關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知

發改經貿〔2010〕1610號


各省、自治區、直轄市人民政府：
　　上世紀90年代以來，國家陸續放開糧油、棉花、食糖、豬肉等大宗農產品的購銷市場和價格。隨著市場化改革的深入，農產品市場多元主體得到了較快發展。部分規模較大、產業化經營水平較高、購銷網絡比較健全的骨干企業，在市場上形成了較大影響力，并對眾多中小企業產生了較強帶動作用。適當引入一定數量骨干企業作為現行宏觀調控體系的補充，可以防止企業的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，弱化政府調控的效果；有利于充分發揮骨干企業的積極作用，完善和加強現有調控體系，更好地穩定和管理好市場預期。按照國務院領導批示要求，日前國家有關部門已經研究確定了開展此項工作的總體思路和方案。經國務院批準，現就各地發揮骨干企業積極作用，健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的有關事項通知如下：
　　一、盡快建立工作機制。各省級人民政府要按照本通知要求，盡快確定負責此項工作的牽頭部門和相關成員單位，研究建立相應的工作機制，按照部門職責分工明確工作責任，扎實推進此項工作的開展。
　　二、確定市場調控的品種范圍。除了國家有關部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外，各地可以根據本地區生產、消費的特點和習慣，將對本地區居民生活和物價總水平影響較大的其它大宗農產品納入市場調控的品種范圍。
　　三、合理選擇部分骨干企業參與市場調控。在現行米袋子、菜籃子省市長責任制和相關品種宏觀調控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業作為補充和完善的手段納入到調控體系和機制中。主要運用經濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業在市場上的主導作用為政府調控服務。政府在確定調控目標和調控手段時，要考慮企業的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業有明確的市場預期和穩定市場的一定責任，減少中小企業盲動，以利于實現市場穩定。
　　骨干企業的選擇，要充分考慮各類商品的產銷特點和調控市場的需要，包括企業所處區域、經營實力、倉儲加工能力、產銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等。對在本地區有一定資源優勢的加工和流通企業、銷售網絡比較健全的經營企業和大型農業產業化龍頭企業可以優先考慮。要規范準入條件，建立進入退出機制，適時調整更新企業名單。
　　四、明確骨干企業的權利和義務。按照“政府委托、市場運作、權責明晰、自負盈虧、適當補償”的原則，根據調控市場的需要，政府通過招標、邀標等方式，從確定的骨干企業中優選部分企業，采取一事一議的方式，專項承擔糧食、食用植物油、棉花、食糖和豬肉的收購、加工、儲運、進口、銷售和應急供應等特定調控任務。委托骨干企業收購或進口的產品，作為政府調控市場的補充資源，由企業結合自身經營實行動態管理，自負盈虧，當出現供應緊張時，指導企業通過現有加工渠道、銷售網絡及時投放市場。
　　骨干企業受政府委托承擔相應任務，由政府有關部門與企業正式簽訂協議，明確雙方權利、義務及違約責任等。對承擔具體調控任務的骨干企業，委托單位要按規定給予相應費用補償。對骨干企業承擔調控任務所需資金或運力，委托單位要積極協調有關部門和單位幫助企業解決，優先予以保障。
　　五、加強對骨干企業的監管。政府部門要及時掌握骨干企業的經營情況，建立動態監測報告制度，要求骨干企業定期（按旬或按月）報送相關產品購銷、加工、庫存數量和價格等情況，為政府實施調控提供依據。骨干企業承擔特定調控任務，要按照雙方簽訂協議的要求，按時保質保量地完成相應的調控任務；定期統計按協議確定標的的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況，在規定時間內報告委托單位及相關部門，并對其真實性負責。
　　同時，要建立對骨干企業的監督考核和獎懲機制。委托單位要加強對骨干企業的監督檢查，不定期進行抽查或巡查，對企業執行政府宏觀調控任務進行考評。政府其他相關部門要按照各自職責，加強對骨干企業經營活動的監管和監督檢查。
　　六、積極支持骨干企業的發展。為支持納入大宗農產品市場調控體系的骨干企業做大做強，更好地服務于政府調控，促進農產品生產和流通持續健康發展，各級政府要給予相應政策扶持。一是對骨干企業在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當支持；二是對企業開展收購、實施兼并重組、發展產業化經營等方面，各級政府要協調金融機構特別是農業發展銀行優先給予貸款支持；三是要協調鐵路、交通運輸部門將承擔任務骨干企業列為重點運輸保障對象，給予運力支持。
　　將骨干企業引入宏觀調控體系，是在大宗農產品市場化改革不斷深化情況下，加強政府調控、確保農產品市場供應和價格基本穩定的新政策、新措施。各地對此要高度重視，抓緊研究制定各個品種的具體實施方案，明確運作方式和管理辦法。根據各品種供需和市場形勢，按照遠近結合的原則，分類實施，擇機啟動，積極、穩妥地推進工作開展，切實增強調控本地農產品市場的能力。各地落實此項工作的進展情況和工作方案，請在9月1日前以�。▍^、市）政府辦公廳名義報國家有關部門備案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鐵　　道　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交 通 運 輸 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農　　業　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　務　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家質檢總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家糧食局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供銷合作總社
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國農業發展銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月二十一日