哈爾濱市人民政府令

第7號



　　《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》已經(jīng)2012年8月13日市人民政府第10次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



市長：宋希斌
二〇一二年八月十九日




哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定


　　第一條 為進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，保護企業(yè)合法權益，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政執(zhí)法部門在法定權限內(nèi)委托從事行政執(zhí)法活動的組織，以及實行垂直管理的市直行政執(zhí)法部門在區(qū)、縣（市）設置的有獨立行政執(zhí)法權的分支機構及其行政執(zhí)法人員涉及企業(yè)的行政執(zhí)法活動，應當遵守本規(guī)定。

　　第三條 行政執(zhí)法部門應當建立涉企行政執(zhí)法活動的審批制度和工作規(guī)范，明確涉企行政執(zhí)法流程，完善涉企行政執(zhí)法工作記錄，并納入行政執(zhí)法責任制考核。

　　第四條 行政執(zhí)法部門應當對本部門涉企行政執(zhí)法活動的審批權限、審批程序進行劃分，報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室審核，并經(jīng)同級政府批準后實施。
　　行政執(zhí)法人員涉企行政執(zhí)法活動，應當按照規(guī)定的審批權限、審批程序履行審批手續(xù)。

　　第五條 行政執(zhí)法部門應當在部門網(wǎng)站上公開本部門行政執(zhí)法的權限、依據(jù)、程序，設立監(jiān)督電話并在部門網(wǎng)站上開設行政執(zhí)法評議、投訴、舉報專欄。
　　行政執(zhí)法部門應當受理對涉企行政執(zhí)法行為的投訴、舉報，并將處理結果及時反饋投訴、舉報人。

　　第六條 行政執(zhí)法部門進入企業(yè)實施行政執(zhí)法，行政執(zhí)法人員不得少于2人。
　　行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法時應當首先出示行政執(zhí)法證件。

　　第七條 對法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定以及上級行政主管部門部署的涉企例行行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法部門應當制定分季度進入企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查工作計劃，經(jīng)行政執(zhí)法部門法制機構審核后，報行政執(zhí)法部門主要負責人批準，并于每年3月、6月、9月、12月將下個季度的例行行政執(zhí)法檢查工作計劃報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案。

　　例行行政執(zhí)法檢查工作計劃包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、對象、次數(shù)和時間安排等內(nèi)容。行政執(zhí)法檢查應當嚴格按照報備的檢查工作計劃進行檢查，不得隨意變更檢查的內(nèi)容、范圍和時間。
　　行政執(zhí)法部門對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的例行行政執(zhí)法檢查計劃，應當告知開發(fā)區(qū)管理委員會。

　　第八條　行政執(zhí)法機構應當將進入企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查的對象和內(nèi)容、時間及依據(jù)、執(zhí)法情況和處理結果等在執(zhí)法檢查結束后5個工作日內(nèi)形成卷宗，報送行政執(zhí)法部門法制機構備案。

　　第九條 除對企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查之外，涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染等違法行為需要立即實施行政執(zhí)法檢查，以及省以上行政主管部門和市、區(qū)、縣（市）人民政府臨時部署的行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法人員應當經(jīng)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法機構負責人同意后實施行政執(zhí)法檢查，并在5日內(nèi)向行政執(zhí)法部門法制機構備案，說明執(zhí)法情況和處理意見。
　　
　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)行政執(zhí)法檢查審批權限、程序有特殊要求的，按照本規(guī)定第四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 行政執(zhí)法部門接到涉企實名投訴舉報案件，需要對企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查的，應當經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負責人批準。

　　第十一條 行政執(zhí)法部門對企業(yè)具備書面檢查條件的，應當按要求采取書面形式實施行政執(zhí)法檢查。

　　第十二條 多個行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一行為實施行政執(zhí)法檢查或者其他可以聯(lián)合行政執(zhí)法檢查的，由改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室確定一個行政執(zhí)法部門牽頭實施檢查。

　　第十三條 行政執(zhí)法部門應當將對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查的情況和處理結果予以記錄，由行政執(zhí)法人員簽字后歸檔，并對檢查結果負責。

