最高人民法院印發(fā)《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

法發(fā)〔2010〕56號(hào)



最高人民法院印發(fā)

《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)我院審判委員會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至基層人民法院，加強(qiáng)指導(dǎo)。



　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年十二月九日









最 高 人 民 法 院

關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見



加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理工作，是新時(shí)期人民法院面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層的重要決策，是充分發(fā)揮基層為大局服務(wù)、為人民司法的重要舉措，是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的重要保障，各級(jí)人民法院必須將此項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

一、明確機(jī)構(gòu)，配齊人員。基層人民法院未單獨(dú)成立審判管理機(jī)構(gòu)的，審判質(zhì)量管理工作由審判監(jiān)督庭承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)選派公道正派、具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官從事審判質(zhì)量管理工作。審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審判質(zhì)量管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并及時(shí)討論決定重大事項(xiàng)。

二、拓展范圍、豐富方法。切實(shí)加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查工作，有序開展常規(guī)評(píng)查，對(duì)本院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案檢查或者隨機(jī)抽查，保證每個(gè)辦案人員都能被抽查相應(yīng)案件。有計(jì)劃地進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查，對(duì)特定類型案件和特定辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)被上級(jí)法院改判或者發(fā)回重審等可能存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的案件逐案檢查，分析存在的問題，規(guī)范審判執(zhí)行行為。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件的評(píng)查，重點(diǎn)檢查被執(zhí)行款物是否按時(shí)發(fā)放，以及作程序終結(jié)的執(zhí)行案件是否符合法律、司法解釋的規(guī)定。

三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防。切實(shí)加強(qiáng)審限監(jiān)控，確保案件流程依法運(yùn)行，杜絕不當(dāng)超審限現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)裁判文書用印前檢查，避免文字錯(cuò)誤的發(fā)生，確保人民法院生效裁判的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)庭審觀摩，對(duì)庭審禮儀、庭審程序、庭審駕馭能力等方面進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、審計(jì)、鑒定、拍賣等重要執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，對(duì)查封、扣押以及劃撥等行為形成的材料及時(shí)進(jìn)行檢查。

四、完善機(jī)制，注重效果。建立健全瑕疵補(bǔ)救機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量瑕疵及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)辦案優(yōu)質(zhì)高效者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在質(zhì)量問題的案件進(jìn)行責(zé)任分析，對(duì)應(yīng)追責(zé)者移送有關(guān)部門處理。建立健全分析講評(píng)和整改機(jī)制，對(duì)普遍性問題進(jìn)行講評(píng)并提出整改建議。建立健全審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和司法尺度統(tǒng)一機(jī)制，對(duì)審判質(zhì)量整體情況進(jìn)行總體分析，發(fā)現(xiàn)本院司法尺度不統(tǒng)一的，及時(shí)提交審判委員會(huì)討論決定。

五、內(nèi)外互動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督。注意聽取當(dāng)事人對(duì)審判質(zhì)量的意見，通過發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督卡、回訪當(dāng)事人等方式，收集當(dāng)事人意見并分析反饋。對(duì)抗訴案件定期進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查，并就評(píng)查情況與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)仄毡殛P(guān)注、社會(huì)影響重大的案件，邀請(qǐng)代表委員旁聽庭審、隨案監(jiān)督執(zhí)行、參與評(píng)查。

六、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序。建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的公正、效率、效果等情況，合理評(píng)定審判質(zhì)量檔次。高度重視相關(guān)審判執(zhí)行人員或部門提出的異議，并及時(shí)進(jìn)行復(fù)議。發(fā)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)本院案件的改判和發(fā)回重審等存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)法院反映。

七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合。建立部門和法官審判執(zhí)行業(yè)績檔案，將審判質(zhì)量情況作為部門評(píng)先評(píng)優(yōu)以及法官個(gè)人晉升職級(jí)的重要依據(jù)。發(fā)現(xiàn)案件確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)院長提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定依法再審糾正。發(fā)現(xiàn)干警違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

八、科技武裝，提高質(zhì)效。加快審判質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用支持環(huán)境建設(shè)，建立審判質(zhì)量管理網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判信息的同步采集、同步管理。加快開發(fā)和完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)應(yīng)用軟件，大力推進(jìn)信息化在審判質(zhì)量管理工作中的應(yīng)用，提高審判質(zhì)量管理的科技含量與水平。

九、上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。基層人民法院要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本院實(shí)際，研究制定或者健全完善審判質(zhì)量管理工作機(jī)制，全面開展審判質(zhì)量管理工作。上級(jí)人民法院承擔(dān)審判管理職能的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)。上下級(jí)法院可以聯(lián)動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

本意見貫徹執(zhí)行情況請(qǐng)層報(bào)最高人民法院。