許昌市人民政府關于印發許昌市土地節約集約利用實施辦法的通知





各縣(市、區)人民政府,許昌新區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各有關部門:


現將《許昌市土地節約集約利用實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


二○一一年九月二十一日


許昌市土地節約集約利用實施辦法


第一章總則


第一條為認真落實科學發展觀,嚴格土地管理,切實推進我市土地節約集約利用,促進經濟發展方式轉變。根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、《河南省人民政府關于進一步加強土地開發利用管理的若干意見》(豫政〔2011〕27號),結合我市實際,制定本實施辦法。


第二條我市人多地少,土地資源十分有限,節約集約用地是緩減土地供需矛盾、加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要途徑。各地各部門要從戰略和全局的高度,充分認識節約集約用地的重要意義,牢固樹立土地節約集約利用理念,全面落實節約集約用地要求,努力走出一條符合我市實際、科學高效的土地利用新路子。


第三條我市節約集約利用土地的總要求是:嚴格貫徹執行《土地管理法》等法律法規和上級關于加強土地調控、嚴格土地管理的各項決策部署,正確處理保護耕地與保障發展的關系,牢固樹立節約集約用地的理念,積極探索規劃引導、市場調節和依法管理的新機制,努力實現土地利用方式從粗放利用型向資源節約型的根本轉變,土地管理方式從事前行政審批向全過程綜合監控的根本轉變。


第二章土地利用規劃計劃管理


第四條維護土地利用總體規劃的嚴肅性。充分發揮土地利用總體規劃對節約集約用地的整體控制作用,城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃、產業布局規劃等各類與土地利用相關的規劃必須與土地利用總體規劃相銜接,土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設用地規模不得突破。要進一步強化土地利用空間和布局結構,工業向集聚區集中,人口向城鎮集中,居住向社區集中,科學高效利用土地,充分發揮土地利用的聚集效應。


第五條認真執行年度土地利用計劃。年度用地必須在土地利用年度計劃內安排。交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設項目,要避免過度超前浪費土地資源。要加強建設用地計劃指標的動態管理,國土資源、城鄉規劃、發展改革、住房和城鄉建設、工業和信息化等部門要加強協調配合,按照“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的原則,進一步提高建設用地計劃指標的利用效率,優先保障省、市重點項目、重大招商引資項目、重點企業、保障性安居工程等建設用地需求。


第六條落實土地管理和耕地保護目標責任制。嚴格執行“政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”的要求,各級政府要把各項規定落到實處。


第三章城鎮建設用地管理


第七條從嚴控制城鎮新增建設用地規模。城市建設要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則,科學確定城市定位、功能目標和發展規模,大力發展節地型產業、節地型建筑和緊湊型城鎮,避免因盲目投資、過度超前和重復建設等浪費土地資源。要進一步完善各類工程項目建設用地標準,合理確定建設項目供地數量,核減不合理用地。到2012年,市城市規劃區內人均建設用地控制在95平方米以內,縣(市)控制在100平方米以內,建制鎮控制在110平方米以內,市區城市建設容積率原則上要達到0.7以上,縣(市)達到0.5以上;除歷史文化保護區、生態敏感區外,規劃區內房地產開發項目原則上以小高層、高層為主,容積率適當提高。


第八條嚴格土地供應政策。凡國家《禁止供地目錄》中的禁止類項目嚴禁供地,《限制供地目錄》中的限制類項目必須符合規定的準入條件,嚴格控制用地規模。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶,嚴格限制低層建筑。嚴控高能耗、高污染等限制類產業項目用地,禁止別墅類房地產、高爾夫球場、賽馬場和各類培訓中心項目用地,從嚴控制黨政機關辦公樓用地。合理安排住宅用地,確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、公共租賃住房和中小套型普通商品房建設,確保年度保障性安居工程用地供應。


第九條鼓勵和引導城區工礦企業“退城進園”、“退二進三”。要積極開展對市區和各縣(市、區)城區內工礦企業的調查摸底,制定和實施分期、分批“退城進園”、“退二進三”計劃。對于效益較好的企業,要搬入集聚區和工業園,借機擴大規模,更新設備,優化生產線布局;對于效益一般且土地利用率低的企業,要通過政府收儲或者企業自行改造的方式將原傳統工業退出城區,并將地塊改造成第三產業用地或按照新規劃用途進行開發建設;對瀕臨倒閉應依法破產的企業,要加快實施破產步伐,破產后,其土地由政府依法收回,并通過重新規劃和公開出讓,優化城區土地利用結構。