　　第十四條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一系統(tǒng)的上下級行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一行為不得重復行政執(zhí)法檢查。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原材料、產(chǎn)品或者商品進行抽樣檢查。依法對產(chǎn)品進行抽樣檢查的，應當按照法定的程序、規(guī)范或者標準實施。對同一批次產(chǎn)品，不得重復抽檢。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，實施抽檢活動，應當按照成本價購買所抽取的樣品，不得收取被抽檢單位的檢驗費和其他任何費用。

　　第十五條 行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得約見企業(yè)主要負責人。
行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查后，需要向企業(yè)主要負責人反饋行政執(zhí)法檢查情況的，應經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負責人批準。

　　第十六條 除本規(guī)定第九條規(guī)定的檢查情形外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員，不得在國家法定節(jié)日前一周到企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查。

　　第十七條 市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室在企業(yè)設立涉企行政執(zhí)法檢查登記薄，記載來企檢查行政執(zhí)法部門、人員、時間、范圍、事項等，行政執(zhí)法人員進入企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查應當?shù)怯洸⒑炞执_認。

　　行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查時應當攜帶行政執(zhí)法檢查工作記錄本，行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查后，應當認真填寫行政執(zhí)法檢查工作記錄，并由行政執(zhí)法人員、被檢查對象簽字確認。

　　第十八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門不得對企業(yè)實施年度檢驗。

　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)實施年度檢驗，不得要求企業(yè)提供與年度檢驗無關的材料和賬目。
　　行政執(zhí)法部門應當探索建立網(wǎng)上年檢方式，逐步推行網(wǎng)上年檢。可以延長年檢期限的，應當延長年檢期限。

　　第十九條 行政執(zhí)法部門執(zhí)法機構負責人應當定期對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法檢查工作記錄進行審閱，行政執(zhí)法部門法制機構定期對行政執(zhí)法檢查工作記錄進行抽查。

　　行政執(zhí)法部門應當每季度將本部門涉企行政執(zhí)法檢查情況進行匯總，并形成報告，報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案。

　　第二十條 除安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等公共利益的違法行為應當予以行政處罰外，對企業(yè)首次屬于非主觀故意，且違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，行政執(zhí)法部門應當以書面形式給予警告、教育，并下達《整改通知書》提出限期整改要求，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)及時整改的，不予其他行政處罰。

　　第二十一條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴重違法行為，或者企業(yè)對違法行為不及時整改需要給予行政處罰的，應當將行政處罰的對象、內(nèi)容、依據(jù)、標準、實施時間、行政執(zhí)法人員等報行政執(zhí)法部門法制機構審查，經(jīng)行政執(zhí)法部門負責人批準后，方可實施行政處罰。

　　有自由裁量權規(guī)定的行政執(zhí)法部門，應當嚴格按照本部門公布實施的行政處罰自由裁量標準實施行政處罰。涉及重大處罰的，應當按規(guī)定報同級政府法制部門備案。

　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)實施行政處罰審批權限、程序有特殊要求的，按照本規(guī)定第四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 行政執(zhí)法部門應當建立重大行政處罰案件集體討論制度，對涉企重大行政處罰應當經(jīng)部門領導集體會議討論后，方可實施。

　　第二十三條 行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)實施罰款的行政處罰，不得變相減少、分解罰款數(shù)額，增加處罰次數(shù)。

　　第二十四條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，并據(jù)此對企業(yè)實施行政處罰。

　　第二十五條 行政執(zhí)法部門對企業(yè)違法行為實施行政處罰后，應當督促企業(yè)改正違法行為，并將企業(yè)整改情況材料納入行政執(zhí)法卷宗；企業(yè)仍不改正違法行為的，行政執(zhí)法部門應當依法對其進行查處。

　　第二十六條 行政執(zhí)法部門應當每半年將本部門涉企行政處罰情況進行匯總，并形成報告，報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門備案。

　　第二十七條 行政執(zhí)法部門向企業(yè)收費，應當預先下達《收費通知書》，告知收費項目、收費標準、收費時限、繳費地點等內(nèi)容。
　　行政執(zhí)法人員到企業(yè)收費，應當出示《收費許可證》、《收費員資格證》，填寫《企業(yè)繳費登記卡》，并在收費后15個工作日內(nèi)將收費回執(zhí)報價格行政主管部門。

