關(guān)于印發(fā)《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015年）》，工業(yè)和信息化部制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個子規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
　　附件：建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月八日


建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
前言
建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及
制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為
加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)單位編制了《建
材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、
《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非
金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5 個子規(guī)劃。建材工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃是落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推
進未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最
好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的發(fā)展戰(zhàn)略，
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，
為國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高
受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，建材工業(yè)保持高速增長。2010
年，水泥產(chǎn)量18.8 億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6 億重量箱，建筑陶瓷
產(chǎn)量78 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7 億件，年均分別增長11.9%、
10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7
萬億元，實現(xiàn)利潤2000 億元，年均分別增長29.5%和42%。
（二）部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達到世界先進水平
全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖
維池窯拉絲等先進生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12
萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達到國際領(lǐng)先
水平，水泥的大型原料均化、預分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動
控制以及工程設(shè)計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大
規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進展。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展
五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7 億噸，2010 年新型干
法產(chǎn)能達到12.6 億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達到
87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。
累計淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4 億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000 萬重量
箱。2010 年前10 家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7 億噸，約占全國的25%，
前兩家產(chǎn)能已超過1 億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達到57%。
東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005 年的54%、25%、21%
調(diào)整為2010 年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生
產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。
（四）節(jié)能減排成效顯著
2010 年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005 年降低
52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放
量、二氧化硫排放量分別比2005 年減少46%和12%。建材工業(yè)
利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6 億噸，其中利用煤矸石量占全國
50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700 多條水泥生
產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機容量超過4800 兆瓦。玻璃熔窯余
熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市
生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡稱
協(xié)同處置）關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實施并推
廣應用。
（五）國際合作進一步深化
2010 年建材工業(yè)出口總額193 億美元，同比增長17.3%。同
時，依托具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動
水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內(nèi)企業(yè)廣泛參與國際工程服
務(wù)領(lǐng)域競爭，占有國際水泥工程總承包建設(shè)市場40%以上份額。
專欄1 建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況
總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴張和固定資產(chǎn)投
資拉動，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個
主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減
排任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)
展緩慢。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機非
金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟
指標2005年2010年年均增長（%）
工業(yè)增加值增速（%） 26
單位工業(yè)增加值綜合能耗降低（%） [52]
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 4.6 6.8 8
煙氣粉塵排放量減少（%） [46]
二氧化硫排放量減少（%） [12]
水泥產(chǎn)量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 15 25 [10]*
平板玻璃產(chǎn)量（億重量箱） 4.0 6.6 10.5
浮法玻璃比重（%） 81 87 [6]*
前10 家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%） 50 57 [7]*
新型墻體材料比重（%） 42 55 [13]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [3.4]
淘汰落后玻璃產(chǎn)能（萬重量箱） [6000]
低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%） 55
注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著
更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和
消費結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊
迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由
高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，為建材工業(yè)發(fā)展
提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增
速也將放緩，但經(jīng)濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)仍
將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建
設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為建
材工業(yè)帶來了新的市場需求。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高
要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對無機非金屬新材料品種、質(zhì)量、
性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)
保、節(jié)能等方向發(fā)展，進一步增強抗震減災、防火保溫、舒適環(huán)
保等新的功能，同時在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對資源的消
耗和對環(huán)境的影響。
能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型
升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高
排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳
排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，
迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進一步提升建材工業(yè)核心
競爭力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過剩，未
來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，技術(shù)、管
理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應對國際化帶來
的嚴竣挑戰(zhàn)。
（二）需求預測
隨著國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長，預計建材工業(yè)主要產(chǎn)品需
求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢。
專欄2 2015 年主要建材產(chǎn)品需求預測
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落
實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴
格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提
升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、
技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)
產(chǎn)品2010年
“十一五”年
均增長（%）
2015年
“十二五”年
均增長（%）
水泥（億噸） 18.8 11.9 22 3.3
平板玻璃（億重量箱） 6.6 10.5 7.5 2.6
建筑陶瓷（億平方米） 78 13.2 95 4.0
衛(wèi)生陶瓷（億件） 1.7 15.7 2.0 3.3
注：2010 年數(shù)據(jù)為實際產(chǎn)量數(shù)；2015 年平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷需求預測數(shù)據(jù)包
括國內(nèi)市場需求及兼顧國際產(chǎn)業(yè)分工可能出口量。
發(fā)展道路，促進建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴張，
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進
步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循
環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的
綠色建筑材料，促進建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅持技術(shù)進步。加強自主創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力開發(fā)推
廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，加快無機非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與
應用，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。
堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因
素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運
優(yōu)勢，促進形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和城市周邊，
配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項目。
（三）主要目標
“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上。大力
淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化
碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實
現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置推廣應用，綜合利用固體廢棄物總量
提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進一步提高，生產(chǎn)安全
事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信
息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)
達到世界先進水平。生產(chǎn)集中度進一步提高，1～2 家企業(yè)進入世
