商務部關于促進倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見



【發(fā)布單位】商務部流通業(yè)發(fā)展司
【發(fā)布文號】商流通發(fā)［2012］435號
【發(fā)布日期】2012-12-18


　　促進倉儲業(yè)健康發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)倉儲向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級，對于建立健全我國現(xiàn)代流通體系、降低流通成本、提高流通效率具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。根據(jù)《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》的要求，現(xiàn)就促進倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作提出如下意見：

　　一、促進倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義

　　倉儲是以滿足供應鏈上下游的需求為目的，依托倉庫設施、利用信息技術對貨物存儲、加工包裝、分揀配送等進行有效計劃、管理和執(zhí)行的物流活動，是物流一體化運作和商品流通的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國倉儲業(yè)快速發(fā)展，倉儲設施明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會化進程逐步加快，服務水平與作業(yè)效率有所提高，出現(xiàn)了地產(chǎn)類倉儲、金融類倉儲、自助式倉儲等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，一批功能完善、融入供應鏈一體化服務的現(xiàn)代倉儲企業(yè)脫穎而出。
　　但從總體上看，我國倉儲業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營方式還沒有根本性改變，倉儲自動化、標準化與信息化管理仍處于較低水平，造成我國流通企業(yè)商品庫存時間過長、占壓資金過多。2007至2011年，我國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由18.2%下降到17.8%,而保管費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻由5.8%上升到6.1%。
　　加快倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)倉儲企業(yè)由功能單一的倉儲中心向功能完善的各類物流配送中心轉(zhuǎn)變，由商品保管型的傳統(tǒng)倉儲向庫存控制型的現(xiàn)代倉儲轉(zhuǎn)變，是建立健全物流配送體系的重要內(nèi)容，是降低社會庫存、提高流通效率的重要途徑。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高流通效率為宗旨，以基礎設施為依托，以延伸服務鏈條為主線，以自動化、信息化、標準化為方向，進一步加強規(guī)劃和政策引導，完善相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，促進各類倉儲企業(yè)健康發(fā)展，加快倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場調(diào)節(jié)和政策引導相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強規(guī)劃和政策引導，營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；堅持促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合，加大對倉儲設施升級改造的支持力度，強化標準規(guī)范，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅持服務流通產(chǎn)業(yè)與加快行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，要適應流通方式轉(zhuǎn)變和流通產(chǎn)業(yè)升級的要求，拓展倉儲服務鏈條，加快行業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新經(jīng)營模式與利用倉儲資源相結(jié)合，引導企業(yè)充分利用倉儲資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，主動開拓市場，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　（三）發(fā)展目標。

　　引導倉儲企業(yè)由傳統(tǒng)倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務商轉(zhuǎn)變。在服務方面由倉庫出租向倉儲管理、庫存控制、加工包裝、分揀配送、質(zhì)押監(jiān)管等多功能增值服務發(fā)展；在技術方面由平面堆放、人工操作向立體化存儲、單元化作業(yè)、機械化與自動化操作發(fā)展；在管理方面由分散、粗放式經(jīng)營向精益化、標準化與信息化發(fā)展。用五年左右時間，實現(xiàn)加工配送率達到40%，倉儲服務達標率提高到40％，立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；倉儲企業(yè)機械化、自動化、標準化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)倉儲費用占商品流通費用的比率顯著下降。

　　三、主要任務

　　（一）支持倉儲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵倉儲企業(yè)適應連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求，開展供應鏈庫存管理、加工包裝、分揀配送等供應鏈一體化服務。鼓勵倉儲企業(yè)通過聯(lián)盟、重組、托管經(jīng)營等方式，發(fā)展網(wǎng)絡化倉儲配送。支持有條件的倉儲企業(yè)規(guī)范開展質(zhì)押監(jiān)管等供應鏈融資監(jiān)管服務。
　　（二）引導倉儲企業(yè)推廣應用新技術。大力推廣集裝技術和單元化裝載技術，提高倉儲作業(yè)效率。推廣應用條形碼、智能標簽、無線射頻識別等自動識別、標識技術和貨物快速分揀技術。加強倉儲技術裝備的研發(fā)與推廣，鼓勵企業(yè)采用倉儲配送、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用技術設備。
　　（三）加強倉儲企業(yè)信息化建設。支持倉儲企業(yè)購置或自主開發(fā)倉儲管理信息系統(tǒng)，有條件的倉儲企業(yè)要積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術。支持倉儲企業(yè)與連鎖企業(yè)、電子商務企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等建設信息對接系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享，提高倉儲企業(yè)的供應鏈服務水平。
　　（四）提高倉儲企業(yè)標準化應用水平。指導倉儲企業(yè)在倉庫建設、倉庫設計、倉儲服務、倉儲作業(yè)績效考核等方面采用國家標準和行業(yè)標準，加大標準推廣力度。支持倉儲企業(yè)進行技術設施、設備的更新改造。鼓勵倉儲企業(yè)使用標準化托盤，積極參與托盤共用系統(tǒng)建設。
　　（五）鼓勵倉儲資源利用社會化。鼓勵倉儲企業(yè)通過兼并重組、倉儲聯(lián)盟、共同配送、管理外包、建設倉儲資源交易平臺等方式，有效提高倉儲設施利用率。鼓勵企業(yè)內(nèi)部倉儲設施對外開放和經(jīng)營，整合倉儲資源，促進倉儲資源社會化。
　　（六）加大冷庫改造和建設力度。適應冷鏈物流快速發(fā)展的要求，指導企業(yè)對現(xiàn)有冷庫進行技術改造，并利用先進技術建設現(xiàn)代化冷庫，促進我國冷庫由原來大批量、小品種、存期長向小批量、多品種、多流通形式轉(zhuǎn)化。加強冷庫系統(tǒng)管理，提高運作效率，鼓勵節(jié)能減排。

　　四、保障措施

　　（一）完善法律法規(guī)和政策體系。加快出臺行業(yè)管理部門規(guī)章，規(guī)范倉儲業(yè)經(jīng)營秩序和企業(yè)經(jīng)營行為。進一步加強行業(yè)指導，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺倉儲設施改造、信息平臺建設等方面的財稅政策，引導倉儲行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（二）完善行業(yè)監(jiān)測與標準體系。建立健全倉儲市場監(jiān)測指標體系，通過倉庫租金、倉庫利用率、行業(yè)發(fā)展指數(shù)等信息發(fā)布，引導倉儲市場的有序競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展。完善倉儲作業(yè)規(guī)范、服務規(guī)范、安全規(guī)范、質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務規(guī)范等標準體系。統(tǒng)一倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)的計量標準、技術標準和數(shù)據(jù)傳送標準等。
　　（三）加強人才隊伍建設。開展倉儲從業(yè)人員的資質(zhì)培訓與認證工作，逐步實行持證上崗制度。充分利用高校教育資源和發(fā)揮教育培訓機構的作用，研究將各類專業(yè)倉儲從業(yè)人員的培養(yǎng)納入教育體系。
　　（四）加強行業(yè)組織建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、標準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務、資質(zhì)認證、人才培訓等方面的積極作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。增強行業(yè)協(xié)會在誠信體系建設、行業(yè)自律，服務企業(yè)等方面的功能。
　　各地商務主管部門要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，加強組織領導，健全倉儲行業(yè)管理機構，明確工作職責，加強行業(yè)指導、管理和服務，將促進倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推動物流工作的重要抓手，確保取得成效。