許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局許昌市數(shù)字化城市管理實施辦法的通知

許政辦[2010]135號


各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:



市城管局制定的《許昌市數(shù)字化城市管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。







二○一○年十一月十五日



許昌市數(shù)字化城市管理實施辦法



第一章 總則



第一條 為整合城市管理資源,提高城市管理效能,保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行,建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制,根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。



第二條 許昌市轄區(qū)的數(shù)字化城市管理工作,適用于本辦法。



第三條 數(shù)字化城市管理是指應(yīng)用和整合計算機(jī)技術(shù)、移動通訊技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市事件、部件管理法相結(jié)合的方式,建立科學(xué)的城市管理流程,實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化,保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時解決,逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理新模式。



數(shù)字化城市管理系統(tǒng)依托城市管理數(shù)字化信息平臺,通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價等環(huán)節(jié)進(jìn)行城市管理活動。



部件指室外地面公共空間的城市管理公共設(shè)施,包括公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地和其他設(shè)施等。



事件指因人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響和破壞,需要相關(guān)部門處理至正常的事件和行為的統(tǒng)稱,按照城市管理功能體系分為市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序和其他事項等。



第四條 許昌市數(shù)字化城市管理運(yùn)行采取“一級監(jiān)督,二級指揮,三級處理”的模式。一級監(jiān)督指市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)監(jiān)督全市數(shù)字化城市管理運(yùn)行情況;二級指揮指市數(shù)字化城市管理中心和區(qū)(縣)指揮平臺二級指揮派遣;三級處理指市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級處理。



第五條 市數(shù)字化城市管理中心負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理指揮與派遣、監(jiān)督與評價職能。



區(qū)(縣)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)本轄區(qū)數(shù)字化城市管理的組織實施工作。



市發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安等有關(guān)管理部門應(yīng)按照職責(zé),協(xié)同做好數(shù)字化城市管理工作。



社區(qū)、企事業(yè)單位、其他組織和法人、公民應(yīng)積極參與城市管理,自覺遵守城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。對數(shù)字化城市管理發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)有處置責(zé)任的市直單位、各區(qū)(縣)人民政府(管委會)及所屬部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位,應(yīng)及時做好問題處置工作。



國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門要通過經(jīng)濟(jì)和法律的手段,督促國有控股和國有參股企業(yè)履行相關(guān)城市管理事務(wù)職責(zé),支持、配合數(shù)字化城市工作。



第六條 市數(shù)字化城市管理中心具體職責(zé)為:



(一)負(fù)責(zé)組織建設(shè)許昌市數(shù)字化城市管理系統(tǒng),擬定實施數(shù)字化城市管理指揮與績效評價辦法。系統(tǒng)評價結(jié)果及時報告市政府,并定期通過媒體向社會公布;



(二)負(fù)責(zé)市區(qū)城市管理中出現(xiàn)各種問題的現(xiàn)場信息和處置結(jié)果信息的采集、分類、處理、報送,巡查列入管理范圍的城市部件、事件問題;



(三)負(fù)責(zé)城市管理各類信息的整理、分析,對城市管理狀況以及相關(guān)區(qū)(縣)、有關(guān)責(zé)任單位履行城市管理職責(zé)的情況收集、評價和反饋;負(fù)責(zé)對城市部件、事件問題審核備案和派遣;負(fù)責(zé)對城市部件、事件問題處置情況跟蹤、督促;



(四)負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的日常維護(hù),負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)、12319系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)的管理工作,建立城市管理工作電子檔案;



(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)(縣)人民政府(管委會)數(shù)字化城市管理工作。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第七條 市城市管理局應(yīng)當(dāng)會同市信息化行政主管部門,根據(jù)全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃和城市管理實際,編制全市數(shù)字化城市管理規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府和市直有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全市數(shù)字化城市管理規(guī)劃,編制本地區(qū)、本部門的數(shù)字化城市管理實施方案。



第八條 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循“實用、經(jīng)濟(jì)、安全、可擴(kuò)展”的原則,構(gòu)建低成本、高效益、強(qiáng)保障的數(shù)字化城市管理信息平臺系統(tǒng)。



第九條 按照全市統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范要求,軟件平臺的技術(shù)、網(wǎng)格、城市管理部件(事件)編碼、業(yè)務(wù)操作流程實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),通過整合、利用現(xiàn)有城市管理信息化資源和網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)市級平臺分別與相關(guān)城市管理部件、事件主管部門和區(qū)(縣)政府(管委會)、責(zé)任單位間互聯(lián)互通、資源共享。