界500 強。
專欄3 “十二五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標
指標2010年2015年年均增長
經(jīng)濟發(fā)展
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） 10
結(jié)構(gòu)調(diào)整
水泥基材料及制品比重①（%） 24 50 [26] *
平板玻璃深加工率（%） 35 45 [10]*
新型墻體材料比重②（%） 55 65 [10]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [2.5]
淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能（萬重量箱） [5000]
前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 25 35 [10]*
前10 家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 57 75 [18]*
新材料產(chǎn)品綜合保障能力（%） 70
節(jié)能減排
單位工業(yè)增加值能耗降低（%） [18～20]
單位工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
綜合利用廢棄物總量增加（%） [20]
技術(shù)進步
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
1.5
注：􀁣水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產(chǎn)水泥基材料及制品的水泥占水泥總產(chǎn)量的比
例；􀁤新型墻體材料是指墻體材料中粘土實心磚以外的部分；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為
2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
四、發(fā)展重點
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，
以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰
落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施橫向產(chǎn)業(yè)
聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計、精深加工、物
流營銷和工程服務(wù)等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，
提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)
中小企業(yè)多、貼近市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，積極培
育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)
加強分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
的格局。
2. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加
工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點發(fā)展
具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及
制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機非金屬新材料，支
撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點發(fā)展的產(chǎn)品
3. 優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
水泥。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、
能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資
源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在
有混合材來源的消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及
制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。
人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千克的省份，要嚴格控制產(chǎn)
能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均
新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘
汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
水泥。42.5級及以上水泥、C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預
拌砂漿、工程預制件、高性能外加劑等。
玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、耐
熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全
節(jié)能玻璃制品。
陶瓷。薄型建筑陶瓷磚（板）、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。
新型建筑材料。安全環(huán)保、經(jīng)濟適用的高性能防火保溫材料。燒結(jié)空心制品
、蒸壓加氣混凝土等輕質(zhì)、高強、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、
密封、隔音等裝飾裝修材料。
非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。
其他新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強纖維，風電
葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復合材料和無機改性材料等復合材料制品。
氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特
種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶
玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕的特種工程
材料。
平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮
法技術(shù)外，嚴格控制新增產(chǎn)能，重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)
量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓
勵生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板
玻璃。引導玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知
名品牌，支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷
機械裝備、物流、商貿(mào)會展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅
持高起點、高水平、高標準地適度承接東部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，
重點是提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)
域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布
局生產(chǎn)能力。
新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，
在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊
合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料
工業(yè)加工基地，推進部品化。
非金屬礦。嚴格行業(yè)準入，加大資源保護。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃
確定的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，
建設(shè)石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產(chǎn)
業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4. 發(fā)展建材服務(wù)業(yè)
促進建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、
電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計咨詢服
務(wù)單位開展工程咨詢、試驗設(shè)計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服
務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)，積極開拓國內(nèi)外業(yè)務(wù)。發(fā)展
建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品設(shè)計。推進
水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探
索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向建
材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推
廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排
1. 加大節(jié)能降耗
推廣先進節(jié)能技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施節(jié)能改造，建立健全
能源計量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。
專欄5 重點推廣的節(jié)能減排技術(shù)
2. 淘汰落后產(chǎn)能
嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計
水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調(diào)速、立磨、輥壓機、煙氣脫硝等技術(shù)。
平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預分解、煙氣脫
硫脫硝等技術(shù)。
建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術(shù)，以
及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。
衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術(shù)。
墻體材料。推廣燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風機變頻調(diào)速技術(shù)。
非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術(shù)。
劃，堅持減量置換，推進兼并重組，加強技術(shù)改造，支持“上大
壓小”，控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、
產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉
磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015 年末，水泥、平板玻璃等淘
汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進展。
3. 推進清潔生產(chǎn)
積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系，優(yōu)化工藝
流程，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、
治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，
減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技
術(shù)與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣
降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源
消耗，減少水污染。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立
與國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。
加快推進協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵綜合利用
礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建
筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴大資源綜合利用范圍
和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約
與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用
率。
（三）加快技術(shù)進步
1. 加強自主創(chuàng)新
重點突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化
碳減排以及低品位原燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)無機非金屬
新材料加工制造核心技術(shù)，加快研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)升級的新技術(shù)、新
材料、新工藝和新裝備。
專欄6 技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步方向
2. 推進技術(shù)改造
支持建材企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、
節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點，
大力推進技術(shù)改造。
水泥。協(xié)同處置技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、二氧化碳減排技術(shù)、
特種水泥基材料及制品制備技術(shù)。
平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫
硝一體化與綜合節(jié)能減排技術(shù)，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、
智能化復合玻璃等產(chǎn)品制備技術(shù)，功能膜系材料和覆膜技術(shù)。
墻體材料。輕質(zhì)高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應用技術(shù)，復合
型墻體工業(yè)化制造和應用技術(shù)，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術(shù)，防火防水保溫
一體化屋面材料和制造技術(shù)。
非金屬礦。原料配料均化技術(shù)裝備，短流程磨礦提純技術(shù)裝備，功能材料改
