湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湘潭市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理規(guī)定的通知


潭政辦發(fā)〔2012〕42號(hào)



各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位：
《湘潭市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一二年六月二十七日




湘潭市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理規(guī)定



第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市土地集中統(tǒng)一管理，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地市場管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府成立市國土資源管理委員會(huì)，對(duì)全市土地、礦產(chǎn)管理的重大政策、國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃、重大片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排、土地和采礦權(quán)出讓以及其他國土資源管理工作中的重大問題進(jìn)行決策審議。
第三條 市人民政府高度壟斷土地一級(jí)市場，市本級(jí)（含湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和昭山示范區(qū)）經(jīng)營性用地由市國土資源局統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。市本級(jí)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓須經(jīng)市國土資源管理委員會(huì)同意，由市國土資源局統(tǒng)一簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。全市所有經(jīng)營性用地的掛牌出讓底價(jià)和招商出讓條件，須經(jīng)市國土資源管理委員審議同意。
第四條 市國土資源局編制全市土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，報(bào)市國土資源管理委員會(huì)同意后公布實(shí)施。全市經(jīng)營性用地前期開發(fā)工作，納入土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的須按程序進(jìn)行。
經(jīng)營性用地的前期開發(fā)，經(jīng)市國土資源管理委員會(huì)同意，由市國土資源局依據(jù)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，委托湘潭地產(chǎn)集團(tuán)經(jīng)營有限公司、湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司或者湘潭產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司進(jìn)行土地前期開發(fā)。其他任何部門和單位不得自行招商開發(fā)，被委托的土地前期開發(fā)單位不得引進(jìn)社會(huì)資金合作開發(fā)和參與溢價(jià)分成。
第五條 市國土資源局組織編制，經(jīng)市國土資源管理委員會(huì)審議同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行的國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、時(shí)序、結(jié)構(gòu)和布局實(shí)施宏觀調(diào)控。凡未列入當(dāng)年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供地。
第六條 全市經(jīng)營性用地出讓統(tǒng)一通過市國土資源交易平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。其他場所不得進(jìn)行土地使用權(quán)的相關(guān)交易活動(dòng)。
第七條 統(tǒng)一土地價(jià)格管理。全市執(zhí)行統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。各類用途的土地出讓價(jià)格不得低于市人民政府發(fā)布的基準(zhǔn)地價(jià)。土地上市底價(jià)由市國土資源局提出方案報(bào)市國土資源管理委員會(huì)審議確定。
第八條 統(tǒng)一土地出讓收支管理。國有建設(shè)用地出讓實(shí)行“收支兩條線”管理，市城區(qū)國有土地使用權(quán)的出讓收入納入市財(cái)政，支出由市財(cái)政按市人民政府相關(guān)規(guī)定予以安排。
任何部門、單位和園區(qū)不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，不得實(shí)行“零地價(jià)”、“負(fù)地價(jià)”或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)貼等形式返還或變相減免土地出讓收入。
第九條 未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市城區(qū)的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓。經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物的，須在市國土資源交易平臺(tái)實(shí)行招拍掛出讓（國有劃撥土地上住宅的轉(zhuǎn)讓另行規(guī)定）。
人民法院判決、裁定涉及市城區(qū)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，或者為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生市城區(qū)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在市國土資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)或通過其他方式擅自處置的，市國土資源局、市房產(chǎn)局不予辦理土地、房產(chǎn)權(quán)證過戶登記。
第十條 嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途從事商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性開發(fā)。市城區(qū)的土地使用者凡申請(qǐng)改變土地用途的，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市國土資源管理委員會(huì)批準(zhǔn)，由市國土資源局依法收回土地使用權(quán)，按程序招拍掛出讓。
第十一條 市國土資源局依據(jù)土地出讓合同、劃拔決定書等有關(guān)文書中約定的土地使用條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、用途等實(shí)施全程監(jiān)管，并出具驗(yàn)收意見。沒有國土資源部門的驗(yàn)收意見或者驗(yàn)收不合格的，市房產(chǎn)管理局和市國土資源局不得辦理房產(chǎn)登記和土地登記。
第十二條 全面清理整頓市城區(qū)土地招商開發(fā)合同履行情況。
（一）本規(guī)定生效之前，凡項(xiàng)目公司、園區(qū)和融資平臺(tái)與投資方或土地使用權(quán)預(yù)購者未按照市人民政府相關(guān)規(guī)定簽訂的合同，依法予以解除。
（二）按規(guī)定簽訂了合同，已完成土地報(bào)批、征地拆遷且工程建設(shè)已實(shí)施，或工程保證金已全部到位的，土地使用權(quán)必須以招拍掛出讓方式獲得。
（三）簽訂了投資工程建設(shè)合同，工程建設(shè)尚未啟動(dòng)的，其合同依法予以解除。
（四）簽訂了土地使用權(quán)預(yù)購合同并已付款的，按照實(shí)際到位資金額除以約定的土地單價(jià)計(jì)算土地使用權(quán)面積，其土地使用權(quán)必須以招拍掛出讓方式獲得。土地使用權(quán)預(yù)購者在本規(guī)定生效之前未付款的，其合同依法予以解除。
（五）項(xiàng)目公司、園區(qū)和融資平臺(tái)經(jīng)批準(zhǔn)辦理了協(xié)議出讓手續(xù)的土地，仍然屬于一級(jí)市場的土地，該土地不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓給實(shí)際使用者時(shí)，必須以招拍掛出讓方式處置。
第十三條 各有關(guān)部門和單位工作人員違反本規(guī)定玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十四條 各縣（市）經(jīng)營性用地出讓須報(bào)市國土資源局備案，具體辦法由市國土資源局另行制定。
第十五條 各縣（市）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法的通知》（潭政辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）同時(shí)廢止，市人民政府制定的其他文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。