濟南市森林資源保護管理辦法


(1999年9月17日濟南市第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過　 1999年10月25日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準　

根據2004年7月30日濟南市第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過并經2004年9月23日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《濟南市人民代表大會常務委員會關于修改〈濟南市發(fā)展社區(qū)服務的若干規(guī)定〉等十三件地方性法規(guī)的決定》第一次修正

根據2012年5月10日濟南市第十五屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過并經2012年5月31日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的《濟南市人民代表大會常務委員會關于修改<濟南市礦產資源管理規(guī)定>等五件地方性法規(guī)的決定》第二次修正)



　　目　　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　林地和林木管理

　　第三章　森林和林木保護

　　第四章　林木采伐與更新

　　第五章　法律責任

　　第六章　附　則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強森林資源的保護和管理,培育和合理利用森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,根據《中華人民共和國森林法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和林地、森林、林木管理,必須遵守本辦法。

　　在本市城區(qū)內按照《濟南市城市綠化管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　市人民政府林業(yè)主管部門主管本市森林資源保護管理工作。

　　縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內森林資源保護的具體管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站在縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的領導下,對所轄區(qū)域內的森林資源進行管理。

　　政府有關部門應當按照各自職責做好森林資源保護管理工作。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,采取多種方式,增加森林資源,提高森林覆蓋率。

　　鼓勵單位和個人利用荒山、荒地、荒灘植樹造林,興辦林場,建立義務植樹基地。

　　第五條　單位和個人應當依法履行全民植樹義務,并按照人民政府的統(tǒng)一安排參加植樹造林、育林活動,在植樹造林、育林、護林等方面做出顯著成績的,由人民政府給予獎勵。

　　任何單位、個人都有保護森林資源的義務,并有權制止和檢舉破壞森林資源的行為。

　　第二章　林地和林木管理

　　第六條　國家所有和集體所有的林地,應當用于發(fā)展林業(yè)生產,不得擅自改變用途。 　　第七條　國家所有和集體所有的林地、森林、林木,個人使用的林地和所有的林木,由所在地縣(市、區(qū))人民政府登記造冊,確認所有權或者使用權,發(fā)放林權證書�？缈h(市、區(qū))行政區(qū)域的林地和林木,由市人民政府確權發(fā)證。

　　第八條　申請權屬登記的單位或者個人,應當向所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提交下列資料:

　　(一)書面申請;

　　(二)林地、林木所有或者使用的證明;

　　(三)林地、林木位置圖及其說明;

　　(四)單位證明或者個人身份證;

　　(五)四至認界證明;

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他證明。

　　林業(yè)主管部門應當自接到書面申請之日起三十日內作出審核意見,對符合權屬登記條件的,報市、縣(市、區(qū))人民政府批準,頒發(fā)林權證;對不符合權屬登記條件的,給予書面答復。

　　第九條　進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或者征用林地的,應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報經林業(yè)主管部門審核同意后,方可辦理建設用地審批手續(xù)。

　　經林業(yè)主管部門審核同意征用、占用林地的,必須按照土地行政主管部門批準的數(shù)量和范圍使用林地,不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物,征用、占用期滿后應當及時清退。

　　第十條　征用、占用林地的單位和個人,必須依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。

　　森林植被恢復費,必須�？顚Ｓ谩Ａ謽I(yè)主管部門應當依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林,恢復森林植被。植樹造林面積不得少于因使用林地而減少的森林植被面積。

　　第十一條　下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓,也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件,但不得將林地改為非林地:

　　(一)用材林、經濟林、薪炭林;

　　(二)用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權;

　　(三)用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;

　　(四)國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。

　　依照前款規(guī)定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的,已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓,同時轉讓雙方都必須遵守《中華人民共和國森林法》關于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

　　除本條第一款規(guī)定的情形外,其他森林、林木和其他林木地使用權不得轉讓。

　　第十二條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議,由縣級以上人民政府依法處理。

　　個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議,由當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))或者縣(市、區(qū))人民政府依法處理。

　　當事人對人民政府的處理不服的,可以在接到通知之日起一個月內,向人民法院起訴。

　　在林地、林木權屬爭議解決以前,任何一方不得砍伐有爭議的林木。

　　第三章　森林和林木保護

　　第十三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當有計劃地組織封山育林,建立健全護林組織,做好林地和林木保護、森林防火、森林病蟲害防治等工作,并建立群眾性的護林制度。

　　第十四條　森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制,由林業(yè)主管部門負責具體實施。林地所在的單位,在所在地人民政府的指導下,實行單位領導負責制。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織劃定森林防火責任區(qū),確定森林防火責任單位和責任人,建立森林防火責任制度,定期檢查,并編制森林火災撲救預案。

　　任何單位和成年公民都有預防和參加有組織的撲救森林火災的義務。

　　第十五條　森林分布集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林場、鄉(xiāng)村林場、森林公園、風景游覽區(qū),應當按照國家規(guī)定建立護林防火隊伍,配置護林防火設施和器械,并配備專職護林人員。