性、復合、納米精細化加工技術(shù)裝備。
其他新材料。高純超細陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、陶瓷蜂窩結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)，超
薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預制棒制備技術(shù)，玻璃纖維浸潤劑技術(shù)，
高純石墨電加熱連續(xù)式化學提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產(chǎn)、柔性石墨碾壓法
和擠壓法加工技術(shù)、人工晶體生產(chǎn)及加工等技術(shù)，超硬材料制備技術(shù)，纖維增強
復合材料成型新技術(shù)。
水泥。對新型干法生產(chǎn)線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合
節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的
技術(shù)改造。
平板玻璃。原料優(yōu)化和標準化控制、配合料高溫預分解、全
氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制
等技術(shù)改造。
建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生
陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。
墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳
統(tǒng)電機為主的技術(shù)改造。
非金屬礦。以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合
深加工為主的技術(shù)改造。
3. 完善標準規(guī)范
加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材
料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦
及加工制品等的技術(shù)和產(chǎn)品標準，加強與應用標準銜接。制修訂
建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存
運輸使用、安全衛(wèi)生防護等標準和技術(shù)規(guī)范。加強與國際標準對
標，提升國內(nèi)相關(guān)標準的水平。積極參與國際標準制修訂工作。
五、重點工程
（一）節(jié)能減排工程
工程目標：推動建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015 年水泥、玻璃、
陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達到世界先進
水平。
主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進合同
能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和
應用重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂
主要行業(yè)能耗標準，在重點行業(yè)開展能效對標達標活動，對不達
標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點推進
窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總
量。
（二）協(xié)同處置示范工程
工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃
圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推
動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)
企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進行適應性改造，配套建設(shè)城市生活
垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點
示范和推廣應用。爭取到2012 年，在國內(nèi)主要大中城市周邊布局
協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015 年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生
產(chǎn)線。
（三）產(chǎn)能優(yōu)化工程
工程目標：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5 億噸，淘汰落后平板玻璃
產(chǎn)能5000 萬重量箱。
主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和行業(yè)準入條
件，落實淘汰落后產(chǎn)能年度計劃和國家財政支持政策，加大技術(shù)
改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導機制，確保淘汰落后和產(chǎn)能
優(yōu)化工程目標實現(xiàn)。
（四）綠色建筑材料發(fā)展工程
工程目標：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材
料支撐，適當提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產(chǎn)
業(yè)發(fā)展。
主要內(nèi)容：結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、
新農(nóng)村建設(shè)、防災減災及災后重建等專項工作，以節(jié)能門窗、節(jié)
能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/
真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱
防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑
材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。
（五）無機非金屬新材料培育工程
工程目標：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步
為支撐，推動無機非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
主要內(nèi)容：實施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
及制造規(guī)模化。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等
特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機纖
維，風電葉片、高壓容器等纖維增強復合材料制品，氮化硅陶瓷、
氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、
超硬材料和特種石墨等其他新材料。
（六）示范基地創(chuàng)建工程
工程目標：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建
材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
主要內(nèi)容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、
產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色
鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)
設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)、污染治理、公共服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，
創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工
一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施，要圍繞
規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計劃的銜接，
加強部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準或
備案相關(guān)建設(shè)項目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級
建材工業(yè)規(guī)劃，并加強與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評
估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實
施過程中存在的問題，必要時按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。
（二）創(chuàng)新行業(yè)管理
建立健全建材工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標體系，強化行業(yè)運行
監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調(diào)解決行
業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積
極作用。
（三）完善產(chǎn)業(yè)政策
制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政
策，行業(yè)污染物排放標準，能源使用和污染排放管理辦法。研究
制訂鼓勵發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無機非
金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵協(xié)同處置的相關(guān)政策。提高
行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，推進能效對標和清潔生產(chǎn)審
核，完善落后產(chǎn)能退出機制。在項目核準（備案）、財稅、信貸等
方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出的發(fā)展重點和示范工程的支持。
（四）加強質(zhì)量管理
推動行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，
深入推進水泥、玻璃、防火保溫材料等重點建材產(chǎn)品的質(zhì)量對標
和達標工作。適應綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標準。結(jié)
合產(chǎn)品標準、質(zhì)量管理規(guī)程與市場準入制度的實施，加強質(zhì)量基
礎(chǔ)能力建設(shè)。建設(shè)行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。
（五）加大資源保護
加強非金屬礦資源開發(fā)利用和保護。在礦山開采、土地復墾、
地質(zhì)災害防護、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能
源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準入門檻。對螢石、
耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實行生產(chǎn)指令性計劃管理，嚴
格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲備制度。
（六）推進國際合作
鼓勵進口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴格控制水
泥、平板玻璃等初級產(chǎn)品出口，支持擴大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品
及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵企業(yè)開展海外工程總承
包，開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國
際化經(jīng)營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項目建設(shè)、營銷體系和
技術(shù)輸出的專業(yè)服務(wù)平臺。
附件1：
水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提
高，較好地滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
（一）產(chǎn)量效益同步增長
2010 年全國水泥產(chǎn)量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均
增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100 億元，利潤總
額650 億元，年均分別增長22%和58%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展
2010 年新型干法水泥熟料產(chǎn)能為12.6 億噸，是2005 年的2.6
倍。新型干法水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的81%，比2005 年提高41
個百分點。日產(chǎn)4000 噸及以上熟料的產(chǎn)能占57%。五年淘汰落
后產(chǎn)能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能中，中部地
區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進一步優(yōu)化。
（三）生產(chǎn)集中度進一步提高
企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010 年熟料產(chǎn)量
過千萬噸的水泥企業(yè)有22 家，合計產(chǎn)量5.4 億噸，占水泥熟料總
產(chǎn)量的45.8%，其中有2 家產(chǎn)量超過1 億噸。前10 家企業(yè)水泥產(chǎn)
量4.7 億噸，占水泥總產(chǎn)量的25.3%，較2005 年提高10 個百分
點。
（四）節(jié)能減排成效顯著
通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥
助磨劑、廢渣綜合利用等技術(shù)，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜
合能耗降至115 千克標準煤，比2005 年下降12%。年綜合利用
固體廢棄物超過4 億噸。55%的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)了
余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生
活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）示范
工程。
（五）技術(shù)進步加快
大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關(guān)鍵
設(shè)備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備、輥壓機粉磨系統(tǒng)、
變頻調(diào)速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術(shù)廣泛推廣應用。協(xié)
同處置技術(shù)取得重大進展。
（六）裝備水平明顯提高
實現(xiàn)了日產(chǎn)萬噸級水泥熟料生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化。水泥大型裝備
設(shè)計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發(fā)的成套
