廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)廊坊市支出型貧困家庭救助暫行辦法的通知



　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，規(guī)范救助工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將《廊坊市支出型貧困家庭救助暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




　　廊坊市人民政府

　　二〇一一年五月二十五日




　　廊坊市支出型貧困家庭救助暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為切實(shí)解決好困難群眾的基本生活，規(guī)范救助工作標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱支出型貧困家庭，是指對(duì)具有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民，其共同生活的家庭成員，患重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)性事件等原因，造成家庭剛性支出過大，雖家庭收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且短期內(nèi)（連續(xù)6個(gè)月以內(nèi)）不可能改變的城鄉(xiāng)困難家庭。

　　第三條 本辦法所稱剛性支出，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員，因患重大疾病或慢性疾病、子女就學(xué)、突發(fā)性事件、維護(hù)基本生活等原因造成必須支付貨幣支出的總和。

　　第四條 本辦法所稱家庭收入，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

　　(一)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和其他勞動(dòng)收入；

　　(二)離退休費(fèi)、下崗職工基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金；

　　(三)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；

　　(四)儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及其孳息；

　　(五)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

　　(六)縣級(jí)以上人民政府確定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的其他收入。

　　第五條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　(一)優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金；

　　(二)高齡老年人按規(guī)定享受的生活補(bǔ)貼；

　　(三)在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)金；

　　(四)政府和社會(huì)給予貧困在校生的補(bǔ)助金；

　　(五)縣級(jí)以上人民政府確定不計(jì)入的其他收入。

　　第六條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他直系親屬。

　　家庭成員中有下列特殊情形的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定：

　　(一)在本市域外大中專院校上學(xué)的學(xué)生，憑錄取通知書和在校證明，計(jì)算在家庭成員之內(nèi)；

　　(二)走失、失蹤、潛逃、服刑人員不能計(jì)算在家庭成員之內(nèi)。

　　第七條 支出型貧困家庭救助應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)保障支出型貧困家庭基本生活；

　　(二)政府保障、社會(huì)幫扶與勞動(dòng)自救相結(jié)合；

　　(三)屬地管理；

　　(四)動(dòng)態(tài)管理；

　　(五)公開、公平、公正。

　　第二章 支出型貧困家庭認(rèn)定條件

　　第八條 支出型貧困家庭須同時(shí)具備以下條件：

　　（一）共同生活的家庭成員中存在患重大疾病、子女就學(xué)困難、發(fā)生突發(fā)性事件現(xiàn)象的；

　　（二）家庭短期內(nèi)剛性支出過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入的；

　　（三）家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

　　有下列情形之一的，不認(rèn)定為支出型貧困家庭：

　　（一）家庭成員有固定工資收入或其它穩(wěn)定收入來源，能夠維持基本生活的；

　　（二）家庭存款、有價(jià)證券價(jià)值高于1000元的；

　　（三）擁有2套（含2套）以上住房或租、住中高檔住房的；

　　（四）擁有、購買汽車、鋼琴等非維持家庭生活需要的高檔消費(fèi)品，或擁有檔次較高的摩托車、手機(jī)等物品的；

　　（五）未經(jīng)本地醫(yī)療部門診斷許可并經(jīng)醫(yī)保部門審批同意，擅自到域外就醫(yī)的；

　　（六）因家庭成員中有自費(fèi)生、擇校生或自費(fèi)出國學(xué)習(xí)人員，造成家庭教育費(fèi)用較高，導(dǎo)致家庭生活困難的；

　　（七）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人，有贍（扶、撫）養(yǎng)能力未按規(guī)定履行義務(wù)的；

　　（八）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド�活困難的；

　　（九）群眾普遍反映申請(qǐng)家庭成員有賭博（含提供賭博場所）、偷竊、搶劫、賣淫、嫖娼和吸毒等違法犯罪行為，或經(jīng)常出入飯店、歌廳等消費(fèi)場所的；

　　（十）飼養(yǎng)名貴寵物、種植名貴花草、存有名貴書畫等觀賞品及收藏品的；

　　（十一）家庭月水電費(fèi)、電話費(fèi)支出超出本地平均消費(fèi)數(shù)額的；

　　（十二）參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的；

　　（十三）有證券投資行為的；

　　（十四）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或提供真實(shí)收入、有效證件或原始證明材料的；