第十條 凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源,數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以無償共享,其他涉及人口、企業(yè)、政府審批等信息,以及城市GIS數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像圖數(shù)據(jù)、空間地名數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(監(jiān)控)等應(yīng)當(dāng)實行信息實時共享,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



第十一條 魏都區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)、許昌縣城區(qū)、許昌新區(qū)建立統(tǒng)一的市級數(shù)字化城市管理信息平臺,實施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。



第十二條 其他縣(市)可建立區(qū)域性數(shù)字化城市管理信息平臺,獨立實施信息采集、受理、派遣和核查等工作,但應(yīng)當(dāng)與市級數(shù)字化城市管理信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,統(tǒng)一納入市級數(shù)字化城市管理信息平臺的評價范圍。



第十三條 因數(shù)字化城市管理工作需要,擴(kuò)展管理區(qū)域、增加事、部件處置項目的,由市數(shù)字化城市管理中心提出擴(kuò)展意見,報市政府批準(zhǔn)后實施。



第三章 信息采集



第十四條 信息來源包括信息采集員上報、社會公眾舉報、公共媒體曝光、12319數(shù)字化城市管理服務(wù)熱線、各級領(lǐng)導(dǎo)批辦、門戶網(wǎng)站等,市數(shù)字化城市管理中心應(yīng)及時受理。對舉報、投訴的案件,經(jīng)核查屬實的應(yīng)給予舉報人一定獎勵。



第十五條 信息采集是指按劃定的網(wǎng)格區(qū)域,根據(jù)數(shù)字化城市管理事部件采集標(biāo)準(zhǔn),通過日常巡查或其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理事部件問題,并將信息及時傳輸至數(shù)字化城市管理信息平臺。



第十六條 許昌市數(shù)字化城市管理中心可委托信息采集單位組織信息采集員實時采集信息。信息采集單位的確定,應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)、政府采購的有關(guān)規(guī)定。信息采集員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可從事信息采集工作。



第十七條 信息采集單位應(yīng)嚴(yán)格按照數(shù)字化城市管理事、部件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,及時將采集到的信息傳輸至數(shù)字化城市管理平臺,不得虛報、瞞報、假報。對輕微的事部件問題,可由信息采集員現(xiàn)場處理,納入信息采集員快速上報工作流程。



第十八條 信息采集員采集信息時,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以支持、配合,不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集,不得侮辱信息采集員。



第十九條 信息采集單位采集的信息,對照城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn),可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)。



第四章 派遣和處置



第二十條 魏都區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)、許昌縣和有關(guān)責(zé)任單位依照《許昌市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市管理工作的意見》(許政辦〔2009〕97號)規(guī)定,實行屬地管理。



第二十一條 遵循“主地協(xié)同、各有側(cè)重”處置原則。按照“部件問題處置先屬主后屬地,事件問題處置先屬地后屬主”的分工要求,完善相關(guān)制度,確保數(shù)字化城市管理運(yùn)行制度化、規(guī)范化。



第二十二條 不屬數(shù)字化城市管理責(zé)任單位管理范圍的城市管理問題,由數(shù)字化城市管理中心按事、部件管理屬性交行業(yè)主管部門督辦解決。



第二十三條 市數(shù)字化城市管理中心依據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn),對采集的信息進(jìn)行確認(rèn),符合條件的直接向區(qū)(縣)人民政府(管委會)、各責(zé)任單位派遣。



第二十四條 區(qū)(縣)人民政府(管委會)和責(zé)任單位在接到市數(shù)字化城市管理中心的處置派遣信息后,應(yīng)按規(guī)定時限、標(biāo)準(zhǔn)處置,并將結(jié)果反饋至市數(shù)字化城市管理中心。



第二十五條 市數(shù)字化城市管理中心根據(jù)反饋情況,指令信息采集員在規(guī)定時間內(nèi)核查完畢。符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的予以結(jié)案;未達(dá)到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的,再次派遣至責(zé)任單位。



第二十六條 市數(shù)字化城市管理中心對責(zé)任單位不明的城市管理部件、事件,可作為無責(zé)任主體項目單獨立項、歸類,根據(jù)屬地管理原則,由區(qū)(縣)人民政府(管委會)協(xié)調(diào)解決。



第二十七條 對數(shù)字化城市管理過程中發(fā)生的非常規(guī)問題,按先解決問題后分清責(zé)任和落實經(jīng)費(fèi)的原則處置:



(一)政策原因形成的問題或城區(qū)邊界不明確的問題,由市創(chuàng)建辦協(xié)調(diào)解決;



(二)對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急處置,受派遣單位對責(zé)任主體有爭議的,應(yīng)先行實施,后分清責(zé)任主體,落實資金;



