關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知

財建[2012]604號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

　　為積極推進太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施及家庭，進一步放大可再生能源建筑應(yīng)用政策效應(yīng)，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性與有效性，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定進一步完善可再生能源建筑應(yīng)用政策，調(diào)整資金分配管理方式。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、穩(wěn)定可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣政策，更好地發(fā)揮示范帶動作用

　　自可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣（以下簡稱示范市縣）政策實施以來，有效帶動了可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模，提升了應(yīng)用水平，取得了良好的示范效果。考慮到已批準(zhǔn)示范市縣的數(shù)量已經(jīng)達到一定規(guī)模，為了充分發(fā)揮示范帶動作用，集中力量將現(xiàn)有示范市縣工作做深做透，將嚴(yán)格控制新增示范市縣，今后不再組織申報，對2012年（含）以前提出示范申請的市縣，如條件成熟、經(jīng)核查達到條件要求的可列入示范。此后，其他個別推廣潛力大、工作基礎(chǔ)好、條件成熟的市縣，在經(jīng)過核查、驗收等程序后，可增補為示范市縣。中央財政繼續(xù)支持完成任務(wù)的示范市縣擴大推廣應(yīng)用規(guī)模，根據(jù)新增推廣任務(wù)面積撥付相應(yīng)補助資金。同時，兩部將進一步加大對示范市縣的監(jiān)督考核力度。

　　二、大力推進集中連片推廣，更好地發(fā)揮政策整體效應(yīng)

　　（一）選擇條件適宜的重點區(qū)域確定為集中連片推廣示范區(qū)。在部分可再生能源資源豐富、應(yīng)用基礎(chǔ)條件好、配套政策落實的區(qū)域，進一步加大集中連片推廣的工作力度。可再生能源建筑應(yīng)用集中推廣區(qū)一般應(yīng)包括若干相鄰市縣，并與國家綜合配套改革試點、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城或生態(tài)社區(qū)規(guī)劃等國家戰(zhàn)略政策相銜接。各省（自治區(qū)、直轄市）要精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇推薦1-2個集中連片推廣區(qū)。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)地方編制的工作方案、可再生能源建筑應(yīng)用工作的總體安排，選擇確定予以重點支持的集中連片推廣示范區(qū)。

　　（二）簽訂省部級協(xié)議，共同推動集中連片發(fā)展。對選定的集中連片推廣示范區(qū)，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將與所在省簽訂共建協(xié)議，明確推廣任務(wù)目標(biāo)、實施方案、保障措施及中央財政資金支持計劃等。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將切實加大對集中連片推廣的支持力度，補助資金安排優(yōu)先向集中連片推廣示范區(qū)傾斜，將補助資金撥付至省（自治區(qū)、直轄市），并加強指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。各地也應(yīng)將集中連片推廣區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重點區(qū)域，抓好組織實施。要注重可再生能源建筑集中連片推廣應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，將集中連片推廣區(qū)打造成為生態(tài)低碳先導(dǎo)示范區(qū)。

　　三、支持可再生能源建筑應(yīng)用省級推廣，加快規(guī)模化推廣進程

　　（一）實施省級推廣，資金切塊下達。為了從整體上推動可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，更好地調(diào)動地方積極性，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實施可再生能源建筑應(yīng)用省級（包括省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）推廣，將部分可再生能源建筑應(yīng)用補助資金切塊下達到省，由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌安排用于非示范市縣可再生能源建筑應(yīng)用，資金安排優(yōu)先向工作任務(wù)完成情況好、積極性高、保障性住房及公益性行業(yè)推廣比例高、地方財政安排資金情況好的地區(qū)傾斜。各省分配的中央財政補助資金具體計算公式如下：

　　各省補助資金量=省級推廣補助總資金量×［（各省工作進展/∑各省工作進展）×0.4 + (各省核定任務(wù)量/∑各省核定任務(wù)量)×0.3+（各省保障性住房及公益性建筑推廣量/∑各省保障性住房及公益性建筑推廣量）×0.15+（各省財政安排資金量/∑各省財政安排資金量）×0.15］

　　其中，省級推廣補助總資金量，主要根據(jù)年初可再生能源建筑應(yīng)用預(yù)算安排扣減當(dāng)年可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣及集中連片推廣財政補助資金量后計算確定；各省工作進展，主要根據(jù)示范市縣工作任務(wù)完成情況分檔、經(jīng)實地核查及專項檢查等程序核定的上一年度實際工作量確定；各省核定任務(wù)量以及保障性住房、公益性建筑推廣量，主要根據(jù)各省申報推廣面積，結(jié)合地方資源狀況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)等方面情況，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審核確定；各省財政安排資金量，主要根據(jù)地方實際出臺的資金支持政策確定。資金分配因素及權(quán)重將根據(jù)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況適時調(diào)整。

