關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見

文社文發[2011]54號


各省、自治區、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局、財政局，國家圖書館、文化部全國文化信息資源建設管理中心：

　　構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，是深入貫徹落實科學發展觀，開創經濟、政治、文化、社會四位一體的社會主義建設新局面、實現全面建設小康社會奮斗目標的重要任務。公共數字文化建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，是數字化、信息化、網絡化環境下文化建設的新平臺、新陣地，是利用信息技術拓展公共文化服務能力和傳播范圍的重要途徑，對于消除數字鴻溝，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、提高全民族文明素質，構建社會主義核心價值體系具有重要意義。現就進一步加強公共數字文化建設提出如下意見：

　 一、提高對公共數字文化建設重要性的認識

　　文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。文化建設是我國現代化建設總體布局的重要組成部分，加快公共文化服務體系建設是我國“十二五”時期經濟社會發展的重要任務。近年來，黨中央、國務院做出一系列關于公共文化服務體系建設的重大戰略部署，我國公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展的良好態勢，文化事業投入大幅增長，公共文化基礎設施發展迅速，一批重點文化工程取得豐碩成果，覆蓋城鄉的公共文化服務體系正在形成。在黨中央、國務院的高度重視下，在各級黨委、政府的支持下，我國公共文化服務體系建設已進入整體推進、科學發展、全面提升的新時期新階段，面臨重要的戰略發展機遇。

　　在數字化、信息化、全球化的時代背景下，深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，結合人民群眾不斷增長的精神文化需求，將信息技術、數字技術、網絡技術等現代科學技術和傳播手段應用于公共文化服務體系建設，進一步加強公共數字文化建設，是適應時代發展的必然要求和戰略選擇。公共數字文化服務具有輻射面廣、傳播速度快、資源廣泛共享等特點，有利于解決當前制約公共文化服務體系發展的突出矛盾和問題，對公共文化服務體系建設具有十分重要的意義。近年來，文化部、財政部共同組織實施了全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，并取得積極進展，為“十二五”時期的公共數字文化建設奠定了基礎。但同時也必須看到，當前公共數字文化建設還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，在制度設計、資源整合、服務機制建設等諸多方面均有待加強。

　　進一步加強公共數字文化建設，是加快公共文化服務體系建設，全面提升公共文化服務能力和服務水平，使人民基本文化權益得到更好保障，讓人民共享文化發展成果的需要；是深入推進文化體制改革，創新文化發展體制機制，增強文化發展活力與動力的需要；是維護文化安全，積極搶占網絡文化陣地，把握信息技術環境下文化發展主導權的需要；是繁榮發展社會主義先進文化、全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，構建社會主義核心價值體系的需要。各地文化廳（局）、財政廳（局）要高度重視公共數字文化建設工作，將其納入當地政府文化發展規劃和公共文化服務體系建設，加強領導，科學規劃，加大投入，完善機制，全面推進公共數字文化建設。

　 二、明確公共數字文化建設的指導思想、建設原則和目標任務

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開拓創新、與時俱進，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，以重點公共數字文化惠民工程為抓手，以現代信息技術為支撐，以資源建設為重點，以打造基于新媒體的服務新業態為目標，努力滿足信息化環境下人民群眾日益增長的精神文化需求，充分發揮公共數字文化建設在傳承先進文化、傳播科學知識、提高公民文明素質、增強民族凝聚力和創造力、提升國家文化軟實力等方面的重要作用。

　　（二）建設原則。堅持政府主導、社會參與的原則，突出公益性，維護和保障廣大公眾的基本文化權益；堅持統籌規劃、協調發展的原則，發揮重點公共數字文化惠民工程的整體優勢；堅持需求主導、服務為先的原則，了解群眾對公共數字文化的需求，建設豐富適用的數字資源，加強公共數字文化的惠民服務；堅持規范建設，科學管理的原則，發揮先進信息技術和標準規范在公共數字文化建設中的基礎作用；堅持共建共享、開放共贏的原則，加強合作共建，鼓勵、引導社會力量參與公共數字文化建設，開創互利共贏的局面。