　　（十五）當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他不予救助的人員。

　　第三章 支出型貧困家庭享受待遇

　　第九條 支出型貧困家庭可分別享受以下待遇：

　　（一）參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際生活水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助；

　　（二）符合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助條件的，納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助范圍；

　　（三）納入城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助范圍；

　　（四）納入城鄉(xiāng)困難群眾助學(xué)范圍；

　　（五）符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)。

　　第四章 申請(qǐng)、審批和發(fā)放

　　第十條 縣（市、區(qū)）民政局以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)支出型貧困家庭救助的管理審批工作。

　　第十一條 村(居)民委員會(huì)受管理審批機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)支出型貧困家庭日常管理、服務(wù)保障工作。

　　第十二條 支出型貧困家庭申請(qǐng)享受生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助或助學(xué)待遇的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的村(居)民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并出具戶籍證明，居民身份證，家庭成員所在單位出具的收入證明材料，因患重大疾病或慢性疾病、子女就學(xué)、突發(fā)性事件等原因相關(guān)部門出具的有效支出證明材料，以及本辦法第八條規(guī)定的相關(guān)證明材料。

　　第十三條 村(居)民委員會(huì)在接到支出型貧困家庭申請(qǐng)后，應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、剛性支出情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織民主評(píng)議，并將申報(bào)材料和評(píng)議結(jié)果簽署意見后上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門復(fù)核。

　　第十四條 街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門經(jīng)過復(fù)核，對(duì)符合條件的，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局審批。經(jīng)縣（市、區(qū)）民政局審批認(rèn)定的支出型貧困家庭，由民政局發(fā)放支出型貧困家庭證書，憑證書享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。

　　第十五條 支出型貧困家庭申請(qǐng)救助，經(jīng)過審核不符合條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

　　第十六條 村(居)民委員會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣（市、區(qū)）民政部門，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)申請(qǐng)和被批準(zhǔn)享受相關(guān)救助待遇的支出型貧困家庭張榜公示，時(shí)間不得少于5天。

　　第十七條 管理審批機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

　　第十八條 支出型貧困家庭救助金，由縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門委托銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，特殊情況也可直接發(fā)放。

　　第十九條 支出型貧困家庭生活救助所需資金，參照現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保資金管理使用辦法，由市縣兩級(jí)財(cái)政分別列入預(yù)算，建立專戶、專款專用，不得擠占使用城鄉(xiāng)低保資金。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 支出型貧困家庭救助由各級(jí)人民政府民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支出型貧困家庭救助的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將支出型貧困家庭救助資金納入本級(jí)預(yù)算按時(shí)撥付，保證使用。

　　第二十一條 管理審批機(jī)關(guān)要對(duì)支出型貧困家庭收支情況每半年核查一次。家庭收支情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。

　　第二十二條 支出型貧困家庭戶籍遷移變更的，遷出地縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)出具證明及有關(guān)材料，由遷入地縣（市、區(qū)）民政部門按照當(dāng)?shù)匾?guī)定處理。

　　第二十三條 對(duì)不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇的，任何人有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見；管理審批機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第二十四條 支出型貧困家庭受助期間，應(yīng)當(dāng)自覺履行相關(guān)義務(wù)。民政部門要加強(qiáng)日常管理，建立健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度。

　　第二十五條 從事支出型貧困家庭管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)支出型貧困家庭符合條件拒不簽署同意意見的，或?qū)Σ环�合救助條件故意簽署同意意見的；

　　(二)玩忽職守、徇私舞弊，或貪污、挪用、扣壓、拖欠支出型貧困救助金的。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，由縣（市、區(qū)）民政部門給予批評(píng)教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的救助金；情節(jié)惡劣的，依照相關(guān)規(guī)定，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

　　第二十七條 城鄉(xiāng)貧困家庭對(duì)縣（市、區(qū)）民政部門作出的不予批準(zhǔn)享受救助待遇或減發(fā)、停發(fā)救助金決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第六章 附則

　　第二十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。