第十條加快推進“三村”改造。要總結我市“城中村”改造經驗,借鑒外地成功做法,全面實施“城郊村”和“城邊村”改造,緩解城市建設用地壓力,實現土地節約集約利用。要按照“統一規劃、適當集中、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則,有計劃有步驟地推進“三村”改造。改造中,對于零星地塊要進行捆綁式開發,臨街臨路地塊要限制橫向開發,鼓勵縱深開發。在建設高層時,既要考慮城市功能,又要考慮公共設施配套以及騰空土地的開發利用,最大限度方便群眾生活、就業。


第十一條大力開展節地挖潛。要引進先進理念,積極探索節地城市模式,全面提高土地利用效率,綜合解決交通、綠化、居住、環境問題。要整合行政機關和事業單位辦公用地,采取多部門捆綁,建設綜合辦公樓等措施,騰出或置換多余土地,優先滿足社會需求。進一步加大閑置土地清查處理力度,對閑置滿一年的土地,依法按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。閑置滿兩年的土地,依法應當無償收回的,予以無償收回。


第十二條積極開發利用地下空間。在符合人防、消防等部門要求的前提下,探索城市地下空間的綜合開發利用。鼓勵和支持開發利用地下空間資源,興辦商場、娛樂、停車場(庫)等場所。廣場、綠地、公園等地上承載較少的地下空間,要優先規劃、優先開發。規劃部門要會同人防、發改等部門制訂城市地下空間開發利用專項規劃,國土資源、住房城鄉建設等部門要制訂相關政策意見和操作辦法。


第四章工業用地管理


第十三條大力發展產業集聚區。全面落實《許昌市人民政府關于實施2011年許昌市產業集聚區建設提升推進計劃的意見》,推進全市10個產業集聚區加快發展,提速增效,提檔升位。新上工業項目在符合產業集聚區主導產業的原則上必須向產業集聚區集中,各產業集聚區投資強度不得低于4200萬元/公頃(280萬元/畝),單位土地面積平均產出達到6240萬元/公頃(416萬元/畝),工業用地建筑密度高于60%,容積率大于1.2。對投資額度在億元以下的工業項目,原則上不再單獨供地,可通過購買、租賃等形式入駐產業集聚區標準廠房。新上市級工業項目規劃要提交市規委會研究確定,嚴禁向淘汰類、高能耗、高污染、低效益的工業項目供地,重點保障投資高、效益好、就業多的國家鼓勵類項目及我市的支柱產業、新興產業的用地需求。鼓勵和支持企業運用先進設備和高新技術改造傳統產業,調整和優化產業結構,提高土地節約集約利用水平。


第十四條加快多層標準廠房建設。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫藥、電子設備、工藝品等適合多層廠房生產的工業項目,必須建設使用多層標準廠房。許昌新區、經濟技術開發區和各產業集聚區要普遍建設和使用多層標準廠房。對行業無特殊要求的新建工業項目,應建造3層(含3層)以上多層廠房,不得建造3層以下廠房。對利用新增建設用地建設標準廠房的城市基礎設施建設配套費,一層全額征收,二層減半征收,三層以上免征;在符合城鄉規劃且不改變土地用途的前提下,對企業利用存量建設用地通過內部整合建設或改擴建多層標準廠房、提高土地利用率和增加容積率的,不再補繳城市基礎設施配套費,不再增收土地價款。凡用于建設多層標準廠房的項目用地,優先解決用地指標。各縣(市、區)要在年度土地利用計劃中安排不少于3公頃的建設用地指標,專項用于多層標準廠房建設;凡規定應當使用標準廠房的建設項目必須進入標準廠房,嚴禁單獨供地。凡利用新增建設用地進行標準廠房區建設的,按土地開發建設整體方案單獨組織建設用地報卷,不受批次數量限制,優先報批。利用存量國有建設用地和集體建設用地建設標準廠房區的,其用地由市、縣(市)政府直接批準供應。具體的建設項目用地可以按照不低于國家工業用地出讓最低價標準依法出讓。對不符合單獨供地條件的企業,在符合集聚區準入條件的情況下,可入駐產業集聚區創業園或孵化園多層標準廠房。多層標準廠房出售的,可比照商品住宅分割登記的辦法分別發放房屋所有權證和土地使用權證。


第十五條嚴格分期建設項目用地供應管理。對用地規模需求較大的大型工業項目,應按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則,逐步探索根據項目建設需要分期實施、層次推進的協調管理機制。對于分期建設的重大項目,根據項目總體規劃合理預留用地,對預留土地設置開發時限,若超過規定期限未開發建設的,不予繼續供地,并視情況將預留用地按照規劃配置給其他項目。