　　對2012年省級推廣補助資金的分配，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)各省2012年上報的太陽能建筑應(yīng)用推廣方案以及提出示范申請但此次未列入示范的市縣推廣應(yīng)用方案、各省示范工作進展情況等因素，將資金分配至省。各省統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)可再生能源推廣應(yīng)用，并重點向已提出示范申請、制訂了完備工作方案的市縣傾斜。從2013年起，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將嚴(yán)格按照上述因素法公式計算和分配補助資金，具體申報要求另行通知。

　　（二）強化省級責(zé)任，切實加強資金管理。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，用好、管好中央財政補助資金，充分發(fā)揮資金使用效益。財政補助資金要專項用于符合《關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財建[2011]61號）等文件規(guī)定的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。各省要積極編制和完善可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，提出年度實施方案。要及時制定資金管理及工程管理具體辦法，以確保財政資金使用的安全、規(guī)范、高效，更好推動可再生能源建筑應(yīng)用工作的開展。各省資金分配方案要及時上報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。

　　（三）加強能力建設(shè)，建立長效機制。各省要切實加強相關(guān)能力建設(shè)，要進一步摸清本省可再生能源資源分布狀況及建筑應(yīng)用潛力，對經(jīng)過實踐證明已經(jīng)成熟、效果良好的應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、工藝，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。要加大對太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用等成熟技術(shù)的推廣力度，凡全年日照時數(shù)大于2200小時的地區(qū)，都應(yīng)在2014年前出臺措施，在具備條件的民用建筑上進行強制推廣。要加強對可再生能源建筑應(yīng)用全過程的質(zhì)量安全控制。對投入使用的工程，要加強運行管理，探索創(chuàng)新運營模式，確保實際效果。

　　四、大力推進實施太陽能浴室等重點工程，切實推動新能源更好地惠及民生

　　在上述政策框架內(nèi)，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先支持太陽能光熱應(yīng)用等成熟技術(shù)的推廣，啟動和實施一系列重點工程，使財政補助資金向農(nóng)村地區(qū)、公益性建筑和保障性住房等方面傾斜，支持有關(guān)地方推廣太陽能海水淡化技術(shù)。鼓勵各省在編制實施方案時優(yōu)先納入重點工程實施內(nèi)容。

　　（一）太陽能浴室工程。主要內(nèi)容是以村為單位，建設(shè)公共太陽能浴室，解決農(nóng)村特別是北方地區(qū)農(nóng)村冬季洗浴難的問題。各省應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)公共太陽能浴室工程的需求進行調(diào)查摸底，編制建設(shè)計劃，并對浴室選址、設(shè)計、產(chǎn)品采購及施工加強指導(dǎo)、監(jiān)督和政策支持，確保建設(shè)質(zhì)量。北方地區(qū)建設(shè)的太陽能浴室必須同步采取建筑節(jié)能措施，進一步提高舒適性。要積極探索太陽能浴室建成后的后續(xù)管理模式，確保長期高效使用。

　　（二）保障性住房太陽能推廣工程。主要內(nèi)容是有條件地區(qū)在保障性住房建設(shè)中，同步規(guī)劃、設(shè)計、安裝應(yīng)用太陽能，為居民提供生活熱水等。各省應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際及保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理安排推廣計劃，與保障性住房建設(shè)同步實施、同步投入使用。

　　（三）農(nóng)村被動式太陽能暖房工程。主要內(nèi)容是在新農(nóng)村民居建設(shè)工程、牧民定居工程等集中建設(shè)農(nóng)村住宅的過程中，同步采用被動式應(yīng)用太陽能技術(shù)，部分的解決冬季采暖問題。各省要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)氣候特點、居民生活習(xí)慣、農(nóng)居建筑形式等因素，合理選擇被動式太陽能技術(shù)，并統(tǒng)一進行設(shè)計、施工。

　　（四）陽光學(xué)校、陽光醫(yī)院工程。主要內(nèi)容是在寄宿制中小學(xué)、衛(wèi)生院等公益性公共建筑中大力推廣應(yīng)太陽能，包括建設(shè)太陽能浴室及集中太陽能熱水系統(tǒng)，解決生活熱水需求；建設(shè)太陽能房，解決教室、病房的采暖問題等。各省要及時摸清學(xué)校、醫(yī)院太陽能應(yīng)用需求，編制建設(shè)計劃及具體工作方案。

　　五、加快組織實施

　　各省接此通知后，要抓緊完善可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃，確定省級推廣實施計劃，編制工作方案，劃定省內(nèi)的集中連片推廣區(qū)，廣泛調(diào)動各市縣推廣應(yīng)用可再生能源的積極性，進一步挖掘應(yīng)用潛力，積極推進太陽能浴室等重點工程的建設(shè)。要加強對可再生能源建筑應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保施工質(zhì)量與安全，加快工作進度，將可再生能源建筑應(yīng)用工作持續(xù)推向深入。具體申報和管理要求另行通知。

財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　 2012年8月21日