葫蘆島市依法行政考核辦法

第132號



現(xiàn)將《葫蘆島市依法行政考核辦法》予以公布，自公布之日起施行。





市長 孫兆林

二〇一〇年十一月二十七日





葫蘆島市依法行政考核辦法



　　第一條　為全面推進我市依法行政工作，加速建設法治政府、服務政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《遼寧省依法行政考核辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內的依法行政考核工作。
　　第三條　本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關對考核對象貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，推進依法行政工作進行的考查、評價和獎懲等活動。

　　第四條　市政府統(tǒng)一領導全市的依法行政考核工作。考核的具體工作由市政府全面推進依法行政工作領導小組組織實施。領導小組辦公室承擔依法行政考核的日常工作。考核組由市政府法制辦公室牽頭，由市監(jiān)察、人力資源和社會保障、財政、司法、審計和信訪局派員參加，負責依法行政年度考核工作。

政府法制、監(jiān)察、人力資源和社會保障、編制、財政等部門按照各自職責，做好依法行政考核工作。

第五條　市政府負責考核縣級政府和本級政府部門。縣級（含縣級市、區(qū)，下同）政府負責考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本級政府部門。

實行省以下垂直管理的部門，由其上級管理部門進行考核，并充分聽取當地政府的意見，考核結果抄告當地政府依法行政工作領導小組辦公室。
　　實行雙重管理的部門，由所在地政府進行考核，并充分聽取其上級管理部門的意見，考核結果抄告其上級管理部門。
　　上級政府應當加強對下級政府依法行政考核工作的指導和監(jiān)督。
　　第六條　依法行政考核應當納入政府、政府部門及其工作人員的績效考核指標體系。
　　第七條　依法行政考核應當遵循實事求是、公開公正、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級負責的原則。
　　第八條　依法行政考核的主要內容包括：
　　（一）建立健全科學民主決策機制；
　　（二）轉變政府職能；
　　（三）加強制度建設；
　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法；
　　（五）防范化解行政爭議和社會矛盾；
　　（六）強化行政監(jiān)督；
　　（七）依法行政工作的組織領導和責任落實；
　　（八）考核機關確定的其他需要考核的內容。
　　第九條　建立健全科學民主決策機制的基本要求：
　　（一）明確行政決策權限，完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序；
　　（二）推行重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論決定等制度；

