淮南市人民政府

第128號(hào)


《 淮南市再生資源回收利用管理辦法》已經(jīng)2011年6月10日市人民政府第69次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

市長(zhǎng) 曹勇

二O一一年六月二十三日



淮南市再生資源回收利用管理辦法





第一章　總 則

第一條　為了加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，規(guī)范再生資源經(jīng)營(yíng)者行為，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的回收利用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市再生資源回收利用行業(yè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

市供銷社負(fù)責(zé)本市再生資源回收利用體系建設(shè)的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定再生資源發(fā)展政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化示范和綜合利用管理工作。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)再生資源回收利用過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰。

市公安、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、市容、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、經(jīng)信、交通、科技等行政部門，按照各自職責(zé)，做好再生資源回收利用管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合市商務(wù)行政主管部門和市供銷社，做好再生資源回收利用管理工作。

第四條　再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并接受市商務(wù)行政主管部門的行業(yè)管理和市供銷社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人厲行節(jié)約、減少浪費(fèi)，保護(hù)、積攢和交售再生資源，促進(jìn)再生資源的充分利用。

第六條　鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資再生資源回收利用體系建設(shè)；支持、鼓勵(lì)企業(yè)整合行業(yè)資源，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

第二章　回收管理

第七條　再生資源回收管理，建立以社區(qū)綠色分類回收、環(huán)保流動(dòng)回收為基礎(chǔ)，以集散交易市場(chǎng)為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。

第八條　再生資源交易市場(chǎng)和社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃。從事再生資源回收、儲(chǔ)存、分揀、加工、交易的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

再生資源交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）布局合理，不影響市容和環(huán)境保護(hù)；

（二）具備儲(chǔ)存、初加工、一般無害化處理和防污染功能；

（三）具備完善的消防設(shè)施；

（四）使用面積不少于兩萬平方米。

社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）不影響社區(qū)環(huán)境和居民生活；

（二）占地面積不超過二十五平方米；

（三）懸掛統(tǒng)一樣式與標(biāo)識(shí)。

再生資源回收站點(diǎn)、回收人員及其運(yùn)輸工具實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，具體辦法由市商務(wù)行政主管部門和市供銷社會(huì)同有關(guān)部門制定。

第九條　鐵路、港口、軍事禁區(qū)和金屬冶煉企業(yè)周圍兩百米范圍內(nèi)及市區(qū)主次干道兩側(cè)，不得設(shè)立再生資源回收站點(diǎn)；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。

第十條　新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求，預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)所需場(chǎng)地。

已建成的住宅區(qū)，由業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃提供建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)所需場(chǎng)地；不能提供回收站點(diǎn)所需場(chǎng)地的，區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)和業(yè)主協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收站點(diǎn)。

第十一條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立再生資源回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其場(chǎng)所及選址應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，其場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃確定的社區(qū)回收體系以及重要的廢舊物資集散市場(chǎng)、再生資源加工中心，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定投資經(jīng)營(yíng)者；投標(biāo)人不足三人的，可以采取談判方式確定投資經(jīng)營(yíng)者。

第十二條　政府部門之間應(yīng)當(dāng)建立再生資源管理的電子數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再生資源行業(yè)管理信息共享。

第十三條　再生資源的分揀、處理、集散、儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

再生資源社區(qū)回收站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)再生資源進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。

第十四條　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）加強(qiáng)火源、電源安全管理；

（二）每日二十一時(shí)至次日六時(shí)不得在居民區(qū)內(nèi)從事收購(gòu)、裝卸、金屬拆解活動(dòng)；

（三）不占道經(jīng)營(yíng)；

（四）保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴(yán)格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環(huán)境；

（五）采取覆蓋、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。

再生資源回收行業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)范由市商務(wù)行政主管部門和供銷社負(fù)責(zé)制定。

第十五條　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

（一）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（二）無合法來源證明的特殊行業(yè)專用器材和市政公用設(shè)施及其零部件；

（三）槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十六條　再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。登記資料保存期限不得少于兩年。

第十七條　市政公用設(shè)施建設(shè)、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設(shè)施的，或者特殊行業(yè)單位需要處理廢舊專用器材的，應(yīng)當(dāng)出售給指定的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施及特殊行業(yè)專用器材回收的企業(yè)，由市商務(wù)行政主管部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)、市工商行政管理部門和市供銷社，從生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)中招標(biāo)選定。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)競(jìng)買人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營(yíng)范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競(jìng)買。

第十八條　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或者有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條　再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第二十條　再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸或者委托他人運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運(yùn)輸物品的品種、數(shù)量、運(yùn)輸目的地等事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)運(yùn)載廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進(jìn)行查驗(yàn)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)。

第二十一條　企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。其中生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業(yè)。

生產(chǎn)企業(yè)需要以再生資源為生產(chǎn)原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊(cè)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者非法自行收購(gòu)。

第二十二條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法收購(gòu)、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向商務(wù)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門或者供銷社舉報(bào)。

第二十三條　市商務(wù)行政主管部門和市供銷社應(yīng)當(dāng)組織再生資源從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。

第三章　綜合利用管理

第二十四條　市商務(wù)行政主管部門和市供銷社應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革部門編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

第二十五條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)的再生資源綜合利用項(xiàng)目。符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

政府每年安排專項(xiàng)資金支持再生資源利用科研與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。

第二十六條　建設(shè)再生資源加工、再生等綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二十七條　鼓勵(lì)企業(yè)在可回收利用的產(chǎn)品及零部件的包裝物上標(biāo)注可再生標(biāo)識(shí)。

提倡企業(yè)利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源；不能自行利用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向回收經(jīng)營(yíng)者交售。

第二十八條　鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買再生資源利用產(chǎn)品。在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)再生資源利用產(chǎn)品。

第四章　法律責(zé)任

第二十九條　未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，或者超出依法核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門依法予以查處。

第三十條　再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；登記材料保存少于兩年的，責(zé)令改正，并處以五百元以上一千元以下罰款。

違反本辦法第十五條規(guī)定收購(gòu)禁止收購(gòu)的物品，或者違反第十七條的規(guī)定收購(gòu)廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第十八條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處以五百元以上一千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十一條　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者違反本辦法有關(guān)環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

第五章　附 則

第三十二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢舊電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)�料、廢輕化工原料（包括橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃及其他可回收利用的廢棄物品等。

本辦法所稱特殊行業(yè)專用器材，是指鐵路、供電、電信、礦山、水利、測(cè)量等行業(yè)的專用器材。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車等回收利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　本辦法實(shí)施前已設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)，不符合環(huán)境保護(hù)、消防或者再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行整改。

第三十四條　鳳臺(tái)縣再生資源回收利用管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2011年8月1日起施行。