荊州市重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（荊州市人民政府令第95號(hào)）


《荊州市重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 李建明

二○一一年十月八日


荊州市重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法


第一章總則

第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱“市重點(diǎn)項(xiàng)目”)的確定和管理。

第三條 確定市重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)符合下列要求:

(一)對(duì)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目;

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目;

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重大項(xiàng)目;

(四)農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重大項(xiàng)目;

(五)教育、科技、文化、文物、廣電、體育、衛(wèi)生、旅游等社會(huì)事業(yè)的重大項(xiàng)目;

(六)利用外資的重大項(xiàng)目;

(七)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目。

重點(diǎn)項(xiàng)目投資額應(yīng)在一億元以上;國(guó)家、省、市政府投資項(xiàng)目均列為重點(diǎn)項(xiàng)目。

第四條 符合本辦法第三條,當(dāng)年可開(kāi)工建設(shè)的,確定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;不具備開(kāi)工條件的,確定為重點(diǎn)前期項(xiàng)目。

第五條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委),具體負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好市重點(diǎn)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和檢查工作。

第六條 有關(guān)縣(市、區(qū))政府和項(xiàng)目主管部門根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和合理工期,負(fù)責(zé)抓好配套資金、征地搬遷、移民安置及其他有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

第二章 報(bào)審程序

第七條 市重點(diǎn)項(xiàng)目每年確定一次,按下列程序申報(bào):

(一)市政府有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門,按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系,將本部門、本地區(qū)符合本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行匯總,于每年12月31日前向市發(fā)改委申報(bào)下一年度的市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

(二)無(wú)主管部門的非政府投資項(xiàng)目,符合本辦法第三條規(guī)定的,項(xiàng)目業(yè)主可自愿向市發(fā)改委申請(qǐng)下一年度的市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

(三)對(duì)關(guān)系本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政府投資項(xiàng)目,未申報(bào)的,市發(fā)改委可直接納入市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單和計(jì)劃。

第八條 新申報(bào)的市重點(diǎn)項(xiàng)目,在報(bào)送規(guī)定計(jì)劃表的同時(shí),還應(yīng)附下列材料:

(一)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(或概算)審批或核準(zhǔn)、備案文件。

(二)項(xiàng)目資本金和其建設(shè)資金落實(shí)情況的有關(guān)文件。

(三)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)保及外部條件落實(shí)情況的有關(guān)文件。

第九條 市發(fā)改委對(duì)各部門、各縣(市、區(qū))政府和項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的項(xiàng)目,按本辦法第三條的原則進(jìn)行匯總、篩選,征求有關(guān)部門意見(jiàn),根據(jù)需要和可能進(jìn)行綜合平衡后編制年度市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單和計(jì)劃。

第十條 市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃,按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目進(jìn)行編制。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分續(xù)建和新開(kāi)工兩大類。

第十一條 市重點(diǎn)項(xiàng)目名單和計(jì)劃,經(jīng)市政府審定后下達(dá)執(zhí)行。

第十二條 申請(qǐng)列入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,由市發(fā)改委在征求有關(guān)部門意見(jiàn)并經(jīng)市政府審定后,按照國(guó)家和省對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定匯總申報(bào)。

第三章 重點(diǎn)前期項(xiàng)目的管理

第十三條 建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。市發(fā)改委應(yīng)將“十二五”期間的擬建項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第十四條 重點(diǎn)前期項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(或概算)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等前期工作,必須按照國(guó)家、省、市規(guī)定的程序報(bào)批和辦理。

第十五條 項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的重點(diǎn)前期項(xiàng)目的篩選、申報(bào)和落實(shí)外部條件等工作,定期或不定期向市發(fā)改委通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第十六條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)跟蹤重點(diǎn)前期項(xiàng)目,參與預(yù)可行性研究、可行性研究、步初設(shè)計(jì)(或概算)等評(píng)審活動(dòng),及時(shí)掌握項(xiàng)目情況,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

第十七條 市發(fā)改委、國(guó)資委、住建委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、交通局、環(huán)保局、供電公司、地震局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)為重點(diǎn)前期項(xiàng)目提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo),在審批、核準(zhǔn)、備案、報(bào)建等環(huán)節(jié)提供方便、快捷的服務(wù)。

第十八條 重點(diǎn)前期項(xiàng)目在其初步設(shè)計(jì)獲批準(zhǔn)后應(yīng)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第四章重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理

第十九條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定,由項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的資金、工期、質(zhì)量、安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第二十條 項(xiàng)目主管部門和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主,須嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目月報(bào)制度。在規(guī)定時(shí)間內(nèi),及時(shí)準(zhǔn)確地向市、縣(市、區(qū))發(fā)改委報(bào)送重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、投資完成情況和建設(shè)資金到位情況等項(xiàng)目信息。

第二十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主可向市發(fā)改委反映項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定,組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或報(bào)請(qǐng)市政府研究解決。

第二十二條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的政府投資項(xiàng)目,除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定外,還必須遵守以下規(guī)定:

(一)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、廉政合同制和履約保證金制等有關(guān)規(guī)定;

(二)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備和材料采購(gòu),必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行招標(biāo)核準(zhǔn)、備案等手續(xù),依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng),擇優(yōu)選定中標(biāo)單位,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目,不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程;

