河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法的通知

豫政辦 〔2010〕135號


省人民政府各部門:

　　《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一○年十二月十二日

河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法

第一章 總　則

　　第一條 為規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理,維護國有資產(chǎn)安全和完整,提高國有資產(chǎn)使用效率,確保國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和各類(國有)事業(yè)單位。

　　第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)對外有償使用,是指省級行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé),且占有、使用的國有資產(chǎn)在省級行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下,按照國家和本省有關(guān)規(guī)定,行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借、對外投資(投資、入股、合資、聯(lián)營等)、擔(dān)保等方式取得收益的行為。

　　第四條 行政事業(yè)單位改變資產(chǎn)配置用途,將國有資產(chǎn)對外有償使用的,須嚴格按照本辦法規(guī)定程序和權(quán)限進行報批或者備案。未經(jīng)批準(zhǔn),行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。

　　第五條 行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用,應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定,遵循高效使用、投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理的原則,進行必要的可行性論證,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

　　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,須由資產(chǎn)、財務(wù)等有關(guān)部門共同參與組織實施,采取招投標(biāo)、競價等公開的方式進行,并依法簽訂有償使用合同或者協(xié)議,作為取得資產(chǎn)使用收入的依據(jù)。

　　行政事業(yè)單位不得將國家財政撥給的行政事業(yè)費、上級補助資金等對外投資,不得將維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外有償使用。

第二章 出租、出借

　　第六條 持續(xù)時間在6個月以內(nèi)(含6個月)的國有資產(chǎn)出租、出借事項,稱為短期出租、出借。持續(xù)時間超過6個月的國有資產(chǎn)出租、出借事項,稱為長期出租、出借。

　　第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)履行以下報批程序:行政單位房屋、車輛等國有資產(chǎn)出租、出借,經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)主管部門審核后報省財政廳審批。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、長期出借事項,由單位提出書面申請,經(jīng)主管部門(指預(yù)算主管部門,下同)審核同意后報省財政廳審批。對符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項,省財政廳自收到完整申報材料之日起15個工作日內(nèi)予以批復(fù)。事業(yè)單位短期出借事項由主管部門審批,主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后40日內(nèi)將審批及出借情況報省財政廳備案。

　　產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)的出租、出借事項,按行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項程序進行辦理。

　　實行省以下垂直管理的部門,省轄市及省轄市以下單位國有資產(chǎn)出租、出借事項,由其省級主管部門審批,并應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后40日內(nèi)將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

　　第八條 行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租、出借事項報批手續(xù)時,須提供下列資料:

　　(一)資產(chǎn)有償使用申請報告及《河南省省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請表》;

　　(二)擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明;

　　(三)能夠證明出租、出借資產(chǎn)價值的有效憑證,如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;不能證明出租、出借資產(chǎn)價值的,要提供資產(chǎn)的評估報告;

　　(四)出租、出借房屋、建筑物的,需提供土地來源證明或者國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等,以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料;(五)事業(yè)單位主管部門的審核意見;(六)其他需提交的文件、證件及材料。

　　第九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借事項經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到省財政廳備案并補充提供下列資料:

　　(一)采取招投標(biāo)、競價等公開方式選取承租、承借方的有關(guān)證明材料及單位負責(zé)人和財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負責(zé)人簽署的意見;

　　(二)與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議;

　　(三)承租、承借方的營業(yè)執(zhí)照或者個人身份證復(fù)印件。

　　第十條 行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)一般不超過3年,期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù);若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù);合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的,應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù)。

第三章 對外投資、擔(dān)保

　　第十一條 行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,不得利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保。

　　第十二條 嚴格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。除國家另有規(guī)定外,事業(yè)單位不得有下列投資行為:(一)買賣期貨、股票;(二)購買各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進行任何形式的金融風(fēng)險投資;(三)利用國外貸款的事業(yè)單位,在貸款沒有清償以前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資;(四)違反法律、行政法規(guī)的其他投資行為。