技術(shù)，廣泛參與海外水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程總承包，帶動了大型成
套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設(shè)占國際市場40%
以上的份額。
但與此同時，當前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一
是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。二是落后
產(chǎn)能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是部分地區(qū)重復建設(shè)，
產(chǎn)能嚴重過剩。四是產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社
會責任意識仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強。
專欄1 水泥行業(yè)“十一五”發(fā)展情況
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟仍將保
持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。
一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進一步拉動內(nèi)需，保障性安居
工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)帶動水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減
災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質(zhì)量、品種、功能等
方面提出了更高要求。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，
應對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進
節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
指標2005年2010年年均增長
水泥產(chǎn)量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [3.4]
前10 家企業(yè)平均規(guī)模（萬噸） 1600 4730 24.2
前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 15 25 [10]*
新型干法水泥熟料綜合能耗降低（%） 2.4
低溫余熱發(fā)電裝置比例（%） -- 55
水泥散裝率（%） 36.6 48.1 [11.5]*
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 2.3 4 11.7
備注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
（二）需求預測
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場對水
泥總量需求將由高速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但
水泥基材料及制品發(fā)展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015
年國內(nèi)水泥需求量為22 億噸左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內(nèi)需求，嚴格控制產(chǎn)能擴張，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點，大力推進
節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著
力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。嚴格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長，把調(diào)整水
泥工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)
構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧
化物等污染物減排力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術(shù)，拓展水泥
基材料及制品應用領(lǐng)域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，
促進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、
環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)合理布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進有序
發(fā)展。
（三）主要目標
到2015 年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，
淘汰落后水泥產(chǎn)能，主要污染物實現(xiàn)達標排放，協(xié)同處置取得明
顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5 級及以上產(chǎn)品消費
比例力爭達到50%以上，前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度達到35%以上。
專欄2 水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）推進綠色發(fā)展
1. 加強資源保護
指標2010年2015年年均增長
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） >10
淘汰落后產(chǎn)能（億噸） [2.5]
前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 25 35 [10]*
水泥散裝率（%） 48 65 [17]*
低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%） 55 65 [10]*
協(xié)同處置生產(chǎn)線比例（%） 10
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低（%） [17]
氮氧化物排放總量降低（%） [10]
二氧化硫排放總量降低（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占
銷售收入的比重（%）
>1.5
備注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
加強礦產(chǎn)資源的科學開發(fā)與保護。鼓勵水泥企業(yè)擁有自備礦
山，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障，加大礦產(chǎn)資源綜合利用，提高低品位礦
和尾礦利用水平。實施礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地
復墾。
2. 推進節(jié)能減排
大力實施節(jié)能減排技術(shù)改造，建立健全能源計量管理體系，
推行清潔生產(chǎn)，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧
化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產(chǎn)線必須
配套建設(shè)效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，
推廣減排降噪新技術(shù)、新設(shè)備。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清
潔生產(chǎn)評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。
專欄3 節(jié)能減排工作重點
3. 推動延壽減量
加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。
鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015
年42.5 級及以上產(chǎn)品消費比例達到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水
泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥
繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效
預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。開發(fā)推廣高效氮
氧化物、二氧化硫減排裝置。
重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，
新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二
氧化碳的分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。
等特種水泥，滿足重點工程建設(shè)的特殊需求。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
繼續(xù)推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、
磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。選擇
大中型城市周邊已有水泥生產(chǎn)線，建設(shè)協(xié)同處置示范項目，并逐
步推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣、養(yǎng)殖
藻類減排二氧化碳并再生能源等技術(shù)。
（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
1. 延伸產(chǎn)業(yè)鏈
支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理、
資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加
快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設(shè)
計、工程服務(wù)、商儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大相
關(guān)多元產(chǎn)業(yè)。
專欄4 重點發(fā)展的水泥基材料及制品
推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預制件等產(chǎn)品。
推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加
劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿
、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產(chǎn)品。
開發(fā)滿足城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成
拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構(gòu)件
等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。
2. 提高產(chǎn)業(yè)集中度
支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實施聯(lián)合重組，大
力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干
家集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、裝備制造、工程服務(wù)、物流貿(mào)易等于一
體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015 年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)
比2010 年減少三分之一。
3. 優(yōu)化區(qū)域布局
以滿足區(qū)域市場需求和抑制產(chǎn)能過剩為目標，嚴格控制水泥
熟料產(chǎn)能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著
力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在
石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)
企業(yè)，在有混合材來源的消費集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水
泥基材料及制品生產(chǎn)線。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千
克的省份，要嚴格控制產(chǎn)能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能，著重
改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的
省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法
水泥熟料。
專欄5 水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
華北。京津冀統(tǒng)籌發(fā)展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產(chǎn)能，由河北
等周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現(xiàn)有
企業(yè)適度發(fā)展新型干法水泥熟料。內(nèi)蒙古可結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)需求，著重調(diào)整優(yōu)化結(jié)
構(gòu)，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
東北。重點調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術(shù)改造，
提高新型干法比重，滿足當?shù)匦枰��?br>（三）推進技術(shù)進步
1. 加快自主創(chuàng)新
圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性
和基礎(chǔ)性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研
用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙
氣脫硫脫硝等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。支持專
業(yè)科研設(shè)計單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關(guān)
鍵技術(shù)及核心裝備研發(fā)制造能力。推進水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)
新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，
構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
華東。長三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，上海原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由周邊地區(qū)統(tǒng)
籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業(yè)規(guī)模較大，要嚴格控制產(chǎn)能擴張，著
