關于印發《克拉瑪依市檔案管理辦法》的通知

新克政發〔2011〕50號


各區人民政府，市政府各委、辦、局，石油、石化企業，各有關單位：

《克拉瑪依市檔案管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。







二○一一年六月七日





克拉瑪依市檔案管理辦法



第一章 總　則



　　第一條 為加強檔案管理，有效保護和開發利用檔案信息資源，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他社會組織以及個人從事檔案的收集、整理、保管、利用和公布等管理活動，應遵守本辦法。

第三條 市、區兩級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃，把檔案信息化建設納入政府信息化規劃，把檔案事業所需經費列入本級財政預算，保證檔案機構、人員編制和經費適應檔案事業發展的需要。

機關、團體、企業事業單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導，把檔案工作列入工作計劃和目標管理，落實專兼職檔案員，建立健全檔案管理制度，創造必要條件，依法保障檔案工作的開展，確保檔案的齊全、完整。

第四條 任何國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及個人都有維護檔案的完整、準確與安全的義務。

第五條 在檔案管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區人民政府、檔案行政管理部門或者有關主管部門按相關規定給予表彰獎勵。

第二章 檔案機構及其職責



第六條 市檔案局作為全市檔案行政管理的主管部門，主管全市檔案事業的發展，對全市檔案工作依法實行監督和指導，并統籌規劃、組織協調。

區檔案局作為各區檔案行政管理部門，主管本行政區域內檔案事業的發展，業務上受市檔案行政管理部門的監督和指導。

第七條 鄉人民政府和街道辦事處應建立綜合檔案室，指定專人負責檔案工作，并對所屬單位、村民委員會、社區居民委員會的檔案工作進行監督和指導。鄉人民政府、街道辦事處的檔案工作部門和檔案工作人員，業務上受所屬各區檔案行政管理部門的監督和指導。

第八條 具備條件的機關、團體、企業事業單位和其他組織應建立檔案室，配備專（兼）職檔案工作人員，負責集中保管本單位的各類檔案，并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導。

第九條 市、區檔案館作為市、區兩級國家綜合檔案館，是集中管理檔案的專業機構，負責收集、整理、保管和提供利用本行政區域內的各種門類、載體的檔案，建立檔案信息資源管理數據庫，向社會提供服務。

第十條 各級機關、團體、企業事業單位和其他組織應當按照國家、自治區的規定和標準，實行檔案工作規范化管理。

檔案行政管理部門對各級政府機關、團體、企事業單位檔案管理工作實行年度檔案立卷督查考核，考核結果納入有關主管部門對各單位年終考核獎懲的范圍。

第十一條　檔案工作人員應當具備檔案專業和相關專業知識，并接受專業培訓和繼續教育，持證上崗。

各單位檔案工作人員應當保持相對穩定，離開崗位前應當辦理檔案交接手續。



第三章 檔案的管理



第十二條 機關、團體、企業事業單位及其工作人員在公務活動中形成的、按照規定應當歸檔的文件材料，應由本單位文書、各業務部門收集整理，定期向本單位檔案管理機構或者檔案工作人員移交，集中管理。

任何人不得將公務檔案據為己有、拒絕歸檔或者自行銷毀。

第十三條 有關單位應當及時向同級檔案行政管理部門提供上報下列信息，并接受有關檔案工作的指導和監督：

（一）行政區劃變動；

　　（二）機構設立、變更或者撤銷；

（三）重點建設項目、重點科學技術研究和技術改造項目以及有關普查項目的立項和實施；

（四）市、區及其有關部門主辦的重大活動；

（五）轄區內發生的重大事件和突發事件；

（六）發現重要、珍貴檔案和資料；

（七）檔案行政管理部門認為應當提供的其他信息。

第十四條 列入市、區的重點工程建設項目、重點科學技術研究項目和技術改造項目以及有關普查項目，應當在項目驗收前，由同級檔案行政主管部門組織相關部門對檔案資料進行驗收。

國家、自治區確定的重點建設項目，其檔案的驗收按國家、自治區有關規定執行。

第十五條 下列涉及本行政區域的重大事項，有關承辦、處置單位應當及時完整地收集、整理、保管相關材料：

（一）黨和國家領導人、自治區及省部級以上領導視察、考察、指導工作，外國元首、政府首腦的參觀、訪問；

（二）承辦的國際性、全國性會議和舉辦的重要經濟、文化等活動；

（三）重大自然災害、突發事件和重特大事故；

（四）與國內外城市達成友好城市協議的有關事項；

（五）其他重大事項。

第十六條 重大事項承辦、處置單位在制定實施計劃時，應當同時制定檔案工作方案，確定專門人員負責相關材料的收集、整理、歸檔和保管工作。

檔案行政管理部門應當為重大事項的承辦、處置單位提供檔案業務指導，監督做好重大事項檔案材料的收集、整理、歸檔和保管工作。必要時，可以派專業人員采取錄音、錄像、攝影等方式直接形成重大事項的聲像檔案。

