廊坊市人民政府令〔2011〕第9號


　　《廊坊市人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定》已經(jīng)2011年10月20日市政府第28次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。



市 長 王愛民


　　 二○一一年十月二十六日





　　廊坊市人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條 為規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，提高行政復(fù)議案件承辦質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作的通知》，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益向市政府提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。

　　第三條　行政復(fù)議工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

　　第四條 市政府法制辦公室（以下簡稱“法制機(jī)構(gòu)”）是市政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項。行政復(fù)議委員會是經(jīng)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)重大、疑難行政復(fù)議案件的審議咨詢機(jī)構(gòu)。

　　第二章　行政復(fù)議申請和受理

　　第五條　申請人申請行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）行政復(fù)議申請；

　　（二）申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)提交有效的身份證明；申請人為法人的，應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及法定代表人身份證復(fù)印件；申請人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)對該組織成立時的批準(zhǔn)文件或營業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人身份證明及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

　　（三）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交該公民的死亡證明，以及申請人與其存在的關(guān)系證明；作為申請人的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代理申請行政復(fù)議；

　　（四）承受已終止的法人、其他組織權(quán)利、義務(wù)的法人或者其他組織申請行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利、義務(wù)的證明；

　�。ㄎ澹┥暾埲说暮戏�權(quán)益證明；

　�。�六）被申請人所作具體行政行為的證明材料；認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提交曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；對一并提出行政賠償請求的，提交受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

　�。ㄆ撸┩�申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；

　�。ò耍┥暾埲撕偷谌�人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議，代理人為公民的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和有效身份證明；代理人為律師的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函及律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件；

　　（九）申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定期限申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明材料。

　　第六條　行政復(fù)議申請可以書面或者口頭方式提出。

　　接受書面行政復(fù)議申請，包括來訪、郵寄送達(dá)、基層轉(zhuǎn)送的書面申請。法制機(jī)構(gòu)在收到書面材料后要求申請人補(bǔ)齊本規(guī)定第五條所要求材料。

　　接受口頭申請的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排兩名工作人員在場，詢問申請人的身份、審查證件、了解具體行政行為的事實，當(dāng)場制作筆錄，并請申請人核對筆錄或者向申請人宣讀，申請人逐頁簽字并印指模加以確認(rèn)。材料不齊的，告知申請人補(bǔ)齊本規(guī)定第五條所要求材料。

　　第七條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查，符合下列規(guī)定的應(yīng)予受理：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

　　（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；

　�。ㄈ�）有具體的行政復(fù)議請求和理由；

　�。ㄋ模�屬于法律法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

　　（五）在法定申請期限內(nèi)提出；

　�。�六）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

　　對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬于市政府受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　第八條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，法制機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

　　法制機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請書時，應(yīng)當(dāng)予以登記，注明收到申請書的日期，待申請人提交完整補(bǔ)正材料后，制作行政復(fù)議收受材料證明。

　　第九條 行政復(fù)議案件受理后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到上述材料之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不作出書面答復(fù)的，不影響案件的審查。

　　第十條　行政復(fù)議期間，法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

　　行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向法制機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。

　　第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

　　第十一條 被申請人提交的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)作為書面答復(fù)的附件加以注明，編寫證據(jù)目錄，注明證據(jù)名稱、證據(jù)來源以及證明目的。

　　申請人、第三人以及代理人可以查閱被申請人提交的有關(guān)材料，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。

　　第十二條 行政復(fù)議案件承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　�。ㄒ唬┦前讣�當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；

　　（二）與案件有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與案件有其他關(guān)系，可能影響行政復(fù)議案件公正審查的。

　　案件當(dāng)事人可以提出回避申請，案件承辦人員有上述情形的應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　第三章 行政復(fù)議的審理

　　第十三條 市政府受理的行政復(fù)議案件實行行政復(fù)議委員會審理制度。行政復(fù)議委員會按照《廊坊市政府行政復(fù)議委員會行政復(fù)議案件審理程序》，對行政復(fù)議案件進(jìn)行公開審理。

　　第十四條　行政復(fù)議委員會對下列行政復(fù)議案件進(jìn)行公開審理：

　�。ㄒ唬┦聦崱⒆C據(jù)難以認(rèn)定的案件；

　　（二）存在較大爭議和專業(yè)性難度較大的案件；

　�。ㄈ�）涉及重大公共利益的案件；

　�。ㄋ模┓�律關(guān)系復(fù)雜、法律適用存在重大分歧的案件；

　　（五）在一定區(qū)域內(nèi)影響較大的行政復(fù)議案件；

　�。�六）其他適宜公開審理的案件。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政復(fù)議案件不公開審理。

　　第十五條　行政復(fù)議案件審理會由法制機(jī)構(gòu)組織召開，法制機(jī)構(gòu)于案件審理前3日內(nèi)，通知案件當(dāng)事人，同時根據(jù)案件情況隨機(jī)選取3至5名行政復(fù)議委員會委員參加審理。

　　隨機(jī)選取的行政復(fù)議委員會委員因本規(guī)定第十三條的情形回避的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)隨機(jī)追加，確保審理案件的委員為3至5名。

