國務院安委會辦公室關于江蘇省南京市“7•28”地下丙烯管道爆燃事故有關情況的通報

安委辦〔2010〕16號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2010年7月28日10時11分左右，揚州鴻運建設配套工程有限公司（以下簡稱鴻運公司）在江蘇省南京市棲霞區邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發生爆燃。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治療（重傷14人）。事故還造成周邊近兩平方公里范圍內的3000多戶居民住房及部分商店玻璃、門窗不同程度破碎，建筑物外立面受損，少數鋼架大棚坍塌。

事故發生后，中央領導同志高度重視，立即作出重要批示指示，要求有關部門立即核實情況，全力指導救援工作，盡快撲滅大火；全力搶救受傷人員，疏散處于危險地區的群眾，確保安全；盡快查明原因，采取有力措施防止次生災害和污染。江蘇省委省政府和國家安全監管總局等有關部門及南京市委市政府負責同志及時趕赴現場，指揮組織搶險救援，開展現場處置、傷員救治、事故調查和善后等工作。現將有關情況通報如下：

一、事故相關單位基本情況及事故簡要經過

這次事故中被挖掘機挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用，途徑原南京塑料四廠舊址，公稱直徑159毫米，輸送壓力2.2兆帕，輸送距離約5公里，用于金陵石化公司碼頭向南京金陵塑膠化工有限公司（該公司由江蘇金浦集團控股）輸送原料丙烯。該管道目前屬于江蘇金浦集團所有。事故發生時，該管道處于停輸狀態，管道內充滿丙烯。

原南京塑料四廠已于2005年停產，所在地塊近期正由棲霞區邁皋橋街道辦事處進行商業開發利用。鴻運公司議標后對該地塊進行場地平整。鴻運公司的小型挖掘機械為了回收地下廢棄管道的鋼材，7月28日上午9時30分左右，進行作業時挖穿了丙烯管道，造成大量液態丙烯泄漏�，F場人員在撤離的同時并報警。10時11分左右，泄漏的丙烯遇到附近餐館明火引起大面積爆燃。當地消防部門接110轉警后，先后共出動36輛消防車和2000余名消防干警趕到現場，組織救治傷員和現場處置，有關單位將泄漏點兩端的閥門關閉。15時許，現場火情得到初步控制。23時左右，被挖穿的丙烯管道兩端用盲板隔離。7月29日5時23分，現場明火熄滅。經當地環境保護部門監測，事故未造成環境污染。

二、事故原因初步分析

經調查分析，初步認定事故發生的主要原因是，施工安全管理缺失，鴻運公司組織的施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內存有的液態丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發擴散后，遇到明火引發大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發大火。

三、應當深刻吸取的教訓和有關工作要求

這起事故傷亡慘重，教訓極為深刻。特別是繼遼寧省大連中石油國際儲運有限公司“7•16”輸油管道爆炸火災事故后，半個月內再次發生涉及危險化學品管道的重大生產安全事故，必須引起各地區、各有關部門和單位的高度重視和警覺。為認真貫徹落實中央領導同志重要批示和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強涉及化學品輸送管道的安全管理，全面加強危險化學品安全生產工作，現提出如下要求：

（一）加強城鎮地面開挖施工的安全管理。隨著城鎮化進程的加快，城鎮地面開挖施工作業大量增加。各地要針對城鎮地面開挖施工安全作業涉及部門和單位多的特點，進一步明確城鎮地面開挖施工作業有關部門和單位的安全管理職責，落實安全監管責任和安全生產責任。施工項目管理單位在組織項目施工前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施。凡是涉及地下管道的施工項目，開始前施工項目管理單位要召集管道業主、施工和現場安全管理等有關單位，召開安全施工協調會，對安全施工作業職責分工提出明確要求。施工單位要嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護。規劃、建設部門要建立和完善城鎮地下管網檔案資料，進行城鎮規劃時要加強對已有地下管道的保護和避讓，確保地下化學品管道的安全。

（二）切實加強化學品輸送管道的安全生產工作。要加強石油天然氣管道的安全管理，各地和各有關單位要按照今年10月1日起施行的《石油天然氣管道保護法》的各項規定，及時清理管道保護范圍內的違章建筑，嚴防管道占壓。管道業主單位要對石油、天然氣管道定期進行檢測，加強日常巡線，發現隱患及時處置，確保石油、天然氣管道及其附屬設施的安全運行。

有關企業要立即對所有的化學品輸送管道進行一次全面的檢查，完善化學品管道標志和警示標識，健全有關資料檔案，要落實管理責任，對化學品管道定期檢測、檢查，發現問題和隱患及時處理。需要政府協調解決的，要及時向當地政府報告。地方各級安委會要明確轄區內化學品輸送管道的安全監管工作的牽頭部門，立即開展全面排查，摸清轄區內化學品輸送管道的有關情況、化學品輸送管道穿越公共區域的情況以及公共區域內地下化學品輸送管道的情況，特別是要摸清轄區內地下危險化學品輸送管道的有關情況，并建立檔案。督促有關企業進一步落實業主安全生產責任，切實采取有效措施加強管理。針對地下化學品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓和安全距離不夠的問題，要組織開展集中整治，徹底消除隱患，確�；瘜W品輸送管道的運行安全。

（三）切實加強高溫雷雨季節危險化學品安全管理工作。今年我國極端天氣多，夏季又是危險化學品事故多發時段，各地要針對當前危險化學品安全生產嚴峻形勢，以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為契機，督促企業進一步落實安全生產主體責任。危險化學品企業要以防泄漏、防火災爆炸為重點，有針對性地持續開展隱患排查，強化夏季“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸），加大對重大危險源的監控，嚴格執行企業領導干部值班帶班制度，全面加強安全生產管理，確保生產安全。地方各級政府有關部門要加大對轄區內有關企業監督檢查力度，督促企業切實采取措施，做好夏季高溫雷雨季節的安全生產工作。

（四）切實提高危險化學品事故應急處置能力。地方各級政府有關部門針對轄區內危險化學品企業特點，制定有針對性的應急預案并定期組織開展應急演練，通過演練進一步健全和完善應急預案；建立危險化學品應急專家隊伍，加大應急投入，完善應急物資和應急裝備儲備，提高危險化學品事故應急處置能力。各類危險化學品企業要認真研究分析本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控和管理，確保安全生產。要嚴肅認真開展事故調查，嚴格按照“四不放過”原則，依法依規嚴肅追究有關事故責任。

二○一○年七月三十一日