第十七條 檔案行政管理部門應當在重大事項結束后，會同承辦、處置單位對重大事項活動中形成的各類檔案進行驗收。驗收合格的，按有關規定向同級國家綜合檔案館移交；驗收不合格的，由檔案行政管理部門提出整改意見，要求承辦、處置單位對存在的問題限期整改。

第十八條 各單位應按照市、區兩級國家綜合檔案館接收檔案、資料的范圍及標準，定期向同級國家綜合檔案館移交檔案。

進館單位移交實體檔案時，應當同時移交符合檔案行政管理部門規定格式、與實體檔案相一致的電子檔案、各類檔案檢索工具以及與檔案有關的參考材料。

進館單位因特殊情況不能按期移交檔案的，經檔案行政管理部門同意，可以適當延長移交期限。進館單位因保管條件惡劣，可能導致檔案不安全或者嚴重損毀的，檔案行政管理部門有權責成該單位提前向檔案館移交。

第十九條 本行政區域內中央、自治區垂直管理的國家機關、企事業單位的檔案不能移交檔案館的，應當向同級國家綜合檔案館報送檔案目錄。

第二十條 非公有制經濟組織檔案屬本單位所有，可以自行委托檔案館保管，確保檔案的完整、安全和有效利用。

凡是對國家、社會和民生有重要保存價值的檔案應當定期向綜合檔案館報送目錄。

第二十一條 列入市、區檔案館檔案接收范圍的機關、團體、企業事業單位或者其他社會組織撤銷或者合并，在撤銷或者合并之前，必須對全部檔案進行整理，向市、區檔案館移交或者由有關機關代管。未經檔案行政管理部門同意，撤并單位不得自行對相關檔案進行處理。

第二十二條 國有企業發生改制、拍賣等資產與產權變動或者破產時，應當保管好原單位的全部檔案資料及其目錄，不能分散、丟失，其檔案資料處置經費必須納入單位資產和產權變動成本概算，并依照國家有關國有企業資產與產權變動檔案處置的規定辦理檔案移交工作。

第二十三條 市、區各單位編著的各類書刊、音像制品等公開出版物，在出版發行后三個月內，應當向同級國家綜合檔案館送交一式三份，作為館藏資料保存。

鼓勵單位和個人向國家綜合檔案館捐贈、寄存其所有的重要檔案，以及反映本市市情、史情和本市作者出版的各類書刊、音像制品等公開出版物。

國家綜合檔案館對于散存在外的本地區有關重要歷史檔案，應當采取征集或者征購等措施接收進館。

第二十四條 鼓勵公民建立個人（家庭）檔案。

第二十五條 各級各類檔案館和單位應當健全科學的檔案管理制度，使用經市級檔案行政管理部門監制、符合國家標準的檔案用品及裝具，對重要、珍貴的檔案應采取特殊的保護措施。

　　禁止在危房、地下室和有重大火災隱患以及沒有防護設施的環境中保管檔案，對破損、散失的檔案應當采取措施進行搶救。

　　出現檔案重大事故的，必須及時向同級檔案行政管理部門報告。

第二十六條 市、區國家綜合檔案館可以根據社會需求，設立專門檔案庫，依法開展檔案代為保管、寄存等服務。

第二十七條 各級各類檔案館（室）應當定期組織檔案的鑒定。對失去保存價值的檔案，按照國家有關規定報經批準后予以銷毀。嚴禁擅自銷毀檔案。

第二十八條 各級各類檔案館（室）要加強檔案保密工作，對保密檔案管理利用、密級的變更和解密，必須依照國家有關保密規定辦理。

第二十九條　國家所有的檔案，任何組織和個人不得贈送、交換、出售，另有規定的除外。因國際文化交流等原因，需要向國內外組織或者個人贈送、交換、出售其復制件的，須由市檔案局報請自治區檔案局審查批準。

對國家和社會具有保存價值的非國家所有的檔案或者其復制件，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出售；向國家檔案館以外的任何組織或者個人贈送、交換、出售對國家和社會具有保存價值的檔案的，按國家和自治區有關規定辦理。