重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。江西資源、交通具有優(yōu)勢，堅持減量置換，依托現(xiàn)有企業(yè)
適度發(fā)展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設(shè)需要，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落
后產(chǎn)能，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
中南。廣東、廣西統(tǒng)籌發(fā)展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由
周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。廣東著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。廣西具有資源、交
通優(yōu)勢，在控制現(xiàn)有總量基礎(chǔ)上，可立足當?shù)匦枨蟛⑦m度兼顧周邊供給。湖北、
湖南、河南應控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，
少部分外進，應嚴控新上水泥熟料生產(chǎn)線項目。
西南。著重淘汰落后水泥產(chǎn)能。川渝要嚴格控制產(chǎn)能擴張，在加快淘汰落后
產(chǎn)能的同時，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。其他地區(qū)要結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)需要，堅持減量
置換，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
西北。可立足當?shù)亟ㄔO(shè)需求，加快淘汰落后，適度建設(shè)規(guī)模適宜的新型干法
水泥生產(chǎn)線。
2. 完善標準規(guī)范
以重大工程應用為依托，依據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥
質(zhì)量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切相關(guān)的標
準規(guī)范。
專欄6：標準制修訂重點
3. 推進兩化融合
提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化深度融合。利用
信息技術(shù)改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產(chǎn)品質(zhì)
量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術(shù)規(guī)范和標準，
建立兩化融合發(fā)展水平評價指標體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建
立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運輸成本。
五、重點工程
（一）協(xié)同處置示范工程
工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處
置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工
業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現(xiàn)
水泥質(zhì)量安全標準。水泥及原料中有害物質(zhì)限量及測試方法，協(xié)同處置技術(shù)
規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中的合理利用等方面的標準。
重大工程用水泥基材料標準。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水
泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產(chǎn)品標準。
應對氣候變化系列標準。制訂水泥行業(yè)二氧化碳排放計算方法標準。
完善水泥、水泥基材料及制品產(chǎn)品質(zhì)量國家標準體系。制修訂水泥、水泥混
凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產(chǎn)品質(zhì)量國家標準。
有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設(shè)城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物
的預處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。
（二）淘汰落后工程
工程目標：完成2.5 億噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2015 年，基
本淘汰落后產(chǎn)能。
主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計劃，嚴
格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5
米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生
產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩(wěn)定熟料
來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年
底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)，2015 年，中西部地區(qū)基本
完成淘汰落后任務(wù)。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：推動節(jié)能減排，力爭2015 年行業(yè)平均節(jié)能減排水
平接近世界先進水平。
主要內(nèi)容：建設(shè)企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計量管理
制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯
度利用。開展能效對標，加大技術(shù)改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)
能粉磨、變頻調(diào)速等先進技術(shù)，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減
排技術(shù)與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總
量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對已
建成的日產(chǎn)4000 噸及以上熟料生產(chǎn)線，應盡快實施煙氣脫硝改
造。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強與相鄰
地區(qū)及相關(guān)規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調(diào)整本地區(qū)水
泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目
標任務(wù)落實到年度計劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項目，促進本
地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水泥行業(yè)準入條件及相關(guān)政策
法規(guī)，公告符合準入條件的企業(yè)名單。新增擴能項目堅持減量置
換落后產(chǎn)能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設(shè)。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)管
規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理制
度，強化過程管理，監(jiān)控生產(chǎn)過程質(zhì)量。各級工業(yè)主管部門加強
生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，未獲得水
泥企業(yè)化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產(chǎn)許可證。
（四）加大政策支持
研究制定協(xié)同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等
方面的扶持政策。加大對聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合
利用和實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。
（五）加強行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進行
業(yè)平穩(wěn)運行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自
律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
附件2:
平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國平板玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)
調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，具備了向玻璃強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
（一）產(chǎn)量效益顯著增長
2010 年全國平板玻璃產(chǎn)量6.6 億重量箱，年均增長10.5%。
規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入1845 億元，利潤總額235 億元，年均
分別增長27.1%和47.2%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進
2010 年底，全國浮法玻璃產(chǎn)能達7.6 億重量箱，浮法玻璃比
重上升到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法產(chǎn)能上升到35%。浮法線平均日熔
化量提高到520 噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量年均增長25%，
2010 年西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量比重上升到11%。2010 年前10 家
企業(yè)浮法玻璃產(chǎn)量占全國浮法玻璃產(chǎn)量的57%。五年間累計淘汰
落后玻璃產(chǎn)能6000 萬重量箱。
（三）節(jié)能減排成效突出
余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術(shù)得到全面推廣應用，
建成近20 臺套余熱發(fā)電機組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃
綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
（四）技術(shù)裝備加快發(fā)展
“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及成套裝備進一步優(yōu)化升級，最
大日產(chǎn)規(guī)模達1000 噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5 毫米
厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產(chǎn)。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離
線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備
取得突破。全氧燃燒技術(shù)具備工程應用條件。向海外總包出口18
套浮法玻璃技術(shù)裝備。
總體看，平板玻璃工業(yè)在取得以上成績的同時，仍存在以下
主要問題：一是結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功
能加工玻璃等普通產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基
板玻璃等高端產(chǎn)品對外高度依存。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，深
加工不足，2010 年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均
水平近20 個百分點。三是部分關(guān)鍵工藝和裝備的水平偏低，制約
著新品種、新材料開發(fā)和質(zhì)量提升。四是節(jié)能減排技術(shù)亟待提升，
二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。
專欄1 平板玻璃“十一五”發(fā)展情況
指標單位2005年2010年年均增長（%）
平板玻璃產(chǎn)量億重量箱4.0 6.6 10.5
加工玻璃制品產(chǎn)量億平方米4 9.5 18.9
平板玻璃銷售收入億元312 750 19.2
加工玻璃制品銷售收入億元244 1095 35.0
浮法玻璃占總產(chǎn)量比重% 81 87 [6]*
優(yōu)質(zhì)浮法占浮法產(chǎn)能比重% 23 35 [12]*
平板玻璃深加工率% 25 36 [11]*
前10 家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度% 50 57 [7]*
平板玻璃平均綜合能耗降低% 4.5
平板玻璃二氧化硫排放量降低% 4
備注：優(yōu)質(zhì)浮法是指技術(shù)裝備水平高、能穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)等品玻璃；二級及以上產(chǎn)品比例≥70%；
[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，玻璃工業(yè)
既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持
續(xù)推進，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)
展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃
精深加工產(chǎn)品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略
性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、
能源、環(huán)境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加
快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）需求預測
“十二五”期間，國內(nèi)市場普通玻璃將從快速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)
緩長，但對高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品將保持旺盛需求。預測2015
年平板玻璃需求約7.5 億重量箱。
專欄2 2015 年平板玻璃主要產(chǎn)品需求預測
產(chǎn)品單位
2015年
需求量
“十二五”年均增速（%）
平板玻璃億重量箱7.5 2.6
低輻射鍍膜玻璃億平方米1.4 18
太陽能光伏及光熱玻璃億平方米1.6 24
汽車安全玻璃億平方米2.2 13
超薄屏顯基板玻璃億平方米1.2 28
注：需求量包括國內(nèi)需求及可能出口量。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，以技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，