（三）建立重大行政決策實施情況后評估制度；
　　（四）建立并實行行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
　　第十條　轉變政府職能的基本要求：
　　（一）依法界定和規(guī)范行政機關的職能和權限，推進政企分開、政事分開、政資分開，實現(xiàn)職責、機構和編制的法定化；
　　（二）完善依法行政的財政保障機制，實行集中統(tǒng)一的公共財政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政經費納入財政預算予以保障，實行國庫集中支付；
　　（三）改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可（審批）項目，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，加快電子政務建設，推行行政權力網上透明運行，擴大政府網上辦公范圍，建立電子監(jiān)察網絡，對行政機關實施行政許可（審批）的情況進行監(jiān)察；
　　（四）推進政府信息公開，建立健全政府信息公開、考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，及時、準確公開依法應當主動公開的政府信息，并為公眾查閱政府信息提供便利條件；
　　（五）建立健全各種預警和應急機制，不斷完善各種應急預案，對應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各種突發(fā)事件。
　　第十一條　加強制度建設的基本要求：
　　（一）起草或制定規(guī)范性文件，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和法定程序；
　　（二）建立健全規(guī)范性文件公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明、公布等制度；
　　（三）開展立法項目的成本效益分析和定期評估；
　　（四）完善規(guī)范性文件修改、廢止和清理制度，實行規(guī)范性文件有效期制度，落實《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》。
　　第十二條　規(guī)范行政執(zhí)法的基本要求：
　　（一）改革行政執(zhí)法體制，全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權工作，積極推進綜合行政執(zhí)法試點，探索相對集中行政許可權，建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制；
　　（二）依法履行行政執(zhí)法職責，做到主體合法、程序正當、定性準確、裁量適當，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求；
　　（三）實行行政執(zhí)法主體資格審查制度，行政執(zhí)法人員經培訓考試取得執(zhí)法資格并持證上崗；
　　（四）實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、職責權限、執(zhí)法內容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等向社會公開；
　　（五）建立行政執(zhí)法案卷評查制度，行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動的檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等材料應當立卷歸檔，實行集中統(tǒng)一管理，并定期進行檢查考評；
　　（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權，建立并實行行政處罰自由裁量基準制度、說明制度和先例制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離、重大行政處罰備案制度，探索開展規(guī)范行政許可自由裁量權工作；
　　（七）實行行政執(zhí)法統(tǒng)計分析制度，按時報送行政處罰、行政許可等年度報表；
　　（八）深入推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，落實《遼寧省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，嚴格依法梳理執(zhí)法依據、分解執(zhí)法職責、落實執(zhí)法責任，實施行政執(zhí)法評議考核、責任追究等相關配套制度。
　　第十三條　防范化解行政爭議和社會矛盾的基本要求：
　　（一）建立健全矛盾糾紛排查調處制度，建立解決民事糾紛的新機制，對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，依照法定的權限和程序，公開、公平、公正、及時地予以處理；
　　（二）依法受理、審理行政復議案件，公正、及時地作出行政復議決定，依法履行參加行政復議活動的職責，履行上級行政機關作出的行政復議決定；
　　（三）完善行政裁決和行政調解程序，高效、便民、低成本地解決社會糾紛；
　　（四）完善人民調解制度，積極支持基層組織開展人民調解工作；
　　（五）完善信訪制度，提高信訪機構辦理信訪事項、化解糾紛的質量和效率，引導當事人通過法律途徑解決糾紛。
　　第十四條　強化行政監(jiān)督的基本要求：
　　（一）自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，建立依法行政報告制度。各級政府每年年底向本級人大常委會和上一級政府書面報告依法行政情況，接受質詢，認真辦理人大代表建議；
　　（二）自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取其對政府依法行政工作的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案；
　　（三）自覺接受司法監(jiān)督，建立行政機關負責人出庭應訴制度。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當依法出庭應訴，自覺履行人民法院作出的生效裁判；
　　（四）強化政府層級監(jiān)督，落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，加強對下級行政機關行政行為的監(jiān)督；
　　（五）健全規(guī)范性文件備案審查制度。制定的規(guī)范性文件按規(guī)定上報備案，強化對所屬部門和下級政府抽象行政行為的監(jiān)督；
　　（六）完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政補償制度。在法定期限內按照法定方式足額兌現(xiàn)公民、法人和其他組織應當獲得的行政賠償或者行政補償；
　　（七）支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關依法獨立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機關的監(jiān)督決定；
　　（八）完善舉報投訴制度。健全對公民、法人和其他組織投訴舉報、新聞媒體反映的問題進行調查核實和及時依法處理的工作機制。
　　第十五條　落實依法行政工作的組織領導和責任落實的基本要求：
　　（一）把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)；
　　（二）建立健全依法行政的領導、監(jiān)督和協(xié)調機制，行政首長履行第一責任人的職責，制定推進依法行政的具體辦法和配套措施，落實依法行政階段性部署和年度工作任務，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度；
　　（三）建立行政問責和績效考核管理制度，監(jiān)察機關負責組織、指導、監(jiān)督政府部門實施行政問責工作，政府部門確定機構負責行政過錯責任追究工作；
　　（四）建立健全領導干部和行政機關工作人員學法制度，強化對行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓和考核，加強普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權的良好環(huán)境；
　　（五）加強法制機構建設，支持和督促政府法制部門及部門法制機構對推進依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、監(jiān)督檢查和考評的職責。
　　第十六條　考核機關應當依據本辦法，結合本級政府或者本系統(tǒng)年度依法行政工作重點和主要工作目標要求，制定年度依法行政考核實施方案，明確具體考核內容、考核標準、考核形式和等次標準。
第十七條 市政府于每年12月對縣級政府及市政府各部門進行依法行政考核。

第十八條　依法行政考核主要采取日常考核與年度考核相結合的方式進行。總分為100分，其中日常考核占20分，主要看日常工作是否按規(guī)定標準和時限完成、法制部門審理監(jiān)督案件、復議案件以及規(guī)范性文件制發(fā)、備案情況；年度考核占80分，主要看考核內容完成情況。兩項得分之和為各單位本年度依法行政工作成績。

依法行政考核還可以采取全面考核與專項考核、自查自評與公眾評議、材料審查與實地抽查、定性評價與定量考核相結合的方式進行。

第十九條　考核對象應當按照考核機關的要求做好自查自評，并提供下列材料：
　　（一）依法行政工作的自查自評報告；
　　（二）各專項考核自評結果及依據；
　　（三）推進依法行政工作的會議記錄、文件資料、統(tǒng)計報表等；
　　（四）考核機關要求提供的其他材料。

第二十條　根據考核情況，考核結果至少分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。

第二十一條　有下列情形之一的，根據考核方案，由考核機關決定，予以加分或者提高等次：
　　（一）依法行政工作成績突出，獲市級（含市級，下同）以上表彰、獎勵的；
　　（二）依法行政的創(chuàng)新舉措被市級以上機關作為經驗推廣的；
　　（三）依法行政工作被市級以上新聞單位作為典型經驗予以宣傳報道的；
　　（四）考核機關規(guī)定的其他情形。
　　第二十二條　考核機關應當對考核結果進行通報，優(yōu)秀的給予表彰；不合格的給予批評，責令提出書面整改意見，并建議有關部門追究相關人員的責任。
　　對考核中發(fā)現(xiàn)有嚴重違法行政行為的，考核機關應當啟動行政問責程序，追究主要負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　第二十三條　縣級政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門的考核參照本辦法實施。
對本級人民政府派出機關或者派出機構的依法行政考核，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十四條　本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。