　　（三）目標任務。公共數字文化建設包括數字化平臺、數字化資源、數字化服務等基本內容，以制度體系、網絡體系、資源體系、管理體系和服務體系建設為著力點，構建海量分級分布式公共數字文化資源庫群，建成內容豐富、技術先進、覆蓋城鄉、傳播快捷的公共數字文化服務體系，為廣大群眾提供豐富便捷的數字文化服務，切實保障信息技術環境下公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。重點實施文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大公共數字文化惠民工程，在此基礎上，廣泛動員各方面力量，逐步拓展范圍，帶動數字美術館、數字文化館、數字博物館、數字愛國主義教育基地等建設，大力整合匯聚非物質文化遺產、國有藝術院團、民間文藝社團等方面的數字化資源，不斷豐富和加強公共數字文化建設，從而豐富公共文化服務內容，拓展公共文化服務陣地，整合公共文化服務資源，創新公共文化服務手段，提高公共文化服務水平，完善公共文化服務體系。

　 三、實施重點公共數字文化惠民工程

　　“十二五”時期，重點實施文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，加強統籌，協調發展，提升三大公共數字文化惠民工程的整體效能。三大公共數字文化惠民工程是公共文化服務體系的基礎性工程，是政府提供公共文化服務的重要手段，是實現廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑，是改善城鄉基層群眾文化服務的創新工程。文化共享工程實施多年，初步構建起覆蓋城鄉的公共數字文化服務網絡，初步實現了優秀文化信息資源的全民共享；數字圖書館建設經過十多年的發展，在數字資源、技術與標準規范方面成果顯著，為公共數字文化建設提供強有力的服務資源保障與技術、標準支撐；公共電子閱覽室作為基層服務窗口，是匯聚共享工程、數字圖書館及互聯網海量信息資源的公共數字文化服務終端。三大惠民工程既有內在聯系又各有側重，在組織實施上，應統一規劃，統籌兼顧；在技術平臺和網絡建設上，應做好協調，不重復建設；在資源建設上，應各有側重，突出特色；在標準規范上，應統一規則，相互兼容。三大惠民工程互為支撐，互相促進，形成合力，共同在公共數字文化建設中發揮重要作用。

　　（一）文化共享工程

　　文化共享工程作為公共文化服務體系的基礎工程和重要平臺，相繼列入國家“十一五”規劃和“十二五”規劃。經過九年來的建設，文化共享工程已初步建成國家、省、市/縣、鄉鎮/街道、村/社區五級服務網絡,包括1個國家中心、33個省級分中心、2867個縣級支中心、22963個鄉鎮基層服務點，以及與全國農村黨員干部現代遠程教育工作和農村中小學現代遠程教育工程合作共建的59.7萬個基層服務點，數字資源建設總量達到108TB。 “十二五”時期，文化共享工程將進一步加大整合力度，建設“公共文化數字資源基礎庫群”，資源總量達到530TB；在城市社區、文化館新建基層服務點，加強已建基層點的管理，發展完善覆蓋城鄉的服務網絡，到“十二五”末達到基層服務點100萬個,入戶覆蓋全國50%以上的家庭；利用“云計算”和“三網融合”技術，提升整個網絡的服務能力與管理能力；大力推進進村入戶，廣泛開展惠民服務，實施以“農村實用技術人才培養計劃”為重點的網絡培訓；與公共電子閱覽室建設計劃相結合，加快建設以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區文化活動中心為載體的未成年人公益性上網場所，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求。

　　（二）數字圖書館推廣工程

　　數字圖書館推廣工程的核心內容是建設覆蓋全國的數字圖書館虛擬網、互聯互通的數字圖書館系統平臺和海量分布式數字資源庫群，形成完整的數字圖書館標準規范體系，借助全媒體提供數字文化服務。數字圖書館推廣工程將進一步加強資源共享，擴大資源總量，形成規模效益，有效擴充全國各級公共圖書館的數字資源，避免重復建設；將全面提升各級公共圖書館的文獻保障水平和信息服務能力，拓展服務渠道，豐富服務手段；將推廣我國在數字圖書館軟硬件平臺建設方面的成果，搭建標準化和開放性的數字圖書館系統；將為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業化、個性化的數字圖書館服務，打造基于新媒體的圖書館服務新業態。到“十二五”末，全國各級公共圖書館可用數字資源量將得到較大、均衡的增長，工程數字資源總量達到10000TB，其中國家圖書館數字資源總量達到1000TB，與2010年底的480TB相比翻一番；每個省級數字圖書館可用數字資源量達100TB，每個市級數字圖書館可用數字資源量達30TB，每個縣級數字圖書館可用數字資源量達4TB。工程的實施將整體提升我國各級圖書館的服務能力和服務水平，到“十二五”末，以互聯網、移動通信網、廣電網為通道，借助手機、數字電視、移動電視等新興媒體，使數字圖書館的服務覆蓋全國省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區），促進公共文化服務新業態的形成。