著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工和高端產(chǎn)品，推進玻璃生
產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附
加值，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進平板玻璃工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。繼續(xù)嚴格控制平板玻璃產(chǎn)能盲目擴張，把調(diào)
整玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)
品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)集中度。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術(shù)、
新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提
高產(chǎn)品附加值。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大需求，
鼓勵產(chǎn)學研用相結(jié)合、上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進發(fā)展速度與質(zhì)
量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，加快開發(fā)安全節(jié)能的綠色產(chǎn)品，走綠色低碳、清潔
安全發(fā)展之路。
（三）主要目標
到2015 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，深加工率和生產(chǎn)集中度進
一步提高，高端產(chǎn)品自主保障能力增強，全氧燃燒技術(shù)推廣應用，
落后產(chǎn)能基本淘汰，主要污染物實現(xiàn)達標排放，能耗水平進一步
降低。
專欄3 “十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基
指標2010年2015年年均增長
工業(yè)增加值年均增長（%） ＞10
浮法玻璃比重（%） 87 90 [3]*
優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占浮法產(chǎn)能比重（%） 35 45 [10]*
淘汰落后產(chǎn)能（萬重量箱） [5000]
高端產(chǎn)品自主保障程度（%） 30
平板玻璃深加工率（%） 36 45 [9]*
其中：生產(chǎn)加工一體化率（%） 50
前10 家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%） 57 75 [18]*
新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（個） 1～2
單位產(chǎn)品綜合能耗降低（%） [10]
萬元工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
0.75 ＞1.5
備注：生產(chǎn)加工一體化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)進行深加工的平
板玻璃產(chǎn)量占全部深加工平板玻璃產(chǎn)量的比例；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2015 年比
2010 年增加或減少的百分點。
板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射
及多功能復合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、
納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產(chǎn)品，發(fā)展玻璃精深加工
制品，提高高端產(chǎn)品自主保障能力。限制普通平板玻璃產(chǎn)能擴張，
淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產(chǎn)能，加快高端產(chǎn)品
發(fā)展。打造具有影響力的品牌。
2. 優(yōu)化區(qū)域布局
統(tǒng)籌環(huán)境容量、資源能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，引導調(diào)整
玻璃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)
業(yè)格局。產(chǎn)能較為集中的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法
外嚴格控制新增產(chǎn)能，重點發(fā)展高端品種，圍繞提高質(zhì)量、節(jié)能
減排及精深加工，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，推進生產(chǎn)加工一體化。
引導平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)向資源、能源富集的西部地區(qū)有序適度轉(zhuǎn)
移，引導玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布
局、集聚發(fā)展。
3. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌等為紐帶，實
施跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。
2015 年，前十家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度達到75%，形成2～3
家國際化程度較高的領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小加工企業(yè)發(fā)揮機制靈活、
貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，
著力發(fā)展面向消費市場的玻璃深加工產(chǎn)品。加快形成平板玻璃集
中生產(chǎn)，精深加工差異化、個性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)并進的
發(fā)展格局。
（二）著力推進技術(shù)進步
1. 加大自主創(chuàng)新
圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生
產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用
相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新
裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、
導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一
體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高端玻璃制造關(guān)鍵技術(shù)及
裝備。形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)及裝備，搶占平板
玻璃及精深加工領(lǐng)域的制高點。
2. 加快技術(shù)改造
完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及裝備水平，以品種質(zhì)
量、節(jié)能減排、裝備改善、安全生產(chǎn)和兩化融合為重點，大力推
進現(xiàn)有生產(chǎn)線技術(shù)改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓
勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備。
優(yōu)化平板玻璃生產(chǎn)線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性
優(yōu)良品率，推廣變頻調(diào)速、封閉循環(huán)水等先進節(jié)能裝置，降低產(chǎn)
品生產(chǎn)能耗。
專欄4：技術(shù)進步和技術(shù)改造重點
3. 完善相關(guān)標準
依據(jù)科技創(chuàng)新成果，立足工程應用評價，協(xié)同推進高端產(chǎn)品
標準和應用設(shè)計規(guī)范體系建設(shè)。及時制定新能源、信息技術(shù)、建
筑節(jié)能、交通運輸?shù)葢�用領(lǐng)域玻璃制品新技術(shù)、新產(chǎn)品標準和規(guī)
范。積極推進新產(chǎn)品、新技術(shù)相關(guān)工程設(shè)計規(guī)范制修訂。
五、重點工程
（一）高端產(chǎn)品發(fā)展工程
工程目標：推動玻璃新材料和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制
高點，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造
提供材料支撐。
主要內(nèi)容：依照新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，
組織技術(shù)儲備雄厚、創(chuàng)新能力強、發(fā)展基礎(chǔ)好的企業(yè)開展高端產(chǎn)
品專項研制生產(chǎn)，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等
成套技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結(jié)
優(yōu)化升級“中國洛陽浮法”技術(shù)裝備。重點優(yōu)化在線玻璃表面改性、生產(chǎn)線智
能化控制系統(tǒng)、厚度小于0.5 毫米浮法玻璃生產(chǎn)工藝、高效節(jié)能減排裝備和關(guān)鍵配
套耐火材料。
開發(fā)先進適用的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù)。重點開發(fā)浮法線高效脫硫、脫硝和余
熱發(fā)電技術(shù)，多元燃料先進燃燒技術(shù)，現(xiàn)代煤化工制氣技術(shù)，全氧燃燒技術(shù)。開發(fā)
智能化高效節(jié)能的高品質(zhì)玻璃加工裝備、硅質(zhì)原料尾礦綜合利用技術(shù)，分段式玻璃
熔窯新型熔化技術(shù)。
開發(fā)適應綠色建筑需要的新產(chǎn)品。重點開發(fā)具有節(jié)能、防火、安全、降噪等功
能的玻璃及其制品，推進智能玻璃的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
構(gòu)功能一體化玻璃制品等高端產(chǎn)品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目標：推動玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高玻
璃行業(yè)工業(yè)增加值率。
主要內(nèi)容：發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵生產(chǎn)加工一體化。在消
費集中地，或平板玻璃生產(chǎn)集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈
配套完善的玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)
能窗與幕墻等產(chǎn)品。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：到2015 年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主
要污染物實現(xiàn)達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的
落后產(chǎn)能。
主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、污染物排放標準和淘汰
落后產(chǎn)能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證
和能效對標，對不達標企業(yè)實施節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣
脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調(diào)速等先進節(jié)能減排技術(shù)，提高節(jié)能
減排綜合水平。實施技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)二氧化硫、
氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理
開發(fā)。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
發(fā)揮規(guī)劃指導作用。各級工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)
劃定位，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展
規(guī)劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強
項目監(jiān)管，控制投資強度與節(jié)奏，促進本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)
有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和平板玻璃行業(yè)準入條件，
嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發(fā)展精深加工，
鼓勵玻璃生產(chǎn)加工一體化，培育打造玻璃生產(chǎn)精深加工基地。調(diào)
整優(yōu)化平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）加大政策支持
充分利用扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，支持玻璃新材料
和高端產(chǎn)品發(fā)展。加大政策對玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用和實
施“走出去”戰(zhàn)略等方面的支持。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)推進聯(lián)合重
組，實施技術(shù)改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級。
（四）加強質(zhì)量監(jiān)管
切實加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，引導企業(yè)強化平板玻璃及原輔料、
玻璃精深加工制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，建立健全過程管理制度，
強化全流程質(zhì)量監(jiān)控。
（五）改善行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測體系，加強運行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促
進行業(yè)平穩(wěn)運行。加強行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織
在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
附件3:
建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)發(fā)生了巨大變化，已
成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大生產(chǎn)國、消費國和出口國。
產(chǎn)量和效益保持較快增長。2010 年建筑陶瓷磚產(chǎn)量達到78
億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7 億件，年均增長分別為13.2%和
