國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2012〕80號



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位：

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作精神，堅決遏制礦業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，各級國土資源主管部門必須堅持依法依規(guī)采取招標拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴控制協(xié)議出讓范圍，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。現(xiàn)就嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)管理制度的有關(guān)事項通知如下。

　　一、從嚴控制協(xié)議出讓

　　（一）勘查、開采項目出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓審批機關(guān)集體會審、屬于下列五種情形之一的，準許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：

　　1.國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地;

　　2.省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目;

　　3.為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目;

　　4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域;

　　5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

　　（二）協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準或者備案，不得批準探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請。

　　（三）申請以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，應(yīng)當提交省級以上國土資源主管部門出具的地質(zhì)勘查達到普查以上程度、已完成價款處置的證明材料。

　　屬于下列情形之一、經(jīng)批準以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的，可以先依法申辦勘查許可證，達到普查以上程度后再按規(guī)定進行價款處置并提交前款規(guī)定的證明材料：

　　1.在本通知下發(fā)前國家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地的區(qū)塊，地質(zhì)勘查未達到普查以上工作程度的;

　　2.屬低風(fēng)險類礦種的探礦權(quán)人申請擴大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請在其深部、毗鄰區(qū)域進行勘查，地質(zhì)勘查未達到普查以上工作程度的。

　　二、嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓批準權(quán)限及程序

　　（四）探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓實行國土資源部和省級國土資源主管部門兩級審批。

　　（五）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由國土資源部審批。

　　（六）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種以外其它礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由省級國土資源主管部門審批。

　　國土資源部授權(quán)省級國土資源主管部門負責(zé)勘查、采礦登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)，因礦業(yè)權(quán)整合或者擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓的，由省級國土資源主管部門審批。

　　省級國土資源主管部門應(yīng)當制定具體管理辦法，報國土資源部備案后實施。

　　（七）國土資源部和省級國土資源主管部門分別依照本通知規(guī)定的審批權(quán)限，對協(xié)議出讓申請進行審查，對符合條件的出具批準文件。

　　（八）國土資源主管部門在批準協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)前，應(yīng)當將擬批準的勘查開采項目及項目出資人名稱、協(xié)議出讓申請理由等基本情況，在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進行為期不少于7個工作日的公示。經(jīng)公示無異議方予批準。

　　（九）礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請批準后，礦業(yè)權(quán)申請人持協(xié)議出讓批準文件，依法向登記管理機關(guān)申辦礦業(yè)權(quán)登記。

　　三、嚴格規(guī)范協(xié)議出讓申請

　　（十）下列兩種情形，由項目出資人根據(jù)協(xié)議出讓審批權(quán)限向國土資源部或者省級國土資源主管部門提出協(xié)議出讓申請：

　　1.國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地，由項目出資人或者采礦權(quán)人持有關(guān)批準文件提出申請;

　　2.為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目，由采礦權(quán)人憑財政部下達的項目預(yù)算通知或者國土資源部下達的項目計劃通知提出申請。

　　異地實施危機礦山接替資源找礦項目的，采礦權(quán)人還應(yīng)提交項目所在地省級人民政府出具的批準文件或者書面意見。

　　（十一）省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，依本通知規(guī)定由國土資源部審批的，由省級人民政府向國土資源部行文，提出協(xié)議出讓申請。

　　省級人民政府向國土資源部行文的主要內(nèi)容包括：協(xié)議出讓的依據(jù)，不宜招標拍賣掛牌出讓的理由，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項目名稱、項目出資人、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標、面積、勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用情況，是否符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

　　（十二）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、采礦許可證原由國土資源部頒發(fā)的，由采礦權(quán)人持省級國土資源主管部門出具的書面意見，向國土資源部提出協(xié)議出讓申請;其他情況由采礦權(quán)人向省級國土資源主管部門提出協(xié)議出讓申請。

　　（十三）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴范圍超過現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上（含）且經(jīng)省級及以上國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨另設(shè)探礦權(quán)，由探礦權(quán)人向原登記管理機關(guān)提出協(xié)議出讓申請;所擴范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向原登記管理機關(guān)申辦擴大變更登記。

　　四、其他規(guī)定

　　（十四）石油、天然氣、煤成（層）氣、頁巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。

　　（十五）《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）和《國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）中關(guān)于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的管理規(guī)定，凡與本通知不符的，以本通知為準。

　　（十六）本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。




二〇一二年五月十五日