(三)項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模;

(四)項(xiàng)目的預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算應(yīng)按規(guī)定評(píng)審。項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,專款專用,任何單位和個(gè)人不得擅自截留或挪用;

(五)項(xiàng)目業(yè)主按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容建成后,應(yīng)向市審計(jì)部門申請(qǐng)竣工決算審計(jì)。市審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,有關(guān)審計(jì)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)市發(fā)改委和項(xiàng)目主管部門;

(六)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收;

(七)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)主動(dòng)接受和配合國(guó)家、省、市的稽察、督查、檢查、審計(jì)等監(jiān)督工作,真實(shí)反映和提供有關(guān)資料及情況。

第二十三條 重點(diǎn)項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向市發(fā)改委提交下列材料:

(一)完整的建設(shè)項(xiàng)目文檔材料;

(二)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的合格證明或進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;

(三)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

(四)規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、人防、檔案等部門依法確認(rèn)的驗(yàn)收合格文件;

(五)經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)等部門或法定機(jī)構(gòu)審驗(yàn)的財(cái)務(wù)決算和竣工結(jié)算文件;

(六)施工單位的工程保修書(shū);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他手續(xù)、文件。

第二十四條 經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的運(yùn)營(yíng),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進(jìn)行評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向項(xiàng)目批準(zhǔn)部門報(bào)告。

第二十五條 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際情況合理編制項(xiàng)目總體計(jì)劃和年度計(jì)劃,按照市政府年度進(jìn)度目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)的要求,加快工程建設(shè)進(jìn)度。

第二十六條 監(jiān)察部門依據(jù)“事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查”的原則,依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和投資概算控制等進(jìn)行廉潔監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。市住建委、水利局、交通局、商務(wù)局等部門按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工,分別做好相關(guān)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),工程建設(shè)質(zhì)量等監(jiān)督執(zhí)法工作。市公共資源管理局按照法律法規(guī)規(guī)定做好重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理。

第二十七條 政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),編制初步設(shè)計(jì),報(bào)市發(fā)改委按法定權(quán)限和程序?qū)徟��?br>
第二十八條 政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè),設(shè)計(jì)變更、非人為因素等原因超出概算確需進(jìn)行調(diào)整的,必須按程序報(bào)批。超概算10%以上的,由發(fā)改委會(huì)同財(cái)政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案,報(bào)市政府批準(zhǔn);超概算10%以內(nèi)的,由發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局審批。

第二十九條 政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)投資概算控制,確保資金安全使用。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督,認(rèn)真做好預(yù)算、決算的審查工作。住建委、安監(jiān)局要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督和生產(chǎn)安全監(jiān)督,防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題和安全生產(chǎn)事故。

第三十條 審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理。

第五章 政策措施

第三十一條 各級(jí)規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、交通、建設(shè)、供電等有關(guān)部門,應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地規(guī)劃、資金撥付、物資運(yùn)輸、供水、供氣、電力供應(yīng)等配套條件,在各自職權(quán)范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮,提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。

第三十二條 市政府、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門在安排各種財(cái)政性資金時(shí),要充分體現(xiàn)對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜和支持。

第三十三條 市發(fā)改委應(yīng)定期或不定期向社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目信息,爭(zhēng)取多種信貸資金支持,吸引外資和民間資金的投入。

第三十四條 對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目和其他符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地使用上給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

第三十五條 除國(guó)家、省政府規(guī)定的收費(fèi)外,任何單位不得向重點(diǎn)項(xiàng)目收取其他名目的費(fèi)用。

第六章 考核與獎(jiǎng)懲

第三十六條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的考評(píng)工作,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目工作情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果報(bào)市政府審定。

第三十七條 市政府根據(jù)考評(píng)結(jié)果,確定年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng),對(duì)獲獎(jiǎng)單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十八條 對(duì)未按照年度投資計(jì)劃撥付資金,影響政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)度的有關(guān)縣(市、區(qū))和市政府有關(guān)部門,將視具體情況予以通報(bào)批評(píng)。

第三十九條 對(duì)違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,截留和挪用政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的單位和個(gè)人,將視具體情況予以通報(bào)批評(píng)或行政處分,相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目違反國(guó)家、省、市招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的,由市公共資源管理部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》予以查處;相關(guān)單位及工作人員違反規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 因弄虛作假、管理不善造成政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目延誤工期、質(zhì)量低劣、嚴(yán)重超概算、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和重大安全事故的,視具體情況對(duì)有關(guān)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng),對(duì)直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供應(yīng)等單位,違反國(guó)家、省、市和本辦法有關(guān)規(guī)定,造成重大損失或影響的,除按照法律法規(guī)處理外,市政府有關(guān)部門可采取建議重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位不予委托等方式,在一定時(shí)期內(nèi)依法限制其參與本市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第四十三條 違反治安管理秩序、擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的市重點(diǎn)項(xiàng)目,將取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格,享受的優(yōu)惠政策相應(yīng)取消。

第七章 附則

第四十五條 國(guó)家、省在本市的重點(diǎn)項(xiàng)目按照國(guó)家、省對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理規(guī)定執(zhí)行,同時(shí)享受市重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

第四十六條 本辦法有效期5年,自公布之日起施行。主題詞:經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督辦法命令