第三十條 單位因撤銷、變更，檔案管理權發生變化的，應當報同級檔案行政管理部門備案；發生爭議的，由同級檔案行政管理部門做出裁決。

第三十一條 市、區國家綜合檔案館是同級人民政府的信息查閱場所，應當依照國家相關規定，將政府公開信息向社會提供服務。

屬于公開的信息文件材料按照政府公開信息送交辦法的有關規定，應當及時向同級國家綜合檔案館送交紙質原件及電子文件。

第三十二條 各級各類檔案館應當建立和完善應對突發性事件、重大災害等事件的應急預案、緊急處置機制，積極開展館藏檔案異質、異地備份，采取多種形式、多項措施保障檔案安全，提高檔案館的安全保障和救災能力，確保館藏檔案安全，最大限度地減少災害對檔案的損失。



第四章 電子檔案管理



第三十三條　市級檔案行政主管部門應當制定全市檔案信息化建設規劃，統一檔案信息化建設的數據標準，并按照分級管理的要求建設統一的檔案信息資源管理、共享平臺,不斷提高全市檔案工作的現代化管理水平。 　

第三十四條 國家機關、社會團體、企事業單位應當建立健全電子文件與電子檔案的管理制度，加強對電子文件形成、歸檔和電子檔案的規范化管理，確保電子檔案完整、真實、有效、安全。

第三十五條 應當歸檔的各類文件材料，按照全市檔案信息化建設和檔案安全管理的有關規定，實行實體檔案與電子檔案雙套管理，確保檔案信息的規范、有效、安全和共享。

各級檔案館、國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織對保存的實體檔案，應當按照市檔案行政主管部門制定的有關標準及時進行數字化轉換和處理。

第三十六條 在市、區兩級國家綜合檔案館設立電子文件中心，作為集中利用電子檔案的專門場所和同級人民政府的電子檔案災難備份基地。

各單位應當按照有關要求及時向同級電子文件中心報送具有永久和長期保存價值的歸檔電子文件及目錄。

第三十七條 電子檔案應當實行異地備份。



第五章 檔案的利用和公布



第三十八條 各級各類檔案館應當按照《中華人民共和國檔案法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》的有關規定，分期分批向社會開放檔案，并公布開放檔案的目錄。

第三十九條 在市檔案館基礎上建立克拉瑪依市檔案目錄中心。各區檔案館、專門檔案館以及相關檔案機構（檔案室）應當定期向市檔案目錄中心報送檔案目錄，逐步實現全市各類檔案信息資源共享。

各級各類檔案館應加強對檔案的研究整理，采取各種形式開發檔案信息資源，有計劃地組織編輯出版檔案史料，發行并提供社會利用。

第四十條 閱覽、復制和摘錄等利用檔案館保存的已開放檔案、政府信息公開文件的，應持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明。

利用檔案館保存的未開放檔案，須經檔案形成單位及保存該檔案的檔案館同意，必要時須同級檔案行政管理部門審查同意，并應當遵守國家保密規定，不得擅自抄錄、復制檔案或者泄露檔案內容。

　　利用機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的尚未向檔案館移交的檔案，須經檔案保存單位同意。

閱覽、復制和摘錄檔案應在國家綜合檔案館或檔案形成單位提供的專門查閱場所內進行。

第四十一條 向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對檔案中不宜開放利用的部分提出限制利用意見，檔案館應當維護其合法權益。

第四十二條 利用檔案時，任何人不得涂改、偽造、損毀、丟失檔案。

第四十三條 檔案館提供利用重要、珍貴的檔案應當使用復制件。

檔案復制件蓋有檔案館印章標記的，具有與檔案原件同等的效力。

第四十四條 各級各類檔案館應當為社會利用檔案創造便利條件。

因國家或者公共利益需要利用檔案的，檔案館和其他檔案機構應當提供。

第四十五條 檔案館可以通過報紙、刊物、圖書、電臺、電視臺、網站等媒介或者采取陳列、展覽等形式向社會公布檔案。

第四十六條 檔案館保管的檔案，由檔案館公布。必要時應當征得檔案形成單位的同意，或者報請其主管部門批準后公布。

集體或者個人所有的檔案，檔案所有者有權公布，但應當遵守國家有關保密規定。任何單位或者個人所公布的檔案不得損害國家安全利益，不得侵犯他人合法權益。

對寄存、代保管在檔案館的集體或者個人所有的檔案，未經檔案所有者同意，檔案館不得提供給他人利用和公布。

任何組織和個人不得擅自公布不屬于自己所有的檔案。



第六章 附則



第四十七條 違反本辦法的相關行為，由各級檔案行政管理部門或者有關主管部門依法對相關單位或者個人進行處理。構成犯罪的，移交司法機關處理。

第四十八條 本辦法由市檔案行政主管部門負責解釋。

第四十九條 本辦法自2011年7月1日起施行。《克拉瑪依市檔案管理辦法（試行）》（新克政發〔1997〕18號）自本辦法實施之日起廢止。