15.7%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2900 億元，利潤230 億元，
年均分別增長27.1%和34.8%。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到提升。大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建
筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術(shù)達到世界先進水平，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技
術(shù)等日趨完善并推廣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低檔為主向高中低檔全面
發(fā)展，滿足不同層次消費需求。形成了三十余個各具特色的陶瓷
產(chǎn)區(qū)，中西部地區(qū)陶瓷生產(chǎn)迅速崛起。一大批有實力的企業(yè)快速
成長，加快了與國際接軌的步伐。
節(jié)能取得較大進展。建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計
下降25%，衛(wèi)生陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計下降21%。
出口結(jié)構(gòu)有所改善。2010 年陶瓷磚出口金額達到38.5 億美
元，出口量為8.6 億平方米，年均分別增長26%和15%。衛(wèi)生陶
瓷出口7.8 億美元，年均增長10%。
但與此同時，行業(yè)發(fā)展中仍存在以下主要問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)
展主要依靠規(guī)模擴張，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。二是同質(zhì)化
嚴重，自主品牌知名度不高，出口產(chǎn)品多數(shù)為貼牌生產(chǎn)。三是能
耗高、排放大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”期間，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為建筑衛(wèi)生陶瓷提供了
穩(wěn)步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是
新農(nóng)村及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，對建筑陶瓷產(chǎn)品需求拉
動較大。經(jīng)濟社會發(fā)展對建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)提出了新要求。節(jié)能
減排已關(guān)系到建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生存與發(fā)展。勞動力、土地、資
源等要素成本上升，粗放式發(fā)展模式難以維繼。國際金融危機沖
擊后，我國建筑衛(wèi)生陶瓷在國際市場中地位有所提升，但隨著國
際貿(mào)易保護主義抬頭，也可能為國際貿(mào)易帶來新的挑戰(zhàn)。
（二）需求預測
預計2015 年國內(nèi)建筑陶瓷磚需求量約90 億平方米，衛(wèi)生陶
瓷需求量約1.6 億件。加上產(chǎn)品出口量，預計到2015 年建筑陶瓷
磚產(chǎn)量將達到95 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2 億件左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市
場需求，以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計為動力，以品牌建設(shè)為重點，延
伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重增值服務(wù)，著重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建立產(chǎn)學
研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新發(fā)展，加強節(jié)能減排與綜
合利用，打造創(chuàng)新化、創(chuàng)意化、品牌化、綠色化、信息化陶瓷產(chǎn)
業(yè)，促進建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，
加快由規(guī)模擴張向質(zhì)量、效益提升轉(zhuǎn)變。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，加大綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持合理布局。統(tǒng)籌兼顧集聚規(guī)模與資源、能源、環(huán)境和市
場的關(guān)系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，防止過度集中。
（三）主要目標
到2015 年，建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長10%以上，
若干家企業(yè)創(chuàng)新能力達到世界先進水平。輕量化、薄型化、節(jié)水
型、功能化的新型產(chǎn)品比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源
綜合利用和節(jié)能減排取得明顯進展，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗
降低20%。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物利用率達到70%。單位工
業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要
污染物排放總量進一步降低。
四、發(fā)展重點
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力推進陶瓷磚產(chǎn)品薄型化，開發(fā)創(chuàng)意設(shè)計新品種、以及耐
磨、耐污、防滑、保溫等多功能型產(chǎn)品。推進衛(wèi)生陶瓷節(jié)水與減
量化應用，積極發(fā)展節(jié)水型潔具，倡導小體量產(chǎn)品。大力發(fā)展五
金配件、機械裝備等配套產(chǎn)品。
積極培育龍頭企業(yè)。鼓勵規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、管理水平高
的企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢，實施聯(lián)
合重組，淘汰落后產(chǎn)能，做優(yōu)做強。積極推進現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)升級，扶
優(yōu)汰劣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展，形成骨干優(yōu)勢大企業(yè)和“專、
精、特、優(yōu)”的中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
東部沿海地區(qū)重在控制總量，淘汰落后，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，
原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，
研發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展陶瓷機械裝備、物流、商貿(mào)
會展等配套產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中部地區(qū)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政
策，高起點、高水平、高質(zhì)量因地制宜地承接東部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移，重點提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次以及產(chǎn)業(yè)配套能
力，樹立區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條
件，適度布局生產(chǎn)能力。
（二）推進節(jié)能減排
推廣先進、高效的除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保技術(shù)與裝備。加
強原燃料運輸過程中粉塵排放控制。加強能源管理，建立能源計
量管理制度，提高全行業(yè)能效水平。積極開展清潔生產(chǎn)審核。
科學開發(fā)陶瓷原料資源，實現(xiàn)規(guī)模開采和綜合利用，重點產(chǎn)
區(qū)加快原材料標準化和產(chǎn)業(yè)化，保護黑泥等優(yōu)質(zhì)資源。推廣低品
位原料的綜合利用技術(shù)，鼓勵使用低質(zhì)原料和工業(yè)廢棄物等生產(chǎn)
陶瓷產(chǎn)品。加強工業(yè)廢水的處理與綜合利用。
專欄1：重點研發(fā)與推廣的節(jié)能減排技術(shù)
（三）加快技術(shù)進步
鼓勵創(chuàng)意設(shè)計，加強文化藝術(shù)等在陶瓷產(chǎn)品設(shè)計中應用，推
進以研發(fā)和工業(yè)設(shè)計為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新，在陶瓷磚花色圖案、衛(wèi)
生陶瓷模具設(shè)計開發(fā)、應用整體設(shè)計創(chuàng)新等方面不斷取得進展。
加強技術(shù)改造。推廣衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節(jié)能
減排新工藝。加強余熱回收利用，對窯爐、噴霧干燥塔等設(shè)備進
行節(jié)能改造。
支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)
新體系，圍繞行業(yè)共性、基礎(chǔ)性重大問題，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新
材料、新工藝和新裝備。
專欄2：技術(shù)研發(fā)與技術(shù)改造重點
薄形建筑陶瓷磚（板）生產(chǎn)及應用配套技術(shù)，輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)
及應用配套技術(shù)，利廢型新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。
陶瓷裝飾用噴墨印刷技術(shù)裝備，蓄熱（集熱）型建筑陶瓷板及其配套系統(tǒng)
，蓄光型建筑陶瓷生產(chǎn)技術(shù)，新型色釉料，增塑外加劑，鋯原料替代原料。
功能型產(chǎn)品開發(fā)，包括防滑、防污、抗菌、自潔凈新產(chǎn)品，隔熱、保溫、
隔音等多孔陶瓷板生產(chǎn)技術(shù)等；衛(wèi)生瓷高壓注漿成型技術(shù)。
陶瓷磚減薄工藝技術(shù)、成套裝備，干法制粉工藝技術(shù)，連續(xù)球磨工藝技術(shù)。
陶瓷磚塑性擠壓成形工藝技術(shù)。
陶瓷生產(chǎn)的低溫技術(shù)，窯爐、噴霧干燥塔能源高效循環(huán)利用技術(shù)。
球磨機、風機等裝備節(jié)能改造技術(shù)，高效收塵、脫硫、脫氮技術(shù)與裝備，新
型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)裝備。
五、重點工程
（一）新產(chǎn)品發(fā)展工程
工程目標：開發(fā)創(chuàng)意型、環(huán)保型、功能型新產(chǎn)品。
主要內(nèi)容：以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導，產(chǎn)學研相結(jié)合，發(fā)展陶
瓷薄磚（板），干掛陶瓷板，利用陶瓷廢渣生產(chǎn)輕質(zhì)保溫陶瓷磚，
節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，保溫隔熱與裝飾復合型集成式多功能產(chǎn)品
等。發(fā)展蓄光蓄熱等功能型陶瓷產(chǎn)品。發(fā)展空間配套等創(chuàng)意產(chǎn)品。
培育大眾知名品牌。
（二）標準化原料基地建設(shè)工程
工程目標：在主要陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立陶瓷原料標準化基地，通
過對礦物原料的標準化加工與供應，充分利用低品位礦產(chǎn)資源。
主要內(nèi)容：選擇資源條件好的陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立從礦山開采、
原料專業(yè)化加工到配送的協(xié)作配套體系，采用先進技術(shù)裝備，配
置完善的環(huán)保設(shè)施進行專業(yè)化生產(chǎn)，提升原料品質(zhì)和資源利用率，
減少分散加工造成的粉塵污染。
（三）綠色制造示范工程
工程目標：主要產(chǎn)區(qū)綜合能耗、污染物減排接近世界先進水
平。
主要內(nèi)容：以主要陶瓷產(chǎn)區(qū)為重點，選擇若干家有代表性的
企業(yè)，采用先進生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，開展節(jié)能環(huán)保改造，實施能
效對標和清潔生產(chǎn)審核，帶動產(chǎn)區(qū)節(jié)能減排水平提升。
六、保障措施
（一）改善行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標體系，加強行業(yè)運行監(jiān)測，強化新
產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)、能源消耗、污染物排放、資源綜合利用、研發(fā)投
入等方面信息監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會
等中介組織在加強行業(yè)管理、推動社會責任建設(shè)、開展行業(yè)自律
等方面的積極作用。
（二）推進品牌建設(shè)
鼓勵企業(yè)將品牌建設(shè)作為經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，加強品牌宣
傳與推介，加快推進品牌建設(shè)。建立完善企業(yè)誠信評估指標體系，
加強行業(yè)自律和品牌質(zhì)量監(jiān)督。
（三）加大政策支持
加強部門間協(xié)調(diào)配合，在創(chuàng)意設(shè)計、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、
節(jié)能減排、標準制修訂、研發(fā)投入等方面予以積極支持。積極應
對國際貿(mào)易摩擦。
附件4：
新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
新型建筑材料是工程建設(shè)不可或缺的材料，也是改善和保障
民生、提高生活品質(zhì)、保證建筑物功能的重要物質(zhì)支撐，主要包
括新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修
材料等四大類基礎(chǔ)材料及部品。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，新型建筑材料保持持續(xù)增長，經(jīng)濟效益、技
術(shù)水平等都明顯提高，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長
2010 年新型墻體材料產(chǎn)量4700 億塊標磚，與2005 年相比，
年均增長4.9%。保溫絕熱材料產(chǎn)量411.9 萬噸，年均增長15.1%。
建筑防水材料產(chǎn)量10.3 億平方米，年均增長10.7%。石膏板產(chǎn)量
20.8 億平方米，年均增長23.1%。
（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善
“十一五”期間，建筑板材占墻體材料的比例由4.2%增長到
8.2%，年均增長14%。新型墻體材料占墻體材料比例由44 %增長
到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料的比例由
54%增長到87%，年均增長10%。
