延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《延安市成品油市場管理辦法》的通知

延政辦發(fā)〔2010〕179號

　　
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《延安市成品油市場管理辦法》已經(jīng)市政府2010年11月4日第67次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

　　

　 　二○一○年十二月十七日

　　

延安市成品油市場管理辦法

　　

　　第一條 為進一步規(guī)范全市成品油市場主管部門的行政許可和行政處罰行為，依據(jù)國務(wù)院《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）、商務(wù)部《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部2006年第23號令）的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 延安市商務(wù)主管部門負責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)成品油零售經(jīng)營網(wǎng)點(包括加油站、農(nóng)村加油點、水上加油站)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對成品油零售經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立申請進行初審，依法對全市成品油市場進行監(jiān)督管理。

　　第三條 本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

　　第四條 申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當向市商務(wù)局提出申請，市商務(wù)局審查后，將初步審查意見及申請材料報省商務(wù)廳。

　　第五條 申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）符合當?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

　　（二）具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；

　　（三）加油站的設(shè)計、施工符合相應(yīng)的國家標準，并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收；

　　（四）具有成品油檢驗、計量、儲運、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員；

　　（五）從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油站（船）和岸基加油站（點），除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定；

　　第六條 成品油零售經(jīng)營企業(yè)遷建、擴建加油站（點）等設(shè)施，須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在取得省商務(wù)廳核發(fā)的加油站（點）規(guī)劃確認文件，并辦理相關(guān)部門驗收手續(xù)后，報省商務(wù)廳備案。

　　第七條 成品油零售經(jīng)營企業(yè)要求變更《成品油零售經(jīng)營批準證書》事項的，向市商務(wù)局提出申請，經(jīng)市商務(wù)局初審合格后，報省商務(wù)廳審核。

　　第八條 申請或變更成品油零售經(jīng)營資格等相關(guān)事項的申報審批程序、時限以及應(yīng)當提交的材料由市商務(wù)局按照商務(wù)部《成品油市場管理辦法》、《成品油零售經(jīng)營企業(yè)指引手冊》中有關(guān)規(guī)定另行制定。

　　第九條 市、縣商務(wù)主管部門應(yīng)當加強對本轄區(qū)成品油市場的監(jiān)督檢查，及時對成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進行查處。

　　第十條 市商務(wù)局應(yīng)當按照省商務(wù)廳統(tǒng)一安排和要求，每年對從事成品油零售經(jīng)營的企業(yè)進行成品油經(jīng)營資格年度檢查，并將檢查結(jié)果報省商務(wù)廳。

　　第十一條 成品油零售經(jīng)營企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過6個月。無故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過規(guī)定期限的，由市商務(wù)局報省商務(wù)廳撤銷其成品油經(jīng)營許可，注銷成品油經(jīng)營批準證書，并通知有關(guān)部門。

　　對因城市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油零售企業(yè)，經(jīng)市商務(wù)局核實并報省商務(wù)廳同意，可適當延長歇業(yè)時間。

　　第十二條 成品油專項用戶的專項用油，應(yīng)當按照國家規(guī)定的用量、用項及供應(yīng)范圍使用，不得對系統(tǒng)外銷售。

　　第十三條 成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法經(jīng)營，禁止下列行為：

　　（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營；

　　（二）加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置；

　　（三）使用未經(jīng)檢定或超過檢定周期或不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量；

　　（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

　　（五）銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；

　　（六）經(jīng)營走私或非法煉制的成品油；

　　（七）違反國家價格法律、法規(guī)，哄抬油價或低價傾銷；

　　（八）國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。

　　第十四條 商務(wù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)查處成品油經(jīng)營企業(yè)違法行為案件，來源主要為：

　　（一）在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為；

　　（二）公民、法人或者其他組織舉報、控告的違法行為；

　　（三）有關(guān)部門移送的行政違法案件；

　　（四）行政管理相對人主動交代的違法行為；

　　（五）受理行政許可申請中發(fā)現(xiàn)的違法行為；

　　（六）在年度檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為；

　　（七）通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的違法行為；

　　第十五條 商務(wù)主管部門對本部門管理權(quán)限范圍內(nèi)的成品油違法行為按照下列程序進行調(diào)查:

　　（一）對與違法行為相關(guān)的事項進行初步調(diào)查;

　　（二）對需要調(diào)查的事項予以立案；

　　（三）制定調(diào)查方案并組織實施;

　　（四）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出調(diào)查結(jié)論,并做出處理決定。

　　第十六條 商務(wù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)查成品油經(jīng)營企業(yè)違法行為時，可以采取下列措施:

　　（一）要求被調(diào)查的單位或個人就違法行為的有關(guān)事項做出陳述和說明；

　　（二）要求被調(diào)查的單位或個人如實提供與被調(diào)查事項有關(guān)的證明材料;

　　（三）向被調(diào)查單位查詢、收集、復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它措施。

　　第十七條 商務(wù)主管部門的執(zhí)法人員可以采取抽樣取證、拍攝(錄音錄像)存檔、詢問當事人(或其他證人)的證言筆錄等方式收集證據(jù)；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以先行登記封存，并應(yīng)當在7天內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當事人和有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第十八條 商務(wù)主管部門應(yīng)當依法調(diào)查取證，不得無故干預(yù)被調(diào)查單位的正常經(jīng)營管理活動，不得向被調(diào)查單位收取或者攤派調(diào)查所需的經(jīng)費，不得泄露被調(diào)查單位的商業(yè)秘密和接受任何饋贈、報酬。

　　第十九條 成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；如法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府商務(wù)主管部門視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰。

　　（一）有下列情形之一者，給予警告，或處10000元以下罰款：

　　1、涂改成品油經(jīng)營批準證書系初犯的；

　　2、違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求系初犯的；

　　（二）有下列情形之一者，給予警告，或處10000元以上，30000元以下罰款：

　　1、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書，違法所得10000元以下的；

　　2、成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對系統(tǒng)外銷售，違法所得10000元以下的；

　　3、違反商務(wù)部《成品油市場管理辦法》規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建、遷建和擴建加油站或油庫尚未完工的。

　　4、采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油，違法所得10000元以下的；

　　5、銷售走私和非法煉制的成品油，違法所得10000元以下的；

　　6、擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量，違法所得10000元以下的；

　　7、成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油，違法所得10000元以下的；

　　8、成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油，違法所得10000元以下的；

　　9、超越成品油經(jīng)營范圍進行經(jīng)營活動，違法所得10000元以下的。

　　（三）有下列情形之一者，責(zé)令停業(yè)整頓，或處30000元罰款：

　　1、涂改成品油經(jīng)營批準證書屬再犯的；

　　2、違反商務(wù)部《成品油市場管理辦法》規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建、遷建和擴建加油站或油庫已經(jīng)完工的；

　　3、違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求系再犯的；

　　（四）有下列情形之一者，責(zé)令停業(yè)整頓，處違法所得3倍以下的罰款：

　　1、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書，違法所得10000元以上的；

　　2、成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對系統(tǒng)外銷售，違法所得10000元以上的；

　　3、違反商務(wù)部《成品油市場管理辦法》規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建、遷建和擴建加油站或油庫已經(jīng)經(jīng)營，違法所得10000元以上的；

　　4、采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油，違法所得10000元以上的；

　　5、銷售走私和非法煉制的成品油，違法所得10000元以上的；

　　6、擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量，違法所得10000元以上的；

　　7、成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油，違法所得10000元以上的；

　　8、成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油，違法所得10000元以上的；

　　9、超越經(jīng)營范圍進行經(jīng)營活動，違法所得10000元以上的。

　　第二十條 凡發(fā)現(xiàn)申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請成品油經(jīng)營批準證書的，成品油流通行政主管部門應(yīng)當依照《行政許可法》第七十八條、七十九條規(guī)定作出不予受理或不予許可的決定，并給予警告，一年內(nèi)不得為同一事項再次申請。

　　對申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得成品油經(jīng)營批準證書的，應(yīng)由市商務(wù)局逐級上報批準撤銷其經(jīng)營許可，申請人三年內(nèi)不得為同一事項再次申請。

　　對申請人上述兩款行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 成品油經(jīng)營單位有下列情形之一的，由市商務(wù)行政主管部門責(zé)令其限期改正：

　　（一）不符合商務(wù)部《成品油市場管理辦法》第七條、第八條、第九條規(guī)定的；

　　（二）應(yīng)辦理而未辦理暫時歇業(yè)手續(xù)的。

　　第二十二條 經(jīng)市商務(wù)主管部門確認限期整改無效或拒不整改的，由市商務(wù)主管部門按照程序，上報省商務(wù)廳撤銷成品油經(jīng)營許可，收回經(jīng)營批準證書。

　　第二十三條 全市成品油市場流通行政主管部門應(yīng)當按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，健全和落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　第二十四條 商務(wù)主管部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

　　（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

　　（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

　　（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；

　　（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內(nèi)作出批準決定的；

　　（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

　　第二十五條 全市成品油市場流通行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定第十八條的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴重后果的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第二十六條 全市成品油市場流通行政主管部門在實施許可和監(jiān)督檢查過程中，違規(guī)收費的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用，并對直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。

　　第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行，有效期兩年。