關于進一步開展紅盾護農行動切實做好農資市場監管工作的通知

工商市字〔2012〕 116號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

　　按照總局的統一部署，各級工商行政管理機關深入開展了“2012紅盾護農”行動，依法保護了農民群眾的合法權益，維護了農資市場秩序，保障了春耕生產順利進行，受到了農民群眾歡迎。但是一些地方銷售假劣農資坑農害農行為仍時有發生，嚴重損害了農民的切身利益，農民群眾時有反映，必須引起高度重視。切實加強農資市場監管，嚴厲查處銷售假劣農資坑農害農行為，是工商行政管理機關的重要職責。當前正值“三夏”時節，各級工商行政管理機關要在總結“春季打假百日行動”的基礎上，針對當前農資市場出現的新情況和新問題，研究制定針對性措施，嚴格落實監管責任，進一步加大監管力度，不斷推進紅盾護農效能建設。現就有關事項通知如下：

　　一、提高認識，切實加強農資市場監管的責任感和緊迫感

　　農資是重要的農業生產資料，是農業增產、農民增收的重要保證。各級工商機關要進一步增強政治意識、大局意識和履職盡責意識，把開展紅盾護農行動，作為保護農民利益、促進糧食生產和提高農產品質量安全水平的重要措施，想農民之所想，急農民之所急，切實把農資市場監管和農資打假工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效，嚴厲查處銷售假劣農資坑農害農行為，確保農民買到放心農資，全力以赴服務我國糧食生產“九連豐”。

　　二、突出重點，嚴厲查處銷售假劣農資坑農害農行為

　　各地要進一步加大執法力度，嚴厲查處銷售假劣農資坑農害農違法行為。要突出重點地區，把省際間的毗鄰地區、農資案件高發區、糧食主產區作為檢查重點，有計劃地開展專項行動，加大日常執法檢查力度，不留死角。要突出重點品種，把復混肥、復合肥、摻混肥、鉀肥、磷肥、尿素等農業生產必需的農資作為檢查重點，對發現的不合格農資要及時下架、退市，把不合格的農資清除出市場。要突出重大案件，把影響面大、對農業生產危害嚴重、群眾反映強烈的案件作為重點，采取掛牌督辦、跟蹤督辦、聯合查辦等方式，追根溯源、一查到底；構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。

　　當前，各地要以開展肥料打假專項行動為重點，嚴厲查處有效含量不足、“傍名牌”行為以及虛假表示等違法行為。一要嚴查偷減養分、摻雜摻假、以次充好、以假充真的劣質肥料；二要嚴查利用境外虛假登記的企業名稱并以委托加工、授權使用、監制等名義或國產肥料冒充進口肥的行為；三要嚴查標識不規范、虛假標識、虛假宣傳等違法行為；四要嚴查利用對商品名稱、產地、質量、商標虛假表示或 “傍名牌”等手段，欺騙和誤導消費者的行為；五要嚴查以科技下鄉、新品種試驗、訂單農業、肥料直銷等名義，無照經營或超范圍經營肥料的違法行為。

　　三、嚴肅紀律，認真落實紅盾護農各項工作措施

　　各地要加強對農資市場開辦者和經營者的行政指導，綜合運用教育、調解、建議、提示、規勸、警示等手段，進一步強化農資市場開辦者和經營者的質量第一責任人責任，引導農資市場開辦者和經營者自我管理、自我約束、自我規范。一要督促農資市場開辦者審驗入場經營者資格，強化責任意識。二要落實進貨查驗和索證索票制度，督促經營者查驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識、檢驗報告等，嚴把農資進貨質量關，防止不合格農資商品流入市場。三要落實購銷臺賬制度，按照《農資市場監督管理辦法》的規定，督促經營者嚴格執行購銷臺賬制度，詳細記錄商品名稱、商標、規格、數量、來源、去向等內容，努力實現可追溯監管。四要引導經營者認真履行質量承諾，主動向農民提供銷售憑證，配合工商機關調解農資消費糾紛，營造和諧消費環境。

　　各級工商機關要根據屬地監管原則，充分發揮基層工商所的作用，全面落實農資市場監管責任。要認真履行職責，進一步健全農資市場監管領導責任制，強化對紅盾護農工作的督導檢查和績效考核。要按照網格化監管的要求，明確監管責任片區，定崗、定員、定責，把紅盾護農的各項工作制度細化責任、落實到人，確保責任到位，職責分明。

　　四、創新手段，為全面推廣農資市場監管信息化工作打好基礎

　　各級工商機關要按照總局的統一部署，認真做好農資市場監管信息化監管平臺的前期準備工作。各地要以信息化手段整合工商機關農資市場監管職能，進一步提升農資市場監管效能。要立足各地已有的綜合業務系統，通過市場巡查和檢查，及時采集、掌握、更新轄區內市場開辦者、經營者登記信息和所經營的農資商品通用名稱、生產廠家、商標等情況，實現對農資市場主體、經營商品、信用狀況和案件查處等信息的實時查詢、統計匯總和分析應用，及時發現問題，通報違法案件，發布警示信息，開展專項執法，促進區域之間、條線之間加強數據共享和業務聯動，增強農資市場監管執法的針對性、有效性和預見性。今年下半年，總局將在總結、完善農資市場監管信息化試點省工商局經驗的基礎上，全面部署農資市場監管信息化建設工作。

　　五、加強宣傳，努力提高農民群眾自我維權保護能力

　　各地要強化對農民群眾識假、防假的維權服務和宣傳教育，努力提高農民群眾自我維權和保護能力。要積極提醒農民群眾到正規經營店購買農資，提示農民群眾留心查驗經營者證照、索要購物憑證、查看產品、保存樣品等，要引導農民群眾理性選擇農資，不要購買走村串戶的游販銷售的、價格明顯偏低的農資商品，以免上當受騙。

　　六、強化維權，及時解決因農資消費引發的投訴

　　各地要不斷探索和完善保護農民消費者合法權益的措施，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，及時依法受理和處理有關申訴舉報，大力加強“一會兩站”規范化建設，方便農民消費者就近投訴，就近解決消費糾紛。各地要完善農資消費糾紛解決機制，形成信息采集、投訴受理、糾紛調解、案件查處和跟蹤督辦相結合的行政執法網絡。對事實清楚、情節簡單的一般性申（投）訴，要及時進行調解和處理；對發現的違法經營行為線索，要依法、從快查處，并及時向申（投）訴人反饋；要特別注意解決好因農資消費引發的群體性投訴，切實促進和諧消費，維護社會穩定。

　　七、加強溝通，形成監管執法合力

　　各級工商機關要切實加強地區間工作信息溝通和協調，發現假冒偽劣農資跨地區、跨省的案件線索，要及時通報管轄地工商機關。要在當地黨委、政府的統一領導下，積極配合主管部門依法加強農資市場監管，在職責范圍內開展監管執法和質量監測工作，發現超出工商機關職責范圍的案件，要及時通報相關職能部門，形成監管合力。

　　農資市場監管中發現的重大情況，要及時向國家工商行政管理總局報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十五日