　　第十六條　每年自十一月一日至翌年五月三十一日為本市森林防火期,自二月一日至四月三十日為森林防火戒嚴期,并可根據林地狀況和氣象火險等級劃定森林防火戒嚴區(qū)。

　　在林地森林防火期間,因特殊情況確需野外用火的,必須報市、縣(市、區(qū))人民政府批準。森林防火戒嚴期和戒嚴區(qū)內禁止一切野外用火。

　　第十七條　本市對水源涵養(yǎng)區(qū)和具有天然下種或者萌芽、萌蘗能力的疏林地、灌叢地、采伐跡地、火燒跡地、人工造林難以成林的高山、陡坡、巖石裸露的宜林地、水土流失區(qū),以及新造幼林地和未成林造林地,實行封山育林。

　　第十八條　封山育林實行分級管理。

　　市林業(yè)主管部門負責劃定封育范圍、封育類型、封育期限,由市人民政府批準公布后實施。

　　縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門在封育區(qū)邊界周圍埋設界柱,并在顯要位置設置標牌。標牌上應當注明封育范圍、封育類型、封育期限和保護管理責任人。

　　林業(yè)經營單位在育林區(qū)邊界周圍可以設置防護欄。

　　第十九條　防護林地、特種用途林地保護區(qū)由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門劃定,涉及跨縣(市、區(qū))的由市林業(yè)主管部門劃定,分別報同級人民政府批準后予以公布,并設立界樁。

　　防護林地、特種用途林地,禁止改作他用。對其林地范圍內的林木除進行撫育和更新性質的采伐外,禁止其他方式的采伐。

　　第二十條　市林業(yè)主管部門應當對珍貴樹木和林區(qū)內具有特殊價值的植物進行資源調查,建立檔案,設立標志,并采取嚴格保護措施。

　　任何單位和個人不得擅自采伐珍貴樹木和采集林區(qū)內具有特殊價值的植物資源。

　　第二十一條　禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、取土、建房、修墳墓、采樹種以及其他毀林行為。

　　禁止在幼林地、未成林造林地和封山育林區(qū)內砍柴、放牧和從事其他非林業(yè)生產活動。

　　禁止在二十五度以上陡坡林地和宜林地開墾種植農作物。

　　第二十二條　市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門負責林木、種苗、林產品、野生動植物的檢疫,森林病蟲害預測、預報和防治工作。

　　第二十三條　森林、林木發(fā)生森林檢疫病蟲害或大面積森林疫情時,市人民政府應劃定疫區(qū)、保護區(qū),采取緊急除治措施,防止疫情蔓延,做好救災工作。

　　第二十四條　林木種苗、木材和林產品應當按照有關規(guī)定實施檢疫,未實施檢疫的,不得進出本市。

　　第四章　林木采伐與更新

　　第二十五條　采伐林木實行限額憑證采伐、限期更新的制度。

　　第二十六條　年采伐限額由市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門編制,同級人民政府審核同意,按照法律程序上報批準后執(zhí)行。

　　鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的年采伐限額,由其主管部門編制,經市林業(yè)主管部門審核后,按照前款規(guī)定報批。

　　經批準的年采伐限額,不得擅自改變和跨年度使用。

　　第二十七條　采伐林木必須申請采伐許可證,并按采伐許可證的規(guī)定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

　　機關、團體、部隊、學校和國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門審核報經市林業(yè)主管部門批準后,頒發(fā)采伐許可證。

　　鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐,由其主管部門審核頒發(fā)采伐許可證。

　　集體企業(yè)單位和農村集體經濟組織采伐林木,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門審核頒發(fā)采伐許可證。

　　農村居民采伐自留山和承包集體的林木,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門批準后,頒發(fā)采伐許可證。

　　審核頒發(fā)采伐許可證的部門,發(fā)放采伐許可證不得超過年采伐限額。

　　第二十八條　采伐林木應當由林權證持有者填寫《林木采伐申請書》,提交林木權屬證明、更新措施、上年度或者上次采伐后更新驗收合格證。采伐經濟林的,必須同時提交市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門技術鑒定材料。 　　

第二十九條　采伐林木的單位和個人,應當按照采伐許可證的規(guī)定完成更新造林任務,并達到更新質量標準,更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。未按規(guī)定完成更新造林任務的,由林業(yè)主管部門代為更新,所需費用由更新義務者承擔。

　　第三十條　生產銷售、收購木材及其他林木產品的,應當按照有關規(guī)定繳納育林費。未繳納育林費的,責令其限期補交。

　　第三十一條　采伐更新造林任務完成后,林業(yè)主管部門應當對更新造林面積和質量進行檢查驗收。對符合更新質量標準的,核發(fā)更新驗收合格證;對達不到更新質量標準的,限期改正。

　　第五章　法律責任

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由林業(yè)主管部門給予處罰:

　　(一)未經林業(yè)主管部門審核同意占用林地,致使森林、林木受到毀壞的,責令停止違法行為,補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木,可以并處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款;

　　(二)采伐林木的單位或者個人未按照規(guī)定完成更新造林任務的,發(fā)放采伐許可證的部門有權不再發(fā)給采伐許可證,直到完成更新造林任務為止;情節(jié)嚴重的,可以處以應更新造林實際費用一倍以上三倍以下罰款,對直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第三十三條　對當事人進行行政處罰,應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定辦理。 　　

第三十四條　當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十五條　林業(yè)主管部門執(zhí)法人員應當遵守法律、法規(guī),秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第六章　附　　則

　　第三十六條　本辦法自2000年1月1日起施行。濟南市人民政府1996年2月5日發(fā)布的《濟南市森林資源保護管理規(guī)定》同時廢止。