　　第十三條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)進行可行性論證,經(jīng)主管部門同意后報省財政廳審批。實行省以下垂直管理的部門,省轄市及省轄市以下所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保事項,由其省級主管部門審批,主管部門應(yīng)當(dāng)于審批后40日內(nèi)將審批情況報省財政廳備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第十四條 事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保事項報批手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交下列資料:(一)資產(chǎn)有償使用申請報告及擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)清單;(二)擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)價值的有效憑證,如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;(三)事業(yè)單位法人證書;擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的權(quán)屬證明;(四)可行性報告、有關(guān)會議紀(jì)要(如屬于重大投資事項,則需同時附職工代表大會意見);(五)投資、入股、合資、合作意向書,草簽的協(xié)議或者合同;(六)被投資方或者擔(dān)保方的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件;(七)被投資方或者擔(dān)保方近兩年的年終財務(wù)報表;(八)擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的評估報告;(九)由單位(公司)法定代表人及財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負責(zé)人簽署的意見和采取公開方式實施的證明材料;(十)主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)的審核意見;(十一)其他需提交的文件、證明及材料。

　　第十五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到省財政廳備案并補充提供以下資料:

　　(一)正式投資合同或者協(xié)議;

　　(二)投資入股公司章程;

　　(三)被投資公司的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件。

　　事業(yè)單位資產(chǎn)擔(dān)保事項經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到省財政廳備案并補充提供與被擔(dān)保方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議。

　　第十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保的,每年年終須向主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)報送對外投資或者擔(dān)保企業(yè)(單位)年度財務(wù)報表,并經(jīng)由主管部門匯總后報送省財政廳。

第四章 收益收繳及使用

　　第十七條 產(chǎn)權(quán)在行政單位和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對外有償使用取得的收益,在扣除應(yīng)繳稅款和所發(fā)生相關(guān)費用(資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費等)后,按照“收支兩條線”的規(guī)定全額上繳財政專戶或者國庫。原來用于發(fā)放津貼補貼部分,上繳省級財政后,由財政部門統(tǒng)籌安排,作為規(guī)范后統(tǒng)一發(fā)放津貼補貼的資金來源;其余部分原則上由財政部門統(tǒng)籌安排用于省級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置,可優(yōu)先安排用于收入上繳單位。

　　第十八條 其他事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用取得的收益納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

　　第十九條 因自然災(zāi)害等不可抗力或者意外變故導(dǎo)致對外有償使用國有資產(chǎn)損失需核銷或者核減的,須報省財政廳審批或者經(jīng)主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)審核后報省財政廳審批。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十條 省財政廳是管理監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的職能部門,負責(zé)審批省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項,并對國有資產(chǎn)對外有償使用、收益收繳和績效考核等活動進行全過程管理和監(jiān)督。

　　第二十一條 事業(yè)單位主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)負責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項,督促其按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,并對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用和績效考核等活動實施監(jiān)督管理。

　　第二十二條 行政事業(yè)單位負責(zé)建立內(nèi)部控制制度,對本單位對外有償使用國有資產(chǎn)實行專項管理,確保用于對外有償使用的國有資產(chǎn)保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益,對資產(chǎn)對外有償使用經(jīng)營和收益分配進行考核和監(jiān)督檢查,并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

　　第二十三條 省財政廳應(yīng)當(dāng)對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收益收繳情況進行監(jiān)督檢查,主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)應(yīng)當(dāng)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收益收繳情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十四條 行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)對外有償使用的,拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)有償使用收益的,按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第六章 附　則

　　第二十五條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由省財政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

　　第二十七條 本辦法施行前行政事業(yè)單位已將國有資產(chǎn)對外有償使用的,須于本辦法施行之日起60日內(nèi)填報《已出租出借資產(chǎn)情況登記表》和《已對外投資擔(dān)保資產(chǎn)情況登記表》并附有關(guān)合同或者協(xié)議報省財政廳備案,補辦相關(guān)手續(xù)。