第十六條建立完善工業用地退出機制。對未構成閑置但尚未完全開發利用的土地和其他廠房空閑土地,可通過動員企業改變土地用途、納入政府儲備、協商收回并給予合理補償等多種途徑進行處置利用,對協議收回的土地,可按原出讓價格或市場評估確定價格予以補償。規范工業用地轉讓行為,對按原土地出讓合同約定條件開發建設轉讓土地使用權,允許合法轉讓;對未按原出讓合同約定的產業、條件和規劃要求開發使用土地的或未按原約定完成投資建設的工業項目不經允許不得轉讓;確因企業經營不善、破產或其他原因需要轉讓土地使用權的,在按合同約定追究相應違約責任后,由政府土地儲備機構優先收儲。鼓勵企業出租多余廠院、廠房,提高土地利用率,市土地交易機構要建立全市工業用地二級交易信息平臺,積極引導低效和空閑工業用地進行依法交易。


第十七條規范工業用地招拍掛程序。嚴格執行國家關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定,任何單位和個人不得采取變相手段規避招拍掛,工業用地實行“凈地”(已完成征收補償工作、地面無建筑物和附著物的土地)出讓,出讓底價不得低于規定的工業用地出讓最低價標準。


第五章農村土地管理


第十八條積極推進農村社區建設。科學編制和嚴格執行鄉鎮、村規劃。建立鄉鎮、村規劃縣級以上規劃建設委員會審查制度,其中,快速通道沿線鎮、中心鎮規劃及許昌市規劃區內的社區規劃報市規劃建設委員會審查,其村莊規劃報市規劃技術委員會評審。嚴格控制農村建設用地總規模,優化農村建設用地空間布局,逐步縮小農村建設用地規模,按規定嚴格控制新建農村居民點人均建設用地規模。加快實施遷村并點工作,建設新型農村居住社區,鼓勵建設多層住宅、高層住宅。加快農村教育、醫療衛生、文化事業發展,加快鄉村城鎮化,確保土地資源合理使用。


第十九條大力推進農村土地整治。按照全市城鎮化建設和新農村建設總體要求,充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,加大土地開發整理力度,大力開展“三項整治”。以實施土地整治重大工程為重點,在成規模的基本農田范圍內特別是糧食主產區,有計劃、有步驟地開展大規模整治,建設一批“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”成規模的土地整理項目區。大力開展村莊整治,全面啟動“千村整治”試點。通過農村建設用地和宅基地整理節約的土地首先復墾為耕地,調劑為建設用地的優先滿足本行政村新村建設和基礎設施、公用事業、農業公司加工、倉儲、機庫和培訓場所等用地,其余指標可通過城鄉建設用地增減掛鉤的方式,有償調劑到城鎮、產業集聚區及重點項目集中使用。在符合規劃、保護環境的前提下,將適宜開發的未利用地或廢棄地優先開發為建設用地,并安排項目建設,因建設項目施工、地質勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的,按照“誰破壞、誰治理”的原則落實復墾責任。市國土資源部門要對各縣(市、區)土地整治工作任務進行分解,并嚴格監督考核。


第二十條積極穩妥推進集體建設用地流轉。符合土地利用總體規劃和城鎮規劃、權屬合法、界址清楚和已經依法批準的農村集體建設用地,在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下,經依法批準,允許以出讓、轉讓、出租、作價出資(入股)等方式進行流轉。集體建設用地流轉,必須堅持依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則,進行規范管理。嚴禁擅自將集體農用地和未利用土地改變為建設用地,嚴禁集體土地用于商品住宅開發。


第二十一條嚴格農村宅基地管理。嚴格執行農村一戶一宅政策,加大農村宅基地登記發證力度,進一步明確農村宅基地申請條件、用地面積標準和建筑面積標準。對現農居點人均建設用地規模偏大的村莊,可暫停其占用新增建設用地的宅基地審批。對進城務工農民自愿騰退農村宅基地且符合城鎮落戶條件的,允許轉為城鎮非農居民戶口,允許辦理城鎮職工基本養老保險和城鎮基本醫療保險,對符合住房保障條件的,可優先安排公共租賃住房。


第六章土地收儲與凈地出讓管理


第二十二條堅持政府主導土地收儲運作模式。按照“統一征收、統一收購、統一儲備、統一開發、統一出讓”的原則,科學有序推進土地收購儲備工作。市本級土地收儲工作在市政府統一領導下,由市國土資源部門總體負責。各區政府(管委會)具體負責各行政區域內的土地收儲計劃編報、立項申報、建設規劃方案編報、拆遷補償和土地開發整理等土地收儲前期工作。


