關于印發住房城鄉建設系統貫徹落實國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉意見有關重點工作分工實施意見的通知

建辦質函[2012]233號

　　

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委、建交委、市政管委、規劃委（局）：

　　現將《住房城鄉建設系統貫徹落實國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉意見有關重點工作分工實施意見》印發給你們，請認真組織實施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十八日




住房城鄉建設系統貫徹落實國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉意見有關重點工作分工實施意見


　　為貫徹落實《國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉意見重點工作分工方案的通知》（國辦函[2012]63號），進一步加強住房城鄉建設系統安全生產管理工作，結合住房城鄉建設系統實際，制定本實施意見。

　　一、加強安全管理法規標準建設

　　（一）健全完善安全生產法規。研究起草《建設工程抗御地震災害管理條例》（草案），完善《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》，強化超高層建筑等抗災管理。研究制訂《城市軌道交通工程安全質量管理條例》，根據前期征求意見做好修改論證工作。開展城市地下管線管理立法研究，調研國內外城市地下管線管理立法情況，研究起草《城市地下管線管理條例》。配合國務院法制辦加快制訂《城鎮排水與污水處理條例》。抓緊完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全管理規定》等部門規章修訂或制訂工作。

　�。ǘ�）完善工程安全標準體系。抓緊開展《建筑施工安全技術統一規范》、《建筑施工腳手架安全技術統一標準》、《建設工程施工現場供用電安全規范》和《城市軌道交通安全控制技術規范》等標準的制訂或修訂工作。

　　二、加強建筑施工安全生產監管

　�。ㄒ唬┲�力強化企業安全生產主體責任。各地住房城鄉建設主管部門要督促建筑施工企業嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，嚴格按照有關規定提取和使用安全生產費用。督促建筑施工企業負責人和項目負責人帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。

　　（二）著力抓好重點領域施工安全監管。各地住房城鄉建設主管部門要加大對保障性安居工程、城市軌道交通工程的監管力度，有效配置監管資源，加強監督檢查，嚴肅查處和曝光違法違規行為。重點開展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關鍵部位環節安全隱患專項排查治理和督查，切實整改生產安全隱患。督促建筑施工企業建立健全安全隱患排查治理工作制度，充分運用信息化手段加強對安全隱患的監測監控、動態管理和預報預警。進一步推動房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦、建筑安全生產重大隱患掛牌督辦等制度的有效實施，嚴肅查處事故責任單位和人員。

　　（三）著力落實資質審批和施工許可環節安全監管職責。加強企業資質申報與安全生產狀況聯動，對申報資質企業生產安全事故情況進行嚴格核查，對發生安全事故的企業的資質申請暫停審批；對負有安全生產責任的企業的資質申請不予批準，并依法作出處罰。各地住房城鄉建設主管部門要嚴格執行《建筑工程施工許可管理辦法》，嚴格審查工程建設項目安全生產措施是否滿足要求。

　　（四）著力打擊建筑市場違法違規行為。各地住房城鄉建設主管部門要嚴格執行《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》、《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，嚴厲打擊轉包、違法分包、無資質證書或超越資質證書范圍承接工程、從業人員無資格證書從事施工活動等行為。

　　三、加強城市道路橋梁安全管理

　�。ㄒ唬┨嵘�城市道路橋梁安全保障能力。各地住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《城市道路管理條例》、《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》相關要求，督促指導城市道路橋梁管理單位建立健全應急管理和保障機制，加強檢測和養護維修管理，建立安全隱患排查治理制度，提升應急管理和安全保障能力。加強城市橋梁信息系統建設，盡快建立完善橋梁檔案資料和基礎信息，確保做到一橋一檔，抓緊建立橋梁信息系統，實現橋梁信息數據的動態更新和管理。

　�。ǘ�）加大對破壞城市道路橋梁行為的懲處力度。各地住房城鄉建設主管部門要認真落實監管職責，加強對城市道路橋梁安全狀況的監督檢查，重點查處未經批準、擅自占用、挖掘城市道路，超重、超高、超長車輛擅自過路過橋，在城市橋梁擅自架設管線等違法違規行為。

　　四、加強建筑節能改造消防安全管理

　�。ㄒ唬┘訌娡鈮Ρ�溫材料和施工現場監管。各地住房城鄉建設主管部門要嚴格執行《關于貫徹落實<國務院關于加強和改進消防工作的意見>的通知》和《民用建筑外墻保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》，嚴厲查處使用不合格材料、不按規定做防火構造以及不按規定施工等行為。

　�。ǘ�）不斷提升外墻保溫材料及系統的技術水平。積極組織和支持科研和企事業單位研發防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統，特別是燃燒時無有害氣體產生、發煙量低的外墻保溫材料，及時修訂完善相關標準規范。組織推廣應用具備條件的材料和技術，組織做好相關管理和技術、施工人員的教育培訓工作。

　　五、加強危化企業規劃管理工作

　�。ㄒ唬┲笇�危化企業選址布局。各地規劃主管部門要指導規劃編制單位做好城市各類功能區的科學布局，通過規劃審批等措施指導�；�企業避開城市上風口、河流上游及水源地保護范圍，與城市其他功能用地特別是人流密集地區保持必要的隔離距離，盡量減少危險化學品污染和危害。

　　（二）加強危險化學品生產、儲存企業規劃許可監管。各地規劃主管部門要配合當地安全監管部門嚴格執行《關于危險化學品生產企業申請安全生產許可證時提交規劃行政許可證明的通知》，在發放危險化學品生產、儲存項目規劃許可前應征求安全監管部門的意見。

　　六、加強應急救援體系建設

　　各地住房城鄉建設主管部門要健全建筑工程，城市供水、供氣、市政橋梁等安全事故應急預案體系，指導有關企業應急預案做好與政府相關應急預案的銜接，完善與相關部門、單位的應急救援協調聯動機制。要督促企業定期組織開展應急預案演練，加強應急預案培訓，提高企業現場帶班人員、作業人員的應急意識和能力，遇到險情時，要按照預案規定，立即執行停產撤人等應對措施。著力加強城市軌道交通、超高層建筑等工程應急救援體系建設，鼓勵和引導有關施工企業參與應急搶險，有條件的地區應依托大型施工企業建立專業應急救援隊伍，保障應急資金投入，完善應急物資設備儲備機制。

　　七、加強安全監管工作組織領導

　　各地住房城鄉建設主管部門要在當地政府統一領導下，完善部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持、各方齊抓共管的工作體系，為切實履行安全生產監管職責創造有利格局。要根據國務院重點分工方案和本意見要求，結合本地實際制定實施步驟和具體要求，加強與有關部門的協調溝通，建立密切協作機制，配合有關牽頭部門做好相關工作。要研究建立安全生產績效考核和獎懲機制，對安全生產工作突出、長期未發生事故或事故持續下降的地方和企業予以表揚和獎勵，激勵有關地方和企業進一步落實安全生產責任，加大安全生產投入。