　　第二十八條 對企業(yè)職工已經(jīng)參加具有資質的培訓機構組織的特種作業(yè)、職業(yè)資格和職業(yè)技能等培訓并合格的，行政執(zhí)法部門不得要求企業(yè)職工重復參加培訓。

　　第二十九條 各級行政機關不得向行政執(zhí)法部門下達罰款、收費指標。

　　行政執(zhí)法部門不得向行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標，不得將罰款、收費與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。
　　行政執(zhí)法部門不得擅自授權或者委托不符合法定資格的組織或者個人實施檢查、收費和處罰。

　　第三十條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

　　（一）強迫、介紹、暗示企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務；
　　（二）強迫企業(yè)捐贈，向企業(yè)拉集資、拉贊助；
　　（三）強迫、介紹、暗示企業(yè)參加各類商業(yè)保險和各類收費性質的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動；
　　（四）強迫、介紹、暗示企業(yè)訂閱報刊、購買書籍、刊登廣告等；
　　（五）強迫、介紹、暗示企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等組織；
　　（六）擅自制定收費標準、重復收費、超范圍收費、搭車收費；
　　（七）違反規(guī)定對企業(yè)實施查封場所、設施或者財物、賬目，扣押財物，凍結存款、匯款；
　　（八）其他侵害企業(yè)合法權益的行為。
　　
　　第三十一條 企業(yè)對行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實施行政執(zhí)法檢查、收費、處罰以及增加企業(yè)負擔的行為有權拒絕，并可向行政執(zhí)法部門、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室投訴、舉報。

　　改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室經(jīng)調查核實，對投訴、舉報反映情況屬實的，應當責令有關行政執(zhí)法部門立即改正。涉及違反政紀的，移送監(jiān)察部門處理。對投訴、舉報涉企違法行政執(zhí)法行為難以認定的，交政府法制部門認定。
　　改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室應當將投訴、舉報處理情況及時回告投訴、舉報人。

　　第三十二條 改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門、監(jiān)察部門應當加強同新聞媒體的信息溝通，對新聞媒體提供的涉企行政執(zhí)法違法違紀案件和線索，應當及時調查處理，并將處理結果向新聞媒體反饋。

　　行政執(zhí)法部門應當支持、配合新聞媒體對涉企行政執(zhí)法違法違紀案件的調查、報道。

　　第三十三條 各級行政機關及其工作人員，不得泄露投訴、舉報人身份信息等情況。行政執(zhí)法部門及其工作人員不得對投訴、舉報人打擊報復。
　　對投訴、舉報人打擊報復的，經(jīng)查實后，對行政執(zhí)法部門工作人員依法予以行政處分。

　　第三十四條 行政執(zhí)法部門應當對本系統(tǒng)的涉企行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正違反本規(guī)定的行為。
　　市、區(qū)、縣（市）改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門應當加強對涉企行政執(zhí)法情況等相關信息的交流，并開展對行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法情況專項檢查。

　　第三十五條 市、區(qū)、縣（市）人民政府建立行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法企業(yè)評價機制，由改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門和工商聯(lián)合會組織企業(yè)定期對本級行政執(zhí)法部門進行評價。評價結果向社會公布，并納入行政執(zhí)法部門目標和績效年度考核。

　　改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門和工商聯(lián)合會定期向企業(yè)征集行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法行為存在的違法、違紀、違規(guī)行為和其他有關問題，涉及違反政紀的交監(jiān)察部門處理。

　　第三十六條 市人民政府建立獎勵機制，對檢舉行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定行為的企業(yè)、個人以予獎勵。

　　第三十七條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定的，依照《哈爾濱市行政問責規(guī)定》對行政執(zhí)法部門負責人和直接責任人予以行政問責。

　　第三十八條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等違法行為，應當依法查處而不查處，導致嚴重后果的，對部門主管人員和直接責任人，依法追究行政責任。

　　第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。