第二十三條各區政府(管委會)除對新增建設用地實施征收報批外,同時負責本轄區內已收儲土地地上建(構)筑物拆遷與補償工作。市國土資源部門負責房屋被依法征收后依法收回國有土地使用權。


第二十四條收儲地塊達到“凈地”條件后,經市國土資源、住房城鄉建設等部門聯合驗收,由各區政府(管委會)統一交付到市國土資源局土地收儲部門統一收儲。收儲土地具備供地條件后,納入當年土地供應計劃,經市政府批準后,由市國土資源局組織統一出讓。


土地成交后,提取總價款的2%作為國有土地收益基金,用于征地拆遷補償支出以及土地開發收儲,其它收益按既定比例由市政府、各區政府(管委會)分成。


第二十五條建立工業用地儲備制度。各集聚區工業用地在符合土地利用總體規劃的基礎上,按照土地收購儲備程序,可先期進行收購儲備,收購儲備土地數量可占本年度產業集聚區項目建設計劃和招商引資計劃用地數量的30%—50%,在保障計劃項目用地的同時,積極引導其他新上重點項目向集聚區集中。財政部門可按照有關規定將國有土地收益基金用于土地儲備,并從中撥付一定額度作為工業用地前期專項資金用于土地儲備機構啟動工業用地儲備工作。


第二十六條加大資金籌措力度。新增建設用地報批、房屋補償安置、基礎設施配套建設費用原則上由各區政府(管委會)自行籌措。市政府金融辦應指導和支持市土地收儲機構利用儲備土地向各類金融機構融資,支持各區政府(管委會)開展征收補償工作。要合理使用土地收益基金,降低收儲成本。規劃為綠地的要盡量使用土地收益而不使用土地收益基金,以保證土地收儲資金正常運轉。


第二十七條高度重視土地收購儲備工作。土地收購儲備是政府壟斷土地一級市場、合理配置土地資源、盤活存量土地資產的重要調控手段。各級政府要對土地收購儲備機構在人員編制、工作經費等方面予以保障,促進土地收購儲備工作順利開展。


第七章加強綜合監管


第二十八條嚴格建設用地供后監管。認真貫徹落實《許昌市國有建設用地供后監督管理辦法》,切實執行出讓土地履約保證金交付、建設用地供后公示、開竣工申報、土地利用動態巡查等各項監管制度。及時糾正和處理土地閑置浪費行為,對未履行《土地出讓合同》約定或未執行《劃撥決定書》要求的土地使用人,要追究其違約、違規責任,對于建設項目沒有國土資源部門的檢查核驗意見,或者檢查核驗不合格的,項目不得通過竣工驗收。


第二十九條開展節約集約用地考核評價。完善土地節約集約利用評價指標體系,開展土地節約集約利用評價。要把各縣(市、區)及其產業集聚區單位生產總值和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗量納入政府年度責任目標考核體系,并將考核結果與土地利用年度計劃相掛鉤。對土地節約集約利用程度較高的縣(市、區),適當增加和優先安排下一年度土地利用計劃,優先辦理農用地轉用、土地征收審批手續。


第三十條嚴厲查處土地違法違規行為。嚴格執行土地法律法規和政策,加強土地執法檢查,依法查處土地違法違規行為。對非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變用途、違規減免返還土地出讓收入、低價出讓國有土地使用權等嚴重土地違法違規行為,必須嚴格依法查處并公開曝光,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。


第八章強化組織領導


第三十一條各級政府要把節約集約用地工作擺在突出位置,加強組織領導,切實抓出成效。要把節約集約用地考核納入縣(市、區)經濟社會發展綜合評價體系,作為縣(市、區)政府領導干部政績綜合考核評價的重要內容,嚴格落實責任考核與獎懲制度。


第三十二條各級政府要建立由國土資源、發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、城鄉規劃、環保、財政、農業、林業、水利、監察等部門參加的協調議事機制,統籌推進節約集約用地工作。各有關部門要各司其職、互相配合,形成合力,把節約集約用地工作落到實處。要進一步完善多部門參與的聯合執法機制,加大對破壞、浪費、閑置土地資源重大違法案件的監管和查處力度。


第三十三條加大宣傳力度。各級政府及有關部門要加大對土地管理法律、法規、政策和國土資源工作的宣傳力度,不斷提高全社會特別是各級領導干部的土地憂患意識和依法用地、節約集約用地意識。要認真總結和推廣節約集約用地的先進典型,并給予表彰獎勵,為扎實推進節約集約用地營造良好的社會氛圍。