　　第十六條 案件審理過程中，案件當(dāng)事人可充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，法制機(jī)構(gòu)安排專人負(fù)責(zé)案件審理記錄工作，審理結(jié)束后，案件當(dāng)事人需對審理筆錄進(jìn)行核對，核對無誤后簽字印指模加以確認(rèn)。

　　第十七條 審理結(jié)束后，參加審理的委員會委員應(yīng)當(dāng)對案件發(fā)表意見，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則制作行政復(fù)議委員會案件審理意見書。

　　第十八條　行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請法制機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定期間不計入行政復(fù)議審理期限。

　　當(dāng)事人自行委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)將鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定協(xié)議書提交法制機(jī)構(gòu)備案。一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請重新鑒定的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　第十九條　行政復(fù)議委員會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家有關(guān)政策規(guī)定，對被申請人所作具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法定職責(zé)；

　�。ǘ�）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　�。ㄈ�）適用依據(jù)是否正確；

　　（四）程序是否合法；

　�。ㄎ澹┦欠癯�越或者濫用職權(quán)；

　　（六）具體行政行為是否適當(dāng)；

　　（七）其他需要審查的事項。

　　第二十條　對申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議委員會應(yīng)當(dāng)審查下列事項：

　�。ㄒ唬┍簧暾埵马検欠駥儆诒簧暾埲说姆ǘ�職責(zé)；

　　（二）申請人是否提出要求被申請人履行職責(zé)的申請。

　　第二十一條 行政復(fù)議委員會可以按照自愿、合法的原則對符合《行政復(fù)議法實施條例》第五十條規(guī)定情形的案件進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋市政府印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。

　　第二十二條 行政復(fù)議期間，具體行政行為依法需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《停止執(zhí)行通知書》，并書面通知行政復(fù)議當(dāng)事人。

　　第二十三條　行政復(fù)議審理期間，出現(xiàn)《行政復(fù)議法實施條例》第四十一條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)中止審理。

　　行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

　　中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　第二十四條 行政復(fù)議決定作出前，當(dāng)事人自愿撤回申請的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)同意，可以準(zhǔn)予撤回申請，終止對本案的審理。當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。

　　申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。

　　行政復(fù)議決定作出前，兩個以上（含兩個）申請人中的一方撤回行政復(fù)議申請的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就未撤回的行政復(fù)議申請事項繼續(xù)進(jìn)行審查。

　　第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理行政復(fù)議案件：

　　（一）受被申請人脅迫或欺騙，違背申請人真實意思表示的；

　�。ǘ�）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為撤回申請可能掩蓋原具體行政行為錯誤的；

　�。ㄈ�）可能損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的。

　　第四章 行政復(fù)議的決定和送達(dá)

　　第二十六條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

　　第二十七條 行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)采用說理式的方式，增加說理和證據(jù)引用，做到?jīng)Q定有理有據(jù)。

　　第二十八條 行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�復(fù)議當(dāng)事人的基本情況；

　�。ǘ�）申請人申請行政復(fù)議的請求和理由；

　　（三）被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

　　（四）第三人陳述的理由；

　　（五）行政復(fù)議當(dāng)事人提交的證據(jù)；

　　（六）經(jīng)審理查明的事實、對當(dāng)事人提交的證據(jù)的認(rèn)定；

　　（七）行政復(fù)議結(jié)論；

　�。ò耍┫鄳�(yīng)的訴訟權(quán)利和救濟(jì)途徑；

　�。ň牛┳鞒鲂姓�復(fù)議決定的日期；

　�。ㄊ�）適用的法律依據(jù)。

　　第二十九條 行政復(fù)議決定書生效前，行政復(fù)議案件的審理結(jié)果應(yīng)當(dāng)保密。

　　第三十條 經(jīng)復(fù)議審理，責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　　被申請人重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要依據(jù)不同的，不屬本條第一款規(guī)定的情形。

　　僅因違反法定程序，被申請人的具體行政行為被撤銷，并被責(zé)令重新作出具體行政行為的，重新作出的具體行政行為，不受本條第一款的限制。

　　第三十一條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

　　第三十二條 行政復(fù)議決定書采取直接送達(dá)的，工作人員不得少于兩人，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回執(zhí)，被送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)，并寫明送達(dá)日期。行政復(fù)議決定書非本人簽收的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備注。

　　行政復(fù)議決定書以郵寄方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)保存，回執(zhí)上應(yīng)當(dāng)寫明送達(dá)文書名稱。

　　第三十三條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議案件的全部材料裝訂入卷，妥善保管，歸檔備查。

　　第五章 行政復(fù)議監(jiān)督管理

　　第三十四條 行政復(fù)議過程中，針對被申請人存在的相關(guān)問題，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作法律意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法律意見書之日起60日內(nèi)將情況通報行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

　　第三十五條 法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）政府或者市政府工作部門有行政復(fù)議法第三十四條至第三十七條規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出處理建議。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理建議的60日內(nèi)依法作出處理，并將處理決定書抄送法制機(jī)構(gòu)。

　　第六章 附　　則

　　第三十六條 各縣（市、區(qū)）政府和市政府工作部門受理、審查行政復(fù)議案件，做出行政復(fù)議決定，以及行政復(fù)議有關(guān)法律文書的送達(dá)與執(zhí)行按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 本規(guī)定自2011年12月1日起施行。