（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步加快
紙面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)墻體材料技術(shù)達到國
際先進水平，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復
合夾芯板等生產(chǎn)設(shè)備部分出口。
（四）節(jié)能減排成效顯著
2010 年利用各種固體廢棄物2.8 億噸，其中粉煤灰、煤矸石、
電廠脫硫石膏利用量穩(wěn)步增長。五年間墻體材料行業(yè)綜合能耗年
均降低13.8%。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。
但是，當前我國新型建筑材料工業(yè)仍然存在以下主要問題：
一是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是安全環(huán)保節(jié)
能產(chǎn)品開發(fā)滯后。三是發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村相
對緩慢。四是行業(yè)管理較弱，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊和擾亂市場秩序，
社會責任意識仍待提高。
二、需求預測
新型建筑材料需求量穩(wěn)步增長。我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積
20～30 億平方米，既有建筑約430 億平方米，巨大的新增建設(shè)量
及既有建筑改造為新型建筑材料發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
經(jīng)濟社會發(fā)展要求新型建筑材料加快提升品質(zhì)。隨著人們消
費水平、環(huán)保意識及建筑工業(yè)化水平、建筑節(jié)能要求等日益提高，
要求新型建筑材料向安全、環(huán)保、節(jié)能、防水、優(yōu)質(zhì)、美觀等復
合功能方向發(fā)展，加快升級步伐。
專欄1： 2015 年主要新型建筑材料產(chǎn)品需求預測
產(chǎn)品2015年需求量預測
新型墻體材料（億塊標磚） 5700
保溫絕熱材料（萬噸） 1000
建筑防水材料（億平方米） 16
紙面石膏板（億平方米） 30
建筑涂料（萬噸） 550
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求，
以服務(wù)于建筑業(yè)和滿足綠色建筑發(fā)展需要為中心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整
力度，加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等功能于一體的新型建筑材
料及部品，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進新型建筑材料產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快
發(fā)展。
（二）基本原則
堅持安全質(zhì)量。以保障建筑物安全和品質(zhì)為行業(yè)發(fā)展基本宗
旨，不斷提升新型建筑材料防火、抗震等防災減災性能。
堅持節(jié)能環(huán)保。滿足人民生活水平不斷提高的新期待，適應
建筑使用功能和建筑節(jié)能的新要求，不斷提升新型建筑材料節(jié)能
環(huán)保等性能。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快開發(fā)安
全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟等綜合性能優(yōu)良的新型建筑材料。
堅持因地制宜。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、文化風俗、
市場需求等因素，積極發(fā)展適合區(qū)域特點的新型建筑材料及部品。
（三）主要目標
到2015 年，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例
進一步提高。形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的
領(lǐng)軍企業(yè)。提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和信息化水平。綜合利用固
體廢棄物總量在2010 年基礎(chǔ)上提高20%。
專欄2：“十二五”新型建筑材料工業(yè)主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極發(fā)展集防火、抗震、環(huán)保、保溫、防水、降噪、裝飾等
多種功能于一體的新型建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料及部品。著力
發(fā)展安全環(huán)保型防火保溫材料、節(jié)能環(huán)保型門窗和建筑墻體。發(fā)
展太陽能光伏發(fā)電─建筑一體化屋面系統(tǒng)及太陽能光伏發(fā)電墻
體，與屋頂綠化相關(guān)的屋面材料及部品。
發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，實施兼并重
組，加快行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)多、貼近
市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、
新”的“小巨人”企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)
勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)配套發(fā)展格局。在城鎮(zhèn)周邊合理
布局新型建筑材料加工基地，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、
指標2010年2015年年均增長（%）
新型墻體材料占墻體材料比重（%） 55 65 [10]*
其中：建筑板材占墻體材料比重（%） 7.4 ＞20 [13]*
新型防水材料占建筑防水材料比例（%） 80 95 [15]*
墻體材料單位產(chǎn)品能耗降低（%） [10]
固體廢棄物綜合利用量（億噸） 2.8 3.5 5
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
＞1.5
備注：建筑板材主要包括：各類金屬夾芯板、幕墻、紙面石膏板、硅酸鈣板、其他各類墻體
材料板材；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保新型
建筑材料在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣力度。
專欄3：新型建筑材料產(chǎn)品發(fā)展重點
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
對現(xiàn)有窯爐生產(chǎn)線實施節(jié)能改造，推廣余熱利用、變頻調(diào)速
及內(nèi)摻燃料等節(jié)能技術(shù)。鼓勵綜合利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、
副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接的循
環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，擴大資源綜合利用范圍和利用量。積極開展清
潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系。
（三）加快技術(shù)創(chuàng)新
在新產(chǎn)品、專用技術(shù)裝備、建筑部品等方面加大研發(fā)力度。
新型墻體材料。砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產(chǎn)品，輕質(zhì)化、空心化
產(chǎn)品，石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多
功能復合板等產(chǎn)品，高強度、高孔洞率、高保溫性能的燒結(jié)制品及復合保溫墻體
材料。
保溫絕熱材料。建筑外墻用安全環(huán)保型保溫材料，節(jié)能自保溫型建筑墻體及
材料，高速運輸裝備用安全型絕熱材料及制品，真空隔熱材料、熱反射材料、相
變材料等新型絕熱材料，耐1300℃以上高溫的絕熱材料及制品。
建筑防水材料。改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、熱塑性彈性體（TPO）
防水卷材、種植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保溫一體化產(chǎn)品，柔性太陽能薄
膜防水卷材，聚氨酯、聚脲類防水涂層，聚合物乳液類防水涂料和玻纖胎瀝青瓦
等。
建筑裝飾裝修材料。環(huán)保型墻紙，環(huán)保、耐候、自潔凈型建筑涂料，環(huán)保、
功能型實木復合地板和強化木地板，環(huán)保型多功能門窗，防腐木材、木塑制品，
耐水、耐火、高強等功能性紙面石膏板，保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復合板等。
專欄4：技術(shù)研發(fā)重點
加快技術(shù)改造步伐。支持節(jié)能型隧道窯替代輪窯、變頻電機
替代傳統(tǒng)電機等技術(shù)改造，推廣窯爐節(jié)能、自動切碼運系統(tǒng)、擠
壓成型和液壓成型等技術(shù)，提高防水卷材生產(chǎn)裝備的大型化、自
動化和節(jié)能減排水平，改造升級節(jié)能門窗制造和配套技術(shù)。
制定新型建筑材料新產(chǎn)品標準，研究適合新產(chǎn)品應用的設(shè)計
規(guī)范、施工規(guī)程及通用圖集，加快與建筑規(guī)程規(guī)范的銜接。制定
新型建筑材料部品目錄，構(gòu)筑標準化、系列化和專業(yè)化部品體系。
五、重點工程
（一）新型建筑材料發(fā)展工程
工程目標：為綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造提供材料支
撐，推動安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主要內(nèi)容：結(jié)合城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、建筑節(jié)能改
造等專項工作，發(fā)展安全環(huán)保型外墻防火保溫材料、輕質(zhì)墻板、
硅酸鈣板、節(jié)能建筑墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)、節(jié)能阻燃
防水材料等，建設(shè)示范工程推廣使用新型建筑材料。
研究開發(fā)安全環(huán)保型外墻保溫材料、體系及低成本化成套技術(shù)與裝備，外墻
裝飾掛板大型化、薄型化生產(chǎn)技術(shù)，適合地域特點的高效保溫砌塊及原料生產(chǎn)技
術(shù)，高效環(huán)保木材防腐劑技術(shù)，脫硫石膏低成本化精密煅燒及綜合利用技術(shù)，高
性能絕熱材料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等。
開發(fā)建筑墻體工業(yè)設(shè)計、模具開發(fā)、生產(chǎn)復合、現(xiàn)場安裝等技術(shù)，解決系統(tǒng)
配套與組合技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化、部品模數(shù)化等共性技術(shù)裝備等。
（二）建筑部品基地建設(shè)工程
工程目標：為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，加快
推進新型建筑材料工業(yè)向加工制品業(yè)方向發(fā)展。
主要內(nèi)容：選擇若干中心城市，按照循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、
集聚發(fā)展的模式，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的
新型建筑材料工業(yè)園區(qū)，發(fā)展部品化的新型建筑墻體、屋面系統(tǒng)
及其它深加工建筑部品，建設(shè)建筑部品生產(chǎn)基地，推進建筑部品
化。
（三）資源綜合利用示范工程
工程目標：提高資源綜合利用水平，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)
示范工程，修復改善生態(tài)環(huán)境。
主要內(nèi)容：在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，或既有固體廢棄物堆存
地周邊，遵循資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，利用固體廢棄
物無害化利用的新技術(shù)，逐步增加無害化利用的固體廢棄物品種，
建設(shè)示范工程，推進綜合利用產(chǎn)業(yè)化。
六、保障措施
（一）加強行業(yè)管理
建立健全新型建筑材料行業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，安全環(huán)保型外墻
防火保溫材料、新型墻體材料、防水材料等主要產(chǎn)品進行跟蹤分
析，定期發(fā)布行業(yè)信息。建立行業(yè)準入制度，提高行業(yè)準入門檻。
注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強行業(yè)管理、推動社會責任建
設(shè)、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。
（二）加強市場監(jiān)管
加快新產(chǎn)品標準建設(shè)，加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理，嚴厲查處
與打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化市場監(jiān)督，建立規(guī)范、有
序、健康的市場秩序，防止假、冒、偽、劣產(chǎn)品進入建筑市場。
（三）加大政策支持
加強部門間協(xié)調(diào)，加大對資源綜合利用、新產(chǎn)品新技術(shù)研
發(fā)、示范推廣等方面政策支持，加強國際技術(shù)交流與合作。
附件5：
非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
非金屬礦工業(yè)主要包括非金屬礦采選和非金屬礦加工制品
業(yè)等。“十一五”期間，我國非金屬礦工業(yè)快速發(fā)展，基本滿足了
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長
2010 年，全國規(guī)模以上非金屬礦工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3860
億元、利潤360 億元，年均分別增長34%和41%。主要非金屬礦
產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。
專欄1 “十一五”期間主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量
（二）部分礦種產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
2010 年底，非金屬礦開采加工企業(yè)減少到約9 萬家。高嶺
土、膨潤土、石墨、螢石等主要礦種加速向優(yōu)勢企業(yè)集中，生產(chǎn)
產(chǎn)品單位2005年2010年年均增長（%）
水泥用灰?guī)r億噸11 19 11.6
混凝土用砂石億噸50 90 12.5
玻璃用硅質(zhì)原料萬噸1200 2600 16.7
長石萬噸1000 2000 14.9
鱗片石墨萬噸45 65 7.6
菱鎂礦萬噸1544 1500 -0.6
高嶺土（含煤系高嶺土） 萬噸310 400 0.5
滑石萬噸270 200 -5.8
膨潤土萬噸310 350 2.5
硅灰石萬噸35 65 13.2
石材
花崗石板材萬平方米13404 30826 18.8
大理石板材萬平方米1796 5477 24.9
規(guī)模不斷擴大。高嶺土、膨潤土企業(yè)分別達到年產(chǎn)20 萬噸和30
萬噸的規(guī)模。
（三）技術(shù)裝備水平提升
采選及深加工關(guān)鍵工藝和設(shè)備取得突破，采礦機械化、大型
化、專