三門峽市人民政府關于印發三門峽市人民政府重大行政決策制度的通知

三政〔2010〕52號


各縣(市、區)人民政府,開發區、產業集聚區管理委員會,市人民政府各部門:
《三門峽市人民政府重大行政決策制度》已經市政府第38次常務會議通過,現予發布。




　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月十六日




三門峽市人民政府重大行政決策制度

第一條　為健全和完善市政府重大行政事項依法決策機制,規范政府決策行為,推進依法行政,實行依法決策、科學決策和民主決策,根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)和省政府有關規定,結合實際,制定本制度。
第二條　本制度適用于市政府重大事項的決策。
第三條　市政府重大事項主要包括:
(一)市政府及其工作部門制定的涉及全局性、長遠性的經濟社會發展規劃和城市建設規劃;
(二)重大財政資金安排、市政府出資或擔保的重大投資項目、國有資產處置、國有企業的改制重組等方面的重大事項;
(三)政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整;
(四)資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產等方面的重大事項;
(五)重大突發公共事件應急預案的制定和調整,需要長期實施的重大交通管制措施;
(六)大規模的城市改造規劃或重要街區、路段的改造規劃以及城市公共管理職能的確定或調整;
(七)土地利用總體規劃,市區基準地價標準的確定等;
(八)市政府工作部門職能重大調整,行政區劃調整;
(九)其他需要由市政府決策的重大事項。
第四條　重大行政決策的基本原則:
(一)堅持科學決策。全面貫徹落實科學發展觀,以科學的決策理論為指導,運用科學的決策方式,選擇最佳的決策方案,使決策符合經濟社會發展的規律,符合經濟社會發展的需要。
(二)堅持民主決策。實行民主集中制,切實做到公眾參與、專家論證和政府決策相結合,充分發揚民主,拓寬人民群眾參與決策的渠道,反映和體現人民群眾的要求。
(三)堅持依法決策。實現決策依法有據,決策行為和程序依法進行,對違法決策依法追究責任。
(四)堅持決策公開。除依法依紀應當保密的決策外,決策的事項、依據和結果,應予以公開。
(五)堅持效率原則。適應行政管理的需要,在科學民主的基礎上確定合法程序,提高行政決策效率,防止久議不決。
第五條　重大事項決策按以下程序進行:
(一)事項提出。市政府重大事項的決策建議,由市政府領導提出,或由市政府工作部門(單位)提出,經市政府分管領導審核,并報市長同意。由市長或分管副市長根據決策事項的內容指定一個政府部門(單位)具體承辦,相關部門予以配合。
(二)擬訂方案。重大行政決策事項承辦部門(單位)在深入調查研究,廣泛征求意見和充分論證的基礎上,擬出供市政府決策的方案(草案)和說明,其中說明應包括決策事項所要解決問題的法律、法規和政策依據以及需要說明的其他問題,并附相關材料,報送市政府辦公室。一般情況下,應有兩種以上的比選方案。
(三)充分協商。確定的重大事項涉及市政府其他部門或有關單位的,由事項承辦部門(單位)會同事項涉及的相關部門進行充分協商,取得一致意見,未經協商并有不同意見的重大事項不得提交決策。
(四)聽取意見。涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項,應充分征求人大、政協、群眾團體、專家學者、公民、法人和其他組織等方面的意見、建議。
(五)評估論證。以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據的決策事項,以及其他專業性強、情況復雜、影響深遠的決策事項,應組織有關機構或專家進行必要性、合理性和可行性等方面的全面評估和論證,對與群眾利益密切相關的重大行政決策事項,還應當組織信訪評估,并提出具體意見,供市政府領導決策時參考。
(六)舉行聽證。法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,應進行聽證。
聽證會的參會代表和規模,由事項承辦部門(單位)根據事項涉及范圍進行確定,參會代表中的行政相對人(公民、法人和其他組織的代表)、有關專家應分別占一定比例。
聽證代表確定后,應將名單向社會公布。聽證會舉行10日前,應告知聽證代表擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,聽證會應當公開舉行。對聽證中提出的合理意見和建議應吸收采納,意見采納情況及其理由應以書面形式告知聽證代表,并以適當形式向社會公布。
(七)合法性審查。根據有關方面的意見,由事項承辦部門(單位)對方案(草案)進行修改完善,由市政府辦公室按市政府有關領導簽批的意見,將完善后的方案(草案)和說明交由市政府法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或經審查不合法的,市政府對該重大事項不作決策。
(八)討論決定。市政府對重大事項的決策,由市政府常務會議討論決定;必要時,由市政府全體會議討論決定。
決策會議參加人員為市長、副市長、市長助理、秘書長。市政府認為需要有關部門(單位)參加會議的,有關部門(單位)主要負責人可列席會議。市政府重大決策事項的分管領導原則上必須到會。實際到會的市政府領導超過應到會人員半數時,作出的決策有效。
(九)會議紀要。會議決策重大事項,應指定專人負責會議記錄,整理會議紀要。會議紀要由會議主持人簽發。
第六條　政府重大行政決策作出后,除依法應當保密的外,應及時在《三門峽市人民政府公報》、政府網站公布,供群眾查詢和監督。必要時,在《三門峽日報》刊登或通過新聞媒體發布消息。
第七條　政府重大行政決策實施后,主管部門應通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式進行評價,及時發現并糾正決策存在的問題。
決策后評價圍繞以下內容開展:
(一)決策的實施結果與決策制定目的是否符合;
(二)決策實施的成本、效益分析;
(三)決策帶來的負面影響;
(四)決策實施在群眾中的接受程度;
(五)決策實施帶來的近期效益和長遠影響。
決策后評價應形成完整的評價報告,報市政府辦公室備案,如需對某項決定進行調整或變更,應重新提交市政府研究決定。
第八條　實行重大事項決策責任追究制度。發生決策失誤造成重大損失的,要依照有關規定,嚴肅追究有關人員的責任,做到決策權力與決策責任相統一。對依法應當作出決策而不作出決策,玩忽職守、貽誤工作的,要對責任人員給予處分。
第九條　各縣(市、區)人民政府和市政府各部門要結合實際,制定本地、本部門的重大行政決策制度并認真貫徹執行。
第十條　本制度自印發之日起施行。