　　（三）公共電子閱覽室建設計劃

　　公共電子閱覽室建設計劃以保障人民群眾的基本網絡文化權益為目標，以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，依托文化共享工程的服務網絡和設施，以及文化共享工程、國家數字圖書館豐富的數字資源，與文化共享工程建設、鄉鎮文化站建設、街道（社區）文化中心（文化活動室）建設，以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部活動”相結合，在城鄉基層大力推進公共電子閱覽室建設，努力構建內容安全、服務規范、環境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯網服務體系。實施公共電子閱覽室建設計劃，將為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網絡文化活動；將進一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設施，增強各級公共圖書館、文化館（站、室）的數字文化服務能力，把更多適應人民群眾需求的數字資源傳送到社區、城鎮和農村，活躍基層群眾的文化生活，推進全社會的信息化。到“十二五”末，努力實現公共電子閱覽室在全國鄉鎮、街道、社區的全覆蓋。

　　四、提高公共數字文化供給能力，創新公共數字文化服務機制

　　在實施重點公共數字文化惠民工程的基礎上，全面加強公共數字文化的制度體系、網絡體系、資源體系、管理體系和服務體系建設，提高公共數字文化供給能力，創新公共數字文化服務機制。

　　（一）推進公共數字文化建設制度設計，實現科學規劃。開展專題調研，推進公共數字文化建設的制度設計和機制研究，實現科學規劃和全面可持續發展。充分發揮專家作用，成立專家委員會，加強宏觀研究工作，包括頂層設計、總體規劃、技術創新、績效評估等；積極開展公共數字文化建設管理體制創新研究，堅持政府主導、多方參與、統籌兼顧、動態協調的原則，不斷完善管理格局，創新管理機制，提升管理和服務水平；探索并創建科學的運行機制，推進建立各部門協調聯動機制，加強各有關部門的責任分工、協調與合作；構建縱橫聯合的區域聯動機制，加強協調合作，推動公共數字文化建設的順利實施。

　　（二）發展完善公共數字文化設施網絡，實現雙向互動。依托各級公共圖書館、文化共享工程各級中心、公共電子閱覽室以及文化館（站、室）、社區文化中心等公共文化基礎設施，發展完善公共數字文化設施網絡；以文化共享工程的服務網絡和數字圖書館的虛擬網為基礎，構建覆蓋城鄉、便捷高效的數字文化服務網，將各類數字資源，包括電子圖書、電子期刊、電子報紙、圖片、音視頻等，分發推送到基層，實現全國用戶對資源的統一搜索和主動獲取；在提供資源服務的同時，采集用戶的個性化行為需求和數字資源使用信息，從而掌握輿情信息和文化需求，引導資源投放和服務側重，形成雙向互動的良性循環，保障公共數字文化服務的高效運行。

　　（三）加強公共數字文化資源建設，實現共建共享。統籌規劃文化共享工程與數字圖書館推廣工程的數字資源建設，調動各地積極性，拓展資源征集渠道，提高公共數字文化資源供給能力；建立群眾對數字文化服務需求的反饋機制，突出精品，體現特色，適應群眾文化需求，有針對性地開展資源建設；注重建立資源之間的關聯，實現數字資源的深層揭示與知識組織，以文本、動畫、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現優秀文化資源，弘揚中華優秀文化；構建分級分布式公共文化資源庫群和全國數字資源保障中心，在全國范圍內形成有效的數字資源保障體系。