(三)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任不明的一般問題,由轄區(qū)區(qū)(縣)人民政府(管委會)解決,較大問題報市創(chuàng)建辦協(xié)調(diào)解決;



(四)難以查處的違法行為引起的問題,由轄區(qū)區(qū)(縣)人民政府(管委會)協(xié)調(diào)處理。



第五章 投入與保障



第二十八條 各級數(shù)字化城市管理信息平臺規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)和拓展等經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)財政預(yù)算。



第二十九條 各區(qū)(縣)人民政府(管委會)、有關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)單位要確保對數(shù)字化城市管理提供技術(shù)、人力、財力和政策支持。



第三十條 市、區(qū)(縣)人民政府(管委會)逐步加大對數(shù)字化城市管理的投入,并列入年度本級財政預(yù)算,確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)的及時更新。



第六章 評價與監(jiān)督



第三十一條 市數(shù)字化城市管理中心按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,建立數(shù)字化城市管理績效評價指標(biāo)體系,制定《數(shù)字化城市管理績效評價辦法》。



第三十二條 市數(shù)字化城市管理中心負(fù)責(zé)對有關(guān)責(zé)任單位、區(qū)(縣)人民政府(管委會)及信息平臺進(jìn)行績效評價。



第三十三條 各責(zé)任單位問題處置情況的分析、評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任考核范圍,包括:



(一)市政府對各區(qū)(縣)政府(管委會)、各職能部門(責(zé)任單位)的考核;



(二)各區(qū)(縣)政府(管委會)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及各職能部門(單位)的考核;



(三)有關(guān)行政主管部門(單位)對所屬單位的考核。績效評價結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。



第三十四條 數(shù)字化城市管理信息收集、處理、評價的結(jié)果,作為開展下列工作的依據(jù):



(一)各區(qū)(縣)政府(管委會)和有關(guān)責(zé)任單位城市管理目標(biāo)完成情況考核的依據(jù);



(二)城市長效綜合管理考核的重要依據(jù);



(三)監(jiān)察部門實施城市管理效能監(jiān)察的依據(jù);



(四)各級政府制定有關(guān)政策的依據(jù);



(五)行業(yè)管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財政部門對城市管理部件養(yǎng)護(hù)作業(yè)核定經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。



第三十五條 市創(chuàng)建辦監(jiān)督、指導(dǎo)數(shù)字化城市管理運(yùn)行、行業(yè)主管部門督查、有關(guān)責(zé)任單位和區(qū)(縣)政府(管委會)數(shù)字化城市管理任務(wù)落實情況。



第三十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、公路、民政等部門,切實履行行業(yè)督導(dǎo)職能,督促有關(guān)責(zé)任單位和區(qū)(縣)政府(管委會)整改數(shù)字化城市管理中未落實的問題。



第三十七條 有關(guān)責(zé)任單位、區(qū)(縣)政府(管委會)對數(shù)字化城市管理派遣的案件不認(rèn)真落實或落實不力的,存在推諉、扯皮、拖延等現(xiàn)象或因處置不當(dāng)造成后果的,由市創(chuàng)建辦、行業(yè)督導(dǎo)部門向監(jiān)察部門提交責(zé)任追究建議,由監(jiān)察部門對責(zé)任單位實行責(zé)任追究。



第三十八條 市數(shù)字化城市管理中心每兩個月對各責(zé)任單位、區(qū)(縣)政府(管委會)數(shù)字化城市管理工作情況進(jìn)行績效評價,評價結(jié)果通過全市創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會向社會發(fā)布。



第三十九條 市級電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,要每周、每月向社會公布數(shù)字化城市管理案件處置情況,接受社會監(jiān)督,及時宣傳數(shù)字化城市管理工作。



第七章 法律責(zé)任



第四十條 數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,應(yīng)移交有關(guān)行政執(zhí)法部門調(diào)查處理。



第四十一條 威脅、恐嚇、侮辱信息采集員,搶奪、盜竊、毀損信息采集器或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規(guī)定的行為,由公安機(jī)關(guān)依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。



有關(guān)責(zé)任單位及執(zhí)法人員采取阻礙、慫恿等手段影響信息采集工作的,由監(jiān)察部門依法追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。



第四十二條 市數(shù)字化城市管理中心應(yīng)加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的宣傳,培育社會公眾意識,引導(dǎo)全社會積極參與數(shù)字化城市管理工作。



第八章 附則



第四十三條 各縣(市)人民政府?dāng)?shù)字化城市管理工作可參照本辦法執(zhí)行。



第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。