發(fā)生變化，不再符合本辦法規(guī)定條件，不告知管理機關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。

第三十五條 為申請人出具虛假證明，騙取農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的單位或個人，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

第三十六條 本實施細(xì)則自2011年10月1日起施行。