　　（四）搭建集中統一的運行管理平臺，實現規范管理。采取科學化、系統化、規范化的管理手段，確保公共數字文化體系的穩定運行和有效監管。搭建中央控制管理平臺，實時采集各級各類終端的運行情況信息及用戶的個性化需求信息，實現對各級服務站點和個人用戶的精細化管理；構建公共數字文化安全管理平臺，應用網絡安全技術、網絡安全設施，保障用戶上網安全；建立健全管理制度，通過統一管理、專業化培訓、標準化服務以及統一標識、樹立品牌形象等管理及推廣手段，擴大公共數字文化在社會上的影響力。

　　（五）打造基于新媒體的服務新業態，實現創新發展。打造基于互聯網、廣播電視網和移動通信網的跨網絡、跨終端的服務新業態，通過服務模式創新、新技術與新媒體應用、系統平臺搭建與推廣等方式，建設基于互聯網的綜合服務系統、覆蓋全國移動通信網的數字內容體系，借助新興媒體，提供多層次、多樣化、專業化、個性化的數字文化服務，擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力，切實保障人民群眾獲取公共文化服務的普遍性和均等性。建設滿足不同層次用戶需要的開放式數字文化服務平臺，使數字文化建設成果能夠融入人民群眾日常生活與工作學習，為全民共享。

　　（六）鼓勵開放合作的數字文化建設新局面，實現互利共贏。在資源建設、技術平臺建設等方面，加強與教育、科研等系統數字圖書館建設項目的合作共建、互聯互通；吸引群眾參與數字資源建設，探索、引導社會力量參與公共數字文化建設，鼓勵企業開發和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、有益于未成年人健康成長的數字文化產品；鼓勵企業以優惠條件參與公共數字文化建設，通過與電視媒體、網絡媒體和通訊運營商的合作，拓展公共數字文化的服務渠道，同時擴大合作者的用戶群體，開創互利共贏的局面；積極探索國際間文化交流與合作模式，進一步擴大中華文化的傳播范圍。

　　五、加強領導，完善投入和保障機制

　　（一）加強組織領導和統籌規劃。各地要高度重視公共數字文化建設工作，將其納入當地政府文化發展規劃和公共文化服務體系建設，切實加強組織領導，做好統籌規劃，充分發揮文化共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃三大數字文化惠民工程的整體優勢，依托各級公共圖書館、文化共享工程各級中心、公共電子閱覽室以及文化館（站、室）、社區文化中心等公共文化基礎設施，注重與教育、科研等系統的合作共建，形成合力，共同促進公共數字文化的建設。要重點做好資源建設，開展惠民服務，加大宣傳力度，營造全社會共同關注、參與和支持公共數字文化建設的良好氛圍，讓群眾充分享受公共數字文化服務，使公共數字文化建設成果惠及更廣泛的基層群眾。

　　（二）完善投入和保障機制。中央財政設立專項資金，對三大公共數字文化惠民工程建設所需經費予以補助。各地要積極爭取地方黨政領導的重視和支持，確保地方財政資金足額按時到位，并做好經費管理和使用，使財政資金充分發揮效益。要研究制定政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投入格局；加強對公共數字文化建設有關政策法規的研究，完善法律法規，加強政策保障。各級文化主管部門要建立管理和考核機制，對公共數字文化建設工作進行督導和檢查。

　　（三）注重人才培養和隊伍建設。建立人才培養機制，為公共數字文化建設提供人力資源基礎。充分發揮中央和地方文化單位積極性，通過分級培訓的方式，不斷提高從業人員的思想水平和業務素質，培養一支既具備較高技術素質和專業知識，又具備實際技能的人才隊伍。國家圖書館和全國文化信息資源建設管理中心要組織力量編制教材，面向省級圖書館和省級支中心開辦骨干培訓班；各地要組織好本地區的培訓工作，重點建設一批愛崗敬業、善于管理服務設施和組織基層文化服務項目的專業隊伍；要拓寬視野，把社會工作者、志愿者作為人才隊伍建設的有機組成部分，切實做好人才配置工作，以適應公共數字文化建設工作的需要。

　　各地文化廳（局）、財政廳（局）要按照本意見的精神，結合當地實際，加強調查研究，認真貫徹落實，及時總結經驗，不斷完善提高，積極探索新時代公共文化服務新方式，進一步加強公共數字文化建設，為文化發展注入新的活力，繁榮和傳播社會主義先進文化，推動社會主義文化大發展大繁榮。



　　　 文化部 財政部

